基层应急管理意见

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**湾工业园区管委会，各镇人民政府（街道办事处），海宴华侨农场，市直各单位：

为切实加强我市应急管理工作，建立健全应急管理机制，进一步提高基层处置突发公共事件的能力和水平，有效地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，促进我市经济又好又快发展，维护社会稳定，构建和谐台山，根据《中华人民共和国突发事件应对法》以及国家、省、**市有关文件精神，结合我市的实际，并经市政府同意，现就加强我市基层应急管理工作提出如下实施意见：

一、加强组织领导，落实应急管理工作责任制

各镇（街、场，下同）、各部门单位要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作，要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。要把加强应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，切实加强基层应急管理的组织领导和制度建设，今年8月底前，各镇要成立以镇长为组长、有关分管领导为副组长、相关部门单位领导为成员的应急管理工作领导小组，并确定相关人员做好日常应急管理工作。村（居）委会要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。各机关、社会团体、企事业单位要根据本部门单位的实际情况建立健全应急管理组织体系，落实分管领导，配备专职或兼职应急管理工作人员，积极开展应急管理工作。争取年底前全市基本形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。（各镇、各部门单位应急领导小组、分管领导、应急管理工作人员等有关情况请于8月底前报市应急管理办公室备案）

二、编制和完善应急预案，进一步扩大应急预案体系

按照国务院及省、**市政府的统一部署，力争在**年底前，所有镇、村（居）和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，基本建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。为使我市的应急管理工作更主动，各镇、各部门单位要加快应急预案编制步伐，争取在今年8月底前完成各镇、市直各部门单位及有关专项应急预案的编制工作，10月底前完成村（居）委会及所有企事业单位的应急预案编制工作。各镇、各部门在抓紧本镇、本部门应急预案编制工作的同时，要组织村（居）委会及属下各单位开展应急预案编制工作。各镇及市直部门单位的应急预案要及时报市应急管理办公室备案，村（居）委会应急预案报镇备案，基层单位的应急预案报主管部门备案，企业单位的应急预案报市安监部门备案。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。还要加强预案演练，确保专项预案演练数占总数的60%以上。各镇、村（居）和各基层单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，原则上每年要开展至少1次以上的各类演练活动。

三、加强应急指挥平台建设，建立健全应急联动机制

建设上下联通，具备视频监控、视频会议、指挥调度和决策支持等功能的应急系统平台，是及时预防突发事件、科学处置突发事件、规范应急管理工作的重要手段。目前，市应急指挥平台视频会议系统已与**市政府视频会议系统联通，市信息产业局要在此基础上，会同有关部门整合我市现有资源，逐步建设与公安、水利（三防）、人防等指挥系统互联互通的应急指挥平台。各镇、各有关部门要充分整合本镇、本部门的各种应急资源，组织建立应急联动机制，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。

四、加强信息报告和预警工作，抓好隐患排查整改

应对突发公共事件，要做到预防与处置相结合，由被动应对向主动防范相结合，努力做到早发现、早控制、早处置。突发公共事件发生后，有关镇、单位要按照有关信息报送规定向市政府报告。要畅通信息报送渠道，各镇和有关应急成员单位要建立和完善24小时值班制度，村（居）委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要充分发挥基层信息员的作用，各镇要建立基层信息报告网络，重点行业要设立安全员，并明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。报送突发公共事件信息应以书面报告为主，但对于一些事件本身比较敏感的突发事件，或可能演化为特别重大、重大、较大突发公共事件信息的报告，可采用电话或口头方式先行报告，随后在45分钟内补报书面材料。要建立预警信息通报与制度，努力构建覆盖全面的预警信息网络。

各镇、各有关单位还要经常组织力量认真开展突发事件隐患普查工作，特别是对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，对排查出的隐患，要限期认真整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的工作计划并限期整改，同时要做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向市政府或有关部门报告。要建立隐患排查数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控，确保掌握底数。

五、加强应急宣传教育和培训，建立应急管理示范点机制

对于加强应急宣传教育和培训工作，我市已制定了《应急管理宣教培训工作方案》，各镇、各有关单位要按照方案要求，认真组织实施。要通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训和安全生产教育，确保生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对生产安全事故的措施，高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传的培训。教育部门要采取有效措施，推进应急知识进学校、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。

各镇、各部门单位要研究创新基层应急管理工作方法，通过推广应急管理工作的好经验、好做法、好建议，推进全市基层应急管理工作向纵深发展。市确定台城街道、各镇要确定一个村（居）、市安监部门要确定一家企业、市教育部门要确定一所学校作为市应急管理工作的示范点，坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，以点带面，深化基层应急管理工作。

六、加强物资保障体系建设，加快基层应急保障能力建设

各专项应急指挥机构牵头单位要组织开展应急资源普查工作，对各应急单位现场救援和工程抢险装备进行调查摸底，建立保障资源、救援设备数据库，详细掌握抢险装备的类型、数量、性能和存放位置，科学安排应急资源的储备、调拨和配送，并建立相应的维护、保养和检测制度，确保在应急状态下所需物资和生活必需品的及时供应，增强抗灾抗险能力和应急保障能力。市发改、经贸、民政等部门要建立健全重要应急物资监测网络和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，加强对物资储备的监督管理，及时补充、更新应急物资，实现救灾物资动态储备，建立应急物资动态数据库。

为加快基层应急保障能力建设，市财政和各镇、各部门要按照事权、财权划分的原则，分级负担应急管理经费，并将应急体系建设经费纳入财政预算，给予优先安排和保障。要设立应急管理专项经费。