信息化指导意见

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为进一步明确各区、县级市政府在推动信息化建设中的责任，明确各区、县级市信息办、信息中心的职能，协调推动区、县级市信息化建设，提高*市信息化建设和应用的整体水平，现对市属各区、县级市信息化建设提出如下指导意见。

一、总体思路

区、县级市信息化工作的总体思路是：切实抓好城域宽带网、有线电视网、电讯网等现代信息基础设施的建设；进一步推动区、县级市政府的电子政务建设，实现政府各职能部门办公自动化及业务管理网络化；通过整合政府公众服务业务，推广电子社区应用，做到便民服务；以社区服务为平台，促进电子商务进入社区，实现电子商务服务；大力推广建立覆盖社区的信息化培训推广体系，使社会和公众掌握信息技术和技能，享受便民的电子政务服务和便捷的电子商务服务，提高生活质量和办事效率。

二、切实抓好现代信息基础网络建设

加快信息基础设施建设，完善城域网，改造有线电视网，大力发展宽带驻地网，适时、适度发展无线宽带网络，加快现代信息基础设施的数字化、综合化、宽带化、智能化。

（一）依托*市互联网络交换中心，统筹协调多主体建设宽带城域网络，建设区、县级市网络交换中心和覆盖全区、县级市的宽带城域网络，其传输能力不小于1GB/S，交换能力不小于10GB/S。

（二）大力发展宽带驻地网建设，允许多种类型投资主体参与，允许采用多种技术方案，以形成一种活跃的、公平的市场竞争机制，满足多样化的需求。鼓励市民通过各种方式使用宽带驻地网，宽带接入家庭普及率总体要达到60%以上，将互联网连接到所有的小学、中学。

（三）加强基础通信管线的管理，实行统一规划、统一建设、统一管理、特许经营、普遍服务的建设和经营方针，综合利用地下、地上传输通道空间资源。

三、加快电子政务的建设与应用

电子政务是信息化的龙头，具有长期性、新颖性、艰巨性和复杂性的特点，要继续贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）精神，在资源整合和业务协同上下功夫，加强协调，突出应用，加快建设，为把*建设成为全国电子政务示范城市做出贡献。

（一）建设统一的电子政务网络。各区、县级市要对现有网络进行整合，统一到一个网络交换平台上，确保区属各单位和各街道办事处的互连互通，保证区级与市级网络平台的互联互通，满足公共基础数据库建设和各业务部门交换数据的需要。此项工作应由各区、县级市信息中心（信息办）负责，原则上不得另行建立其他业务系统专网。如果一些业务系统涉及到省、市级业务部门，可由市、区信息办共同协调。要按照国务院办公厅的要求统一域名规划，按照省信息办的要求统一数字身份认证规划。

（二）建立公共数据中心。建立数据中心是加强区、县级市政府横向信息管理、提高决策水平的重要基础。各区、县级市应根据自身的发展情况自行安排建设。要在遵循国家、省电子政务建设标准的前提下，遵照我市将要出台的区、街道数据中心建设技术标准和接口规范进行规划和设计。

（三）建立统一的电子公文和政务信息交换平台，推动信息公开。到2003年年底，区委、区政府60%以上的单位应实现网上办公；到2004年年底，区委、区政府各直属单位内部和各单位之间全部实现网上办公和网上公文流转，提高办公效率。

（四）加强资源共享、业务协同，探索建立以电子政务为基础的行政体制。各区要参照条块结合、业务协同的电子政务建设模式示范区建设方案（见附件），加大整合力度，努力实现资源共享、业务协同。

四、搞好电子社区建设

电子社区是电子政务、电子商务应用的汇聚点，既是应用处理的支撑平台，又是一站式服务窗口。电子社区建设要在便民上下功夫，要在减轻基层政务工作负担上下功夫。要继续贯彻*市社区信息化建设工作会议精神，按照网络向街道（镇）、居委（村）延伸，借用各种手段服务市民的工作思路，抓好落实。

