行政权力网上公开运行意见

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各镇人民政府，各街道办事处，*开发区、南洋经济区管委会，区各委办局，区各直属单位，市属驻区各单位：

为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度和公信力，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，现就全区行政机关开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，推进行政权力依法行使、透明运行，转变政府职能，提高行政效能，强化廉政建设，为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。

（二）基本原则。坚持依法实施，严格按照法律、法规和规章行使行政权力；坚持公开透明，实行行政权力网上公开运行；坚持全程监督，对权力运行进行网上实时监控监察；坚持便民高效，实现流程优化、程序简化、效能提高。

（三）目标任务。坚持行政权力网上公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接，经过一年多的努力，到*9年底，在全区行政机关基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。*8年，全面完成区级行政机关行政权力的清理和规范。出台全区电子政务和电子监察系统建设的规划和技术规范，并着手建设区级电子政务网络平台和电子监察系统。*9年建成区级网上政务大厅，实现全区行政权力网上公开透明运行，与群众利益密切相关的行政部门，要先行试点建立以电子政务为载体的权力阳光运行机制。同时，全面建成电子监察系统，对行政审批、行政征收、行政处罚、行政强制、招投标等事项实现网上实时监察。

二、工作重点

（一）依法清理规范行政权力。要从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。对没有法律法规依据的行政权力项目予以取消或废止；对职权交叉的项目依法进行调整；对涉及改革发展稳定深层次问题的行政权力项目要深入研究，妥善处理。要按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息。要按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图。要从方便群众办事的实际出发，对原有的运行流程进行优化再造，进一步简化程序，提高工作效率。同时，对涉及到自由裁量的行政权力要严格规范，进一步细化标准，限制自由裁量空间，增强操作性和透明度。编制的职权目录和流程图，经政府法制部门审核确认后，要通过政府门户网站等载体向社会公布。部门行政权力调整和改变，应及时修订职权目录和流程图，重新申报和向社会公布。

（二）实行行政权力网上运行和实时监察。按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制的要求，认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程。结合机关信息化建设，对与行政权力运行相关的信息进行统一管理，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。加快建设网上行政监察系统，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

（三）加强行政权力网上运行平台建设。要根据市政府统一部署，结合*实际，制定全区统一的电子政务建设规划。各地、各部门要按照区统一规划，进一步加快和加大对现有网络的建设、改造力度。要完善功能，扩大应用范围，着力提高网络的应用能力和安全防护水平。逐步实现政务网络平台通部门、进科室、到桌面。积极开展业务协同，合理利用电子政务资源，加快建设和不断完善区级政务平台，推行网上公文办理、并联审批、联动监管等跨地区、跨部门办公业务。已建立网上政务系统的单位要进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，并实现与本地区统一的网上政务平台业务对接、信息共享。着力提高政府网站建设水平，利用政府网站平台，建立内外网信息交互机制，开发外网受理和反馈系统，规范信息、业务受理、结果反馈流程，充分发挥政府网站在行政权力网上公开透明运行中的重要作用。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立党委、政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。区政务公开领导小组负责协调推进全区行政机关行政权力网上公开透明运行工作。各地和区级机关各部门要把构建行政权力阳光运行机制作为提高行政效能、推进反腐倡廉建设的一项重要工作摆上位置，按照区里的统一部署要求，成立相应的领导机构和具体工作机构，抓好本地、本部门方案的制订和组织推进工作。

（二）落实工作责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，层层落实责任，切实做到一级抓一级，一级对一级负责。区政府办公室、区发改委、区通讯站负责电子政务建设的规划指导及网络整合工作；区政府法制办、区编办负责各部门职能、权力清理核定及动态管理工作；区监察局配合区政府办公室和区通讯站推进电子监察网络平台建设，系统建成后，负责电子监控监察工作；区政务公开办负责日常协调和督促检查工作。各相关部门既要明确责任，各司其职，又要密切协作，形成合力。要及时了解面上工作进展情况，协调并指导解决工作中出现的问题。各部门要建立健全内部分工责任体系，单位主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，工作落实。

（三）注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度，逐步形成行政执法制度体系，确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公开评议制度，通过政府网站或其他形式，组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评议，定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制。

（四）严格督查考核。各级行政机关要主动向人大常委会汇报、向政协通报行政权力网上公开透明运行工作的情况，自觉接受监督。要将行政权力网上公开透明运行作为加强机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作、提高水平。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，切实加大监督检查力度。对于工作不力的，要提出批评；对于为了部门利益不顾大局的，要责令整改，直至追究相关纪律责任。要结合实际研究设计群众满意度评议体系，通过互联网或其他形式与公众、社会形成互动，由群众对各部门实施权力阳光运行情况作出满意度评价，定期公开评价结果。同时，要把开展行政权力网上公开透明运行工作作为党风廉政建设责任制和民主评议政风行风的重要内容，严格组织检查考核，确保各项任务和要求落到实处。新闻单位要加强对行政权力网上公开透明运行工作的舆论监督。