民生工程促进和谐建设意见
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各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻党的十六届六中全会、中央和省经济工作会议精神，围绕解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，推进社会主义和谐社会建设，市政府决定，从**7年开始，在认真落实省政府提出的十二项民生工程的基础上，结合**实际，集中财力，启动实施二十项民生工程，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力，让广大人民群众共享改革发展的成果。为此，现提出如下意见：
一、帮扶就业困难人员就业再就业。实行“一对一”帮扶，解决“零就业家庭”就业问题。对市级以上劳模、企业军转干部、夫妻双下岗、单亲家庭、公安民警家属、现役军人家属、革命伤残军人中的就业困难人员和“4050”人员实施就业援助，落实社会保险补贴政策。
二、建立农村居民最低生活保障制度。将农村家庭年人均收入低于683元的绝对贫困人口纳入低保范围，给予每人每年平均260元补助，使农村困难群众的基本生活得到稳定保障。所需资金，各县(市)按省规定负担；市区除省负担外，其余部分由市、区财政按7∶3比例负担。提高农村“五保户”供养标准，从每人每年平均850元提高到1**元，使全市农村“五保户”达到当地农村居民平均生活水平。所需资金，各县(市)按省规定负担，市区由市、区财政按3∶7比例负担。
三、建立完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。将城镇未参保集体企业退休人员纳入城镇居民最低生活保障范围，并按当地城镇居民最低生活保障标准发给个人基本生活费。
四、实施**市市区被征地农民基本养老保障制度。按照《**市市区被征地农民基本养老保障暂行办法》，组织实施**市市区被征地农民基本养老保障工作，多渠道筹集资金，确保从今年7月1日起将每人每月100元基础养老金发放到位。所需资金，按《暂行办法》筹集。
五、积极推进新型农村合作医疗制度。今年在全市基本实现新型农村合作医疗全覆盖。所需资金，各县(市)按省规定负担，市区由市、区财政按规定负担。
六、探索建立城镇居民基本医疗保障制度。从**7年至**8年，用两年时间将**市区未参加医疗保险的28万城镇居民，全部纳入城镇居民基本医疗保障范围，并对**市区城市低保对象(无儿女、无经济来源、无劳动能力、残疾人等)、未参保的市级以上劳模以及中小学生实行重点补助。所需资金，各县(市)按省规定负担，市区由市和区按7∶3比例负担。推进农民工参加医疗保险和工伤保险工作。
七、建立和完善城乡医疗救助制度.将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入救助范围；对市区三无人员、无主病人、严重的精神病人以及突发公共事件中伤病人员进行重点救助，对生大病而无能力医治人员实施救助。全市各级财政要加大财政投入，并多渠道筹集资金，逐步提高医疗救助水平。
八、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助机制。进一步落实对艾滋病人“四免一关怀”政策，逐步加大对艾滋病人的医疗救治和生活救助力度；对血吸虫病人、结核病人以及确诊为人禽流感、传染性非典型肺炎以及霍乱等重大传染病病例或疑似病例的病人，继续按规定提供医疗救治费用。所需资金，按省规定负担。
九、大力推进农村医疗卫生机构建设。今年改扩建11所乡镇卫生院、**个村级卫生室，巩固和健全农村医疗卫生服务体系，全面开展农村卫生人员培训，开展“卫生下乡”、“对口支援”等活动。
十、积极推进社区惠民医疗服务。今年按市区卫生区域规划和服务范围新建和完善5个城市社区卫生服务机构，增加医疗设备，培训社区医务人员，进一步健全和完善社区公共卫生和基本医疗服务体系。
十一、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。从**7年起全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，对市区低保家庭学生免费提供教科书。所需资金，各县(市)按省规定负担。市区城市义务教育保障经费由市、区财政分别负担，市区农村义务教育保障经费由市、区财政按7∶3比例负担。
十二、巩固农村中小学危房改造成果。今年全市基本消除农村中小学危房，市区全面完成危房改造任务。所需资金，除积极争取利用国家开行贷款和中央补助外，其余由省财政解决。
十三、建立贫困大学生助学基金。市财政安排部分资金，引导企业和广大公民捐资助学，营造尊师重教的良好氛围，确保学生不因贫困上不起大学。
十四、积极推进农村饮水安全工程建设。加快农村饮水安全工程建设，今年解决7.7万人饮水安全，其中市区1.4万人。所需资金，除积极利用国债转贷资金补助、争取省级配套外，其余部分由市、县(市、区)财政分别筹集解决。
十五、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。按省政府有关规定，对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60岁以后给予奖励扶助。奖励扶助金按每人每年600元的标准发放，其中只生育一个独生女的另增发120元。对子女死亡、且现无子女的奖励扶助对象，其奖励扶助标准从每人每年600元提高到1**元，其中只生育过一个独生女、且死亡现无子女的，从每人每年720元提高到1320元。所需资金，国家规定的600元按规定负担，省提标的120元及600元由省财政负担。
十六、开展文化下基层进社区活动。支持文艺院团进社区或广场演出、下基层到农村演出，鼓励市直剧团平价或义务为市民演出，组织“大蓬车”文艺队流动演出，丰富城乡居民精神文化生活。
十七、实施食品、药品放心工程。定期食品安全信息，组织开展食品市场联合检查，落实《**市重大食品安全事故应急预案》，严肃查处食品安全事故。深入推进农村药品供应网、监督网建设，开展药品、医疗器械市场专项整治行动，继续推行群众购到假药由药监部门先行退付药款的做法。
十八、着力解决低收入家庭住房困难。通过发放租金补贴、实物配租、公房租金核减等方式逐步解决城镇“双困家庭”基本住房需求。市本级建立城镇廉租住房保障资金帐户，多渠道筹集资金，加快建设经济适用住房和廉租房。
十九、菱湖公园免费开放。从**7年起，菱湖公园免费开放。公园管理机构要加强管理和服务，切实做好公园设施维护和日常管理工作，保持公园环境整洁、秩序正常。
二十、推进平安社区建设。各级财政相应安排资金，用于社会治安综合治理以及社区治安基层网底建设，做好治安联防工作，形成群防群治局面，保障居民工作生活和企业生产平安。
各级各部门要以高度的政治责任感，认真做好组织实施工作。要从贯彻落实科学发展观、执政为民、和谐社会建设的高度，充分认识实施民生工程的重大意义，增强实施民生工程的自觉性，在加快经济社会发展的同时，按照量力而行、尽力而为、有所作为的原则，切实关注和改善民生。要大力整合资源，从制度上解决民生问题，特别是弱势群体生活、就业、医疗、教育等方面存在的突出问题，让全体人民共享改革发展成果。要不断加大民生问题的财政投入，需要财政承担的部分，各级都要列入预算安排，同时积极拓宽资金渠道，做好受益群众筹资工作，确保民生工程目标如期实现。要进一步做好细化分解工作，尽快制订切实可行的工作方案。要加强宣传引导，争取群众理解和方方面面的支持，把好事办好、实事办实。各级政府都要把着力解决民生问题列入重要议事日程，加强督促检查，抓好工作落实，大力促进和谐**建设。
