农村后进党支部整顿转化意见

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为确保今年年底前高标准、高质量地完成农村后进党支部的转化任务，现提出如下意见：

一、基本目标

倒排5%的后进党支部和省市综合掌握的后进党支部全部转化为合格以上。年内新出现的后进党支部严格控制在3%以内，其转化时限严格控制在3个月以内。

二、转化标准

农村后进党支部转化要达到“三有一满意”标准，具体条件是：

（一）有人管事。以党支部为核心的村级八大组织健全团结、公正廉洁、坚强有力，能够完成上级交办的各项任务。党支部书记政治坚定，事业心强，带头致富能力强，带领群众共同致富能力强，有较高的群众威信。培养选拔了一定数量的农村党员和后备干部，后继乏人的问题得到解决。

（二）有钱办事。干部群众的发展意识明显增强，选准了一条符合本村实际的经济发展路子，形成了主导产业，村级集体经济得到了进一步发展，人均集体收入达到50元，各类服务组织健全，能够为群众提供必要的生产和生活服务。

（三）有章理事。“两室”达到“三间房一个院”、“五有二十上墙”标准。推行“一制三化”工作机制扎实有效，村“两委”工作职责明确，村务运作规范，“两委”关系协调，能够形成合力。基层组织建设、民主政治建设、精神文明建设等方面制度健全、坚持经常、落实到位。社会秩序稳定，村民安居乐业，文化生活活跃，村风民风正，村容村貌好。

（四）党员群众满意。群众关注的热点难点问题得到有效解决，90%以上的党员群众对村党支部满意，党群干群关系融洽，农村社会稳定。

三、保证措施

（一）强化帮扶，合力攻坚

1、县级干部联系村。根据上级文件精神，县级党员领导干部每人联系一个后进村作为党建联系点，年内累计驻村蹲点时间不少于24天。要严格贯彻落实省委组织部《关于县级领导干部联系后进村认真抓整顿转化工作的通知》中规定的五项任务（支部班子建设、理顺“两委”关系、培养后备力量、发展集体经济、解决热点难点问题），结合联系村的实际，协调各支帮扶力量，找准导致后进的问题及原因，认真解决，确保高质量地完成整顿转化任务。同时，要认真落实市委“八到户”要求，做“八到户”活动的模范，每个县级党员干部在包扶联系点上3个困难户的基础上，要按照“一包四联”的要求，尽可能地多建立一些固定的、长期的联系户，并对这些户通过实施有效的服务，真正建成示范户，以发挥联系户的示范带动作用。

2、县直部门包村。安排44个县直部门对口帮扶后进村，包村单位要组织人力，拿出财力，集中精力，充分发挥各自的作用，协助乡镇党委建好村级班子，找准发展路子，夯实稳定根子。部门“一把手”为包村工作“第一责任人”，每月至少到点上1次，指导工作，解决问题，年内每个包村部门对包扶村扶持资金不少于1万元。同时，要把包扶后进村同开展“八到户”活动结合起来，开展包户帮扶活动，党政主要负责人包3户，其他班子成员包2户，一般干部包1户。继续实行“一年帮带、三年有责”延续责任制，对本年度整顿转化的后进党支部，继续进行两年的跟踪帮扶，确保后进党支部整顿转化成果的巩固和提高。

3、工作队驻村。每个包村部门选派两名年富力强、有一定农村工作经验的干部作为工作队员，并由一名副科级以上干部带队，驻村具体抓好包村任务的落实和整顿工作的实施。驻村工作队员要专职专用，牢固树立以村为家的思想，下得去，蹲得住，干得好。要认真搞好调查研究，心系群众，扎根基层，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决好群众反映强烈地热点、难点问题和阻碍驻点村改革发展稳定的深层次问题。要同驻点村干部群众一道，分析经济发展滞后的原因，理清发展思路，积极推进农业产业结构调整，努力增加农民收入。

4、乡镇党委成员包村。按照“党委书记带头，领导成员联点抓面”的工作思路，乡镇党委书记要切实履行“直接责任人”的职责，亲自抓部署、抓检查、抓落实，带头包难村、蹲穷村、治乱村。同时，要选派得力的党委成员联系后进村，逐村逐月制定转化目标、阶段性要求和推进措施，定目标、定责任、定措施，限期解决问题。乡镇党委要把组织协调作为一项重要工作，经常召集各支帮扶力量，分析情况，及时研究解决整顿工作中出现的问题，保证整顿工作任务的完成。

