保安服务市场活动意见

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市人民政府：

为认真贯彻落实全国保安工作座谈会精神，进一步加强我市保安服务业的管理，根据省公安厅、文化厅、教育厅、建设厅、商务厅、劳动和社会保障厅、工商行政管理局、旅游局《关于在全省开展清理非正规保安组织规范保安服务市场专项活动的通知》精神，拟安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范围内开展清理非正规保安组织、规范保安服务市场专项活动。现提出如下工作意见：

一、提高认识，加强领导。各级公安、文化、教育、建设、房地产管理、商务、劳动和社会保障、工商行政管理、旅游部门要从促进**经济发展、加强社会基础安全力量、推进和谐社会建设的高度，充分认识这次专项整治工作的重要性。开展专项整治工作是落实国务院和有关部委关于规范保安服务业的管理，维护机关、单位、物业、商贸、旅店、文化娱乐场所、中小学校和幼儿园等场所安全的需要。各有关部门要正确理解严格规范保安服务市场、取缔非正规保安工作与发展经济、服务社会、维护群众合法权益的关系，在党委、政府的统一领导下，周密部署，精心组织，全力开展工作。为加强对这项工作的组织领导，在市政府的领导下，建立全市清理非正规保安组织、规范保安服务市场专项活动工作联席会议制度，由市公安局局长任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、劳动和社会保障局、工商局、旅游局、商务局分管领导为成员。联席会议办公室设在市公安局治安支队。各县、市、区也要成立相应的领导协调组织，加强领导，明确任务，落实责任，认真开展清理非正规保安组织、规范保安服务市场专项活动。

二、加强协调配合，形成合力。各级公安、文化、教育、建设、房地产管理、商务、劳动和社会保障、工商行政管理、旅游等部门要严格依照有关法律法规，加强部门之间的密切协作与配合，根据本地实际，共同制定切实可行的工作方案，扎实开展清理非正规保安组织、规范保安服务市场专项活动。一是各级公安机关治安部门和派出所要逐个单位、逐个小区、逐个学校、逐个场所摸排，准确掌握辖区内所有自建保安组织（安全防范队伍）情况，全面进行清查，重新审核登记自建保安组织（安全防范队伍）和保安（安全防范）从业人员情况，并统一纳入公安机关监管；依法查处单位、娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇用的维护安全人员殴打侮辱群众，侵害公民合法权益的案件；依法查处违法生产、销售、穿着“**0式”保安服装和仿“99式”警服的行为。二是各级工商行政管理部门对经营保安服务的企业进行全面检查，凡未经工商登记和公安机关批准或虽经工商部门登记，但未经公安机关批准擅自经营保安服务的，要依法处理经营人员，并责令其立即整改。对经整改仍不符合规定或存在严重问题的要坚决取缔。三是各级建设、房地产管理部门要加强物业安全防范规范化工作的监督、指导。物业管理企业可以设立物业安全防范队伍，也可以雇请保安服务公司的保安员负责物业管理区域内的安全防范工作。设立物业安全防范队伍必须到公安机关备案，全面登记从业人员情况，并纳入公安机关监管范围。物业安全防范队伍只负责物业管理区域内的安全防范工作，不得对外提供有偿保安专项服务。物业管理企业要按照公安机关的要求加强对安全防范从业人员的培训。物业安全防范人员值勤时须着装统一，佩带统一的标志；对物业安全防范队伍拒不纳入监管、且管理混乱，发生从业人员监守自盗、侵犯公民合法权益等行为的，要坚决依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，对物业管理企业主要负责人和其他直接责任人员予以处罚。四是各级公安、文化部门要严格依照《娱乐场所管理条例》的有关派驻保安员规定，在今年底以前完成娱乐场所的派驻工作。对不按照规定配备保安人员的娱乐场所，要依法予以警告，责令整改，情节严重的依法责令其停业整顿。五是各级公安、教育部门要认真贯彻落实教育部、公安部等10部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》，学校应当设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。配备专职安全保卫人员的学校或幼儿园可请求政府支持给予适当补贴。六是各级劳动保障部门、公安机关在清理整治、规范保安服务市场专项活动中，要认真落实国家和省关于促进下岗失业人员再就业的有关政策，优先安排下岗失业人员；如确不胜任保安员岗位的，由原用人单位负责安排其他适合岗位，尽可能避免由于清理整顿活动造成已经再就业的下岗失业人员重新下岗或失业。