（一）推广社区管理软件和社区信息化综合应用平台。以提高街道管理和服务水平为出发点，整合各业务部门下发的业务系统，加快推广由市统一开发并免费下发使用的社区管理软件和社区信息化综合应用平台。各区、县级市信息中心要与市信息中心一起负责推广的实施工作。市信息办将与各业务部门协调，共同做好下发的业务系统与社区信息化综合应用平台的接口，确保在街道只用一套社区管理软件满足所有业务系统需求，从而减轻街道工作的负担。到2004年年底，10个区80%以上的街道要安装该软件并完成数据的搜集、整理和录入工作，2个县级市完成30%以上，2005年基本完成。

（二）鼓励更多的社区服务项目在综合应用平台上集成。各区、县级市政府应采取有力措施，积极鼓励各部门将更多的社区新服务项目上网，扩大应用范围。今后下发的社区软件，应与现有软件和平台衔接。

（三）提供更完善、更多样化的服务。大力发展多种多样的服务形式，市民不仅可以在社区服务中心办理业务，也可以通过国际互联网、城市多媒体终端、移动电话（或固定电话）和社区信息技术培训基地办理业务，享受各种各样的免费或有偿服务。业务办理方式多样化，可以网上定制，也可以预约上门等等。

五、促进电子商务的发展

电子商务是电子政务的动力和源泉。它将带来新的商机，创造新的服务岗位，有利于解决社区就业问题。各区、县级市政府应积极把握机会，加以引导，要认真落实《广东省电子交易条例》“采取鼓励措施，推进电子商务及相关电子技术、电子交易方式的发展和体制创新”的要求。

（一）以现有电子商务成功经验为指导。总结现在运行良好的电子商务网站、呼叫系统、拍卖系统、多媒体终端建设和应用的经验，结合社区特点加以推广。

（二）加大支持力度，推动本社区的电子商务业务扩大规模。通过服务项目互补、整合服务链、建立配送体系等手段推动企业结成利益共同体，壮大本地区的电子商务力量，提供更多样的产品和服务。

（三）开拓社区信息化服务网点。市、区信息中心要协调一致，推进在社区服务中心布设多媒体终端，建立全市统一的电子政务、电子商务、电子社区资源服务点。

六、建立培训推广体系

信息化应用重在推广，形成规模。培训先行，是信息化推进的成功经验。

（一）组织落实。要加强组织与分工，责任落实到相关部门。电子政务培训工作由党委组织部门、政府人事部门和信息中心共同组织；电子社区、电子商务的培训工作由信息中心牵头负责。

（二）场地落实。通过建设和整合现有的博物馆、展览馆、文化活动室（包括网吧）等场所，在社区建立信息化展示推广培训基地。

（三）分类培训。要建立培训制度，针对电子政务、电子社区、电子商务的不同应用，以及领导干部、工作人员、企业使用者、公众使用者、信息技术人员的不同需求，制定相应的培训计划和教材，分门别类进行培训。

七、切实加强组织指导

（一）统一认识，推动电子政务、电子商务、电子社区的协调发展。要广泛推进信息技术和信息网络的应用，搞好电子政务的条块结合、业务协同、资源共享；推动从事电子商务的企业结成利益共同体，使网上服务形成气候；将社区信息化与电子政务、电子商务结合起来，提高电子社区的建设与应用水平。从化市要认真贯彻省政府《关于加快推进山区信息化建设的实施意见》和全省山区信息化工作会议精神，努力实现“网络到乡镇、信息进村”。

（二）加强领导，明确分工。各区、县级市政府要加强领导，做好组织和协调工作。各信息化主管部门要在充分调研的基础上，提出本地区信息化工作方案，并牵头实施。

（三）加强交流，形成推动信息化建设的合力。各区、县级市信息中心要加强交流，形成合力，研究提出按照“条块结合、业务协同”建设思路，对省、市各业务部门下发业务应用软件进行整合的办法。各区、县级市可参考《条块结合、业务协同的区级电子政务建设参考方案》实施，实施过程中要将具体情况同时报给区政府和市信息中心，共同加强协调。