（二）因村制宜，分类施治

1、对有一定群众基础，班子相对稳定，但整体素质偏低，责任心不强，工作求稳怕乱的软班子，要“先换思想后换人、不换思想再换人”，做到思想上帮，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，用党章规范他们的言行，用先进典型的事迹激励他们的斗志；工作上帮，向他们提供资金、技术、信息，帮助引进和培养人才，开拓致富门路；方法上帮，引导村干部改进领导方法和工作作风，依法行政，依法治村，运用说服教育、民主协商、示范引导的方法，做好群众工作，妥善处理新时期人民内部矛盾。

2、对班子内部不团结，思想不统一，工作不协调，形不成合力的散班子，要抓住主要矛盾，加强培训教育，开展思想作风纪律整顿，引导村党支部和村委会围绕共同目标，同心协力，团结一致，共同把村里的事情和村民的事情办好。要教育村委会成员自觉服从党的领导，维护和尊重村支部的领导核心地位；教育村支部成员增强民主和法治观念，支持村委会依法开展工作。要继续推行“一制三化”工作机制，确保党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

3、对社会治安不好，邪恶势力把持村务的乱班子，乡镇要下大力气加强教育和依法管理，必要时要派出得力干部，组成工作组，查清症结，辨明是非，分清责任，严肃查处；对有非法宗教势力和封建迷信落后习俗的村，要深入开展“两讲一建”活动，进行正确的宗教观念和无神论的教育，引导干部、党员、群众正确对待宗教活动，搞好精神文明建设。

4、对村级财务管理混乱，群众意见大，造成群众上访的村班子，要组织审计、财会、农经等部门进行“清帐理帐”，健全制度，特别是坚持好村务公开制度，切实解决一些地方村务不公开、公开不及时、内容不真实、程序不规范、群众不满意等问题，真正让村民参与公共事务的管理，实行有效的民主监督。

5、对党支部班子不健全，村务无人管，工作无法开展的瘫班子，乡镇党委要把抓好班子建设作为当务之急，明确专人负责，班子建设中要坚持五条原则：用率先致富者，弃无所专长者；用为民服务者，弃只顾个人发财者；用勇于开拓者，弃平庸守摊者；用廉洁奉公者，弃私心严重者；用作风民主者，弃独断专行者。要结合农村党支部换届选举，按照“两推一选”的要求，尽快选拔出素质高、能力强、群众公认的党支部书记，建立健全村级八大组织，首先解决好有人管事的问题，确无合适人选的，选派县乡优秀干部到村任职。

（三）强化调度，严格考核

1、实行目标管理。县、乡、村要层层制定整顿方案，把整顿工作的各项任务分解到人，各负其责，实行目标管理，并把整顿工作的成效如何，作为考核乡镇党委和包村部门工作实绩的一项重要内容。

2、搞好督导检查。县委每季度召开一次乡镇主管领导汇报会，县委组织部每月召开一次乡镇党委组织委员例会，每双月召开一次包村部门工作汇报会，分析整顿工作的形势，掌握工作动态和进展情况。同时加大督查力度，通过巡回督查、重点督查、利用新闻媒体督查等手段，对后进村的准确定性程度、支部班子建设情况、热难点问题解决情况、整顿转化进展等情况进行全面督查。继续坚持农村基层组织建设记实卡制度，详细记载县级党员领导干部驻村蹲点、部门包村、工作队驻村以及乡镇党委抓整顿工作的开展情况。组织部组织精干力量定期或不定期下乡入村对整顿工作进行抽查，有关情况通报全县。

3、建立责任追究制。严格实行后进转化逐级申报验收制度，转化一个，申报一个，检查验收一个。后进支部不能如期按质实现转化，假报虚报工作成绩的或整顿工作中出现重大问题的，要视责任大小对相关责任人作出警示谈话、书面检查、通报批评、劝辞甚至免职的处理，对乡镇党委不能认真履行转后职责的，不能评为先进基层党组织和基层组织建设先进党委，县直包村部门所包村整顿转化不明显，甚至发生影响社会稳定事件的，不能评为先进领导集体，有关个人不能评为年度优秀。对报转的后进村，包村部门领导、乡镇党委书记、县级包村领导要逐级签字，对“转后”质量进行担保。