三、规范保安服务业的管理。各级公安机关在专项清理整治工作中，对一些管理严格、服务规范、无违法违纪现象的单位自建保安组织，可采取并入、加盟和委托管理的方式，纳入保安服务公司管理。保安服务公司要在公安机关的监督和指导下，对纳入管理的自建保安组织保安员进行严格审核，并按照公安部的有关规定进行岗前培训和岗位轮训．经考试考核合格后，颁发全省统一的资格证书和上岗证，着公安部统一的保安制式服装，佩带统一的标志。纳入管理的自建保安组织保安员的日常管理工作由自建保安组织和保安服务公司共同负责，以自建保安组织为主，保安服务公司不定期地进行检查，发现问题及时纠正。纳入管理的自建保安组织辞退保安员要报保安服务公司备案，新招保安员要经保安服务公司审核培训后，方可上岗。自建保安组织保安员的工资、福利、交纳各项社会保险以及购买服装的费用，由自建保安组织承担。对不愿并入、加盟保安服务公司管理的单位自建保安组织，各级公安机关治安（保安）管理部门可以按管理正规保安的要求，纳入监管，委托保安服务公司进行业务指导和管理。纳入监管的标志是“四统一，两到位”：即统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准；使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位。

所有从事保安或安全防范的组织招录的人员必须是年满18周岁以上、55周岁以下的中华人民共和国公民，且遵纪守法，身体健康，具有初中以上文化程度，无故意犯罪记录和精神疾病，并必须逐一地向所在地公安机关登记备案，逐人建立电子信息档案。凡不符合上述条件的，公安机关一律不予登记，所有保安或安全防范组织一律不得录用。已经在岗在位的,所在地公安机关应督促有关保安或安全防范组织予以清退。所有保安组织未经专业培训的保安员，都必须按规定接受专业岗位培训，由所在地的保安服务公司按照“先骨干，后队员”的原则，采取脱岗轮训、在岗培训等多种形式，分期分批进行专业培训。其中，班、队长以上骨干原则上都应实行脱岗轮训，时间不得少于10天，使其熟练掌握《保安服务操作规程与质量控制标准》以及相关业务知识。对新招录的保安员，按照《保安培训机构管理办法》（公安部第85号令）规定的培训课时培训。所有从事保安职业培训、学历教育的机构，都必须严格依照国务院第412号令、公安部《保安培训机构管理办法》（公安部第85号令）等有关政策法规，严格履行审批手续，逐级报经省公安厅批准后，方可从事保安培训业务；原经省公安厅批准设立的保安培训机构，要按照《保安培训机构管理办法》（公安部第85号令）规定，重新履行审核登记手续，申请换发新的《保安培训许可证》。凡未经批准，擅自设立保安培训机构，开展培训业务的，由所在地公安机关会同工商、教育、劳动行政管理部门依法予以取缔。各级公安机关要根据《公安部关于进一步做好公安机关治安员队伍专项清理工作有关问题的通知》精神，立足本地实际，着眼长远建设，逐步将目前由公安机关管理使用的、有经费保障的各种辅警、协管员以及政府出资聘用的治安员等进行整合改制，经过培训、考核后转为保安员，统一纳入保安公司管理。

四、加强领导，强化责任，确保清理规范工作取得实效。各级公安、文化、教育、建设、房地产管理、商务、劳动和社会保障、工商行政管理、旅游等部门要充分认识到保安服务业的规范和发展对加强公安基层基础工作和社会安全基础力量的重要性，充分发挥行业主管部门的作用，切实加强对整治规范工作的领导，健全工作机构和工作制度，确保整治规范工作取得实效。各级劳动保障和税务部门要积极探索制定扶持保安服务业这一特殊的承担安全职能企业的发展的优惠政策和保障措施。各级公安机关要把对保安服务公司的监督和管理工作摆上重要位置，制定、完善各项管理制度。要采取具体措施，督促保安服务公司进一步加强对保安员的政治思想教育、法制教育和业务培训，提高服务质量和服务水平。要牢牢把握保安发展的方向，切实管好、用好这支不断壮大的辅警队伍，实现社会效益和经济效益的统一。

专项活动期间，各地公安机关要每半个月向联席会议办公室上报一次工作进展情况。

以上意见，如无不妥，请批转执行。