（四）开拓创新，总结经验。要正视和着力解决推进信息化过程中出现的矛盾，创造性地开展工作，着重在网络建设、基础数据建设、开展综合服务、提高应用水平上总结出新鲜经验。

附件：条块结合、业务协同的区级电子政务建设参考方案

条块结合、业务协同的区级电子政务建设参考方案

为贯彻国家制定的“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”信息化方针，解决政府信息化建设中存在的因条块分割造成的信息孤岛问题，形成条块结合、业务协同的电子政务建设新模式，制定此方案。

一、建设目标

建设以自然人、法人、地理信息和宏观经济四大数据库为核心内容的区级政府数据中心，以及符合国家、省、市有关电子政务建设标准和规范的数据交换平台，组织有关业务部门按照统一的技术标准、接口规范和运行管理机制，建设规范的业务应用系统，实现电子政务建设的资源整合、数据共享、业务协同、部门联动和一站式服务。

条块结合、业务协同的电子政务模式将在几个方面实现突破：

（一）实现跨平台的系统整合。

研究和开发区级数据交换平台，出台有关区级数据交换的标准，并联同社区综合应用平台和社区信息化的有关标准，规范各业务部门延伸到街道的业务应用系统的数据接口，整合计生、民政、残联、卫生等部门的业务应用系统。

（二）实现跨部门的业务整合。

市、区、街三级建设面向自然人和法人单位的一站式服务框架（包括网站和呼叫中心等公共服务设施），结合城市体制改革、审批制度改革，规范各部门的业务并逐步进行整合，为居民和企业提供一站式服务，逐步构建服务型基层政府。

（三）实现跨系统的数据整合。

建设区级政府数据中心。该数据中心将分期建立自然人、法人单位、空间地理信息和宏观经济运行四大数据库。通过公共数据模型和数据交换模型，建立健全公共数据的采集、更新和使用机制，规范业务应用系统的数据采集、管理、维护和使用。

上述三个方面的突破关键在于符合国家、省、市制定的标准规范。即通过技术规范和接口标准实现跨平台的系统整合；通过业务规范和交互标准实现跨部门的业务整合；通过数据规范和共享标准实现跨系统的数据整合；通过管理规范，严格管理数据的使用和切实保证信息安全。

二、建设模式

实行自下而上、街镇起步、区级突破、市级支持、条块结合、业务协同的电子政务模式。这种模式有三个方面的有利因素：

一是街道管理的业务较具体，从这里起步不易产生争论。

二是区是一级政府，一级财政，在一个城市承上启下，既有整合的愿望，又有一定的整合力量，依靠区一级政府有可能突破信息孤岛问题。

三是市有关部门的业务系统要经过区向街道延伸，有参与整合的积极性。

三、建设任务

（一）社区信息化建设。

1．社区管理软件。

社区管理软件面向街道办事处和社区服务中心的工作人员，一方面实现街道办事处的信息管理和业务处理功能，另一方面，为社区居民提供一站式服务，方便前来办事的居民。并通过居民办事，实现对街道人口数据库的更新，实现前台业务受理和后台业务处理的联动。

2．社区综合应用平台。

社区综合应用平台的目标是实现各部门业务应用系统在社区一级的整合，从而实现条块结合、数据共享和业务协同。社区综合应用平台主要包括：公共数据库、应用平台、数据网关和接口规范四个部分。

3．社区的网站和信息资源建设。

基于区信息中心公共的虚拟主机系统，建立各街道面向社会公众的公共社区服务网站，收集整理居民关心的各项办事指南以及各种服务性信息资源，不断充实各街道网络服务内容，为百姓提供信息资源服务和网上办理业务服务。整合各网站形成门户网站，遵循市门户网站的标准和要求，建立链接，定期更新和交换数据。

（二）区公共设施建设工程。

1．区网络平台完善与联网工程。

在现有设备的基础上，进一步完善网络基础设施与系统环境建设。建网、联网工作继续向街道（镇）、居委（村）一级深入，加强互联互通。

2．公共服务中心（社区服务中心）。

公共服务中心建设目标是搭建一站式服务框架，方便业务部门在前台受理业务，实现业务部门之间的数据交换和数据共享，从而建立起政府面向社会和公众的统一的业务受理前台，实现业务协同和部门联动。最终目标是为社会提供一站式电子政务服务，即政府部门以统一的面孔面向企业和公众。

公共服务中心提供的一站式服务窗口，一方面向业务部门提供业务信息、政务公开等服务，另一方面向公众提供业务咨询、指引等服务，向企业提供查询业务办理结果、企业相关信息查询等服务。

公共服务中心为公众提供服务的方式主要有：整合各业务部门和各街道／社区的网站；利用全市公共的社区服务呼叫中心、城市多媒体信息终端、短信中心等资源；为企业和居民提供统一的身份认证、电子邮件等。

3．安全认证中心和容灾备份中心。

利用市信息中心建立的信息安全基础设施和异地容灾备份中心的，进行认证和备份。

（三）数据中心建设。

1．运行环境建设。

在现有系统设备的基础上，完善基础设施建设与系统环境建设。包括机房、服务器、运行监控、数据库系统、信息资源存储、数据交换平台等。

2．信息资源建设。

信息资源建设的内容包括：

——自然人基础数据库，人口数据包括基本信息和扩展信息。基本信息是指每个部门都需要用到的、基本不变的数据。扩展信息是指仅由部分部门采集和使用的数据。最终目标是建立自然人的完整档案，建立全区所有人口的数据库。

——法人单位基础数据库，法人单位分为企业（工商局）、行政事业单位（编办）、民办非企业组织（民政局）三大类。一期工程重点建设企业数据库。

——信息资源中心的建设应重点解决数据来源和数据一致性问题，形成公共数据的采集、更新与使用机制。

此外还包括宏观经济运行数据库（暂用统计局的数据）、政策法规数据库、地理信息数据库等。

3．数据交换平台。

建立区级数据交换平台。具体建设内容包括：

部署数据交换服务器和公共数据访问服务器，实现公共数据按需存取功能。满足数据交换、汇总、分发、更新通知等功能要求。建立数据中心的管理工具集，实现数据存储管理、恢复管理等功能。部署数据管理和监控工作站。

4．基于数据中心的领导综合查询与决策辅助支持系统。

面向各级领导和职能部门，通过综合查询、多维分析统计等系统，可以查询各种经济指标，获取准确的统计数据，为领导决策提供数据支持。

5．基于数据中心的行政监察系统。

面向行政职能部门，通过记录处罚政策和条文，以及共享企业与政府部门发生的奖惩、处罚等信息，实现行政综合执法，方便相关部门对企业进行有效的管理。

（四）业务应用系统建设工程。

实现市级各业务部门统一下发的业务应用系统与社区信息化综合应用平台和区政府数据中心两级平台的有机结合。建立起条块结合的电子政务框架，为全面实施条块结合的模式积累经验。

四、落实措施

条块结合、业务协同的区级电子政务建设，是一项创新性的工作，必须采取有效措施，大力推进。

（一）加强领导与组织。

在市信息化工作领导小组和市社区建设领导小组的领导下，由市信息办与市社区建设领导小组组成联合工作组，任务是组织协调、制定标准规范、检查指导、综合分析、解决问题。2003年将依据国家制订的电子政务标准化指南和六项标准，研究并出台街道和区一级的技术标准和数据接口规范。各区、县级市要在信息化工作领导小组的领导下，完善区网络中心，建立区数据中心；协调各业务系统按统一平台、统一接口规范开发建设业务系统。推广社区信息化应用，包括街道、居委会的联网，软件安装、培训和使用。

（二）加大资金投入。

各区、县级市政府要将信息化投入纳入财政预算，逐年安排建设资金。要加强监督，确保投资效益。

（三）加强培训工作。

按照分层次、分阶段和根据业务需要进行培训的原则，做好领导层、管理人员、技术人员和业务人员的培训工作，提高业务系统和计算机系统的总体应用水平。通过加强培训，建立一支熟悉业务、结构合理、骨干力量稳定、专业化程度较高的技术骨干队伍和对业务系统熟悉使用的业务人员队伍，保障电子政务建设的顺利进行。