发展高效农业意见

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高效农业是都市现代农业的重要组成部分，是促进农民增收的重要举措。为进一步加快全区高效农业发展，加速全区都市现代农业进程。现结合我区实际，提出如下实施意见：

一、统一思想认识。区、镇、村三级干部和农口一条线人员要切实转变观念，进一步统一思想，创新工作方法，在思想上、工作上、精力上、资源上、水平上、考核上等六个方面进一步聚焦高效农业。在全区范围内，形成看高效农业工作水平，比高效农业覆盖率；看高效农业工作成效大小，比高效农业增长率；看农口工作实绩大小，比高效农业面积绝对数增长率的良好机制。

二、提升目标定位。要围绕市委、市政府提出的通过三至五年的努力，打造“全省高效农业第一市”的目标，不断提升高效农业发展要求，确保我区农民人均纯收入在全市名列前三名，高效农业覆盖率和增长率真正实现进位争先。*8年，在高效农业规模上，全区新增高效农业面积5.3万亩（种植业5万亩，林桑果0.3万亩），总面积达22.6万亩（种植业20万亩，林桑果2.6万亩）；新增高效渔业面积0.3万亩，总面积达1.5万亩；在高效农业比重上，高效农业面积占耕地的比重达34.9%以上，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达40%、47%、74%和85%；水产高效养殖面积占总养殖面积的30%；在特色产业建设上，一村一品总数达35个，一乡一特达5个；培植区域10亿元以上特色产业1个，新建综合性现代农业园区1个，培植年纯收益百万元规模养殖小区（场）2个，新建千亩连片设施栽培基地1个，新建万亩连片高效农业示范基地1个。每个镇今年新建1个500亩以上高效设施农业园区，明年建成达1000亩高效设施农业园区，今年新建2个年纯收益达20万元以上的规模养殖场。

三、科学规划引领。要围绕现有特色产业，科学制定产业发展规划。区农林局要按照“一年见雏形、三年出形象、五年上规模”的建设要求，规划好区级现代农业园区，在5月30前拿出概念性规划，6月中旬拿出*0亩核心区的建设详规。南洋萝卜、青墩西甜瓜、盐东羊角椒、新兴蛋禽、永丰黄金梨、伍佑和便仓蔬菜、步凤苗木、黄尖中药材等特色产业要根据三年和五年的时间节点，在5月30日前拿出500亩和1000亩高效设施农业园区的建设详规，把本地优势特色产业发展的任务落实到村组、地头和农户，把建设内容规划到具体产业、具体区域。

四、培植典型示范。加快区级现代农业园区建设，整合各类资源，确保今年建成高效设施农业面积达1000亩，明年建成高效设施农业面积达*0亩。盐东镇在6月15日前要将区级现代农业园区核心区的1000亩土地流转出来，为加快建设奠定坚实基础。种植业上，区里重点培植1个10亿元产业和1个万亩连片高效农业示范基地。步凤镇要在现有林业规模的基础上，依托道尔、和泰两家木材加工企业，坚持走“特色+规模+企业”的发展之路，着力把林业培植成为年产值达10亿元的高效规模农业产业。盐东镇要围绕羊角椒产业，通过调布局、跑项目、争资金、招企业、拓流通和订标准等手段，全力打造万亩以上集中连片高效农业示范基地。每个镇要确保年内建成1个500亩，明年建成1000亩的高效农业园区。南洋、伍佑、便仓、步凤、新兴、青墩等高速、国省干道沿线每个村（居）年内要在沿线两侧500米以内，建成1个规模达100亩以上集中连片的高效设施农业示范匡。同时，各镇要积极配合红蜻蜓油脂公司发展需要，大力发展油菜种植，在我区形成万亩油菜生产基地。养殖业上，区里要重点培植仁达农牧业发展有限公司和山林养殖有限公司，努力培植2个年纯收益达100万元的规模养殖场，各镇每年也要培植2个年纯收益达20万元的规模养殖小区。

五、构建招商载体。要充分抓住受人民币兑美元升值和国家实行财政、货币“双紧”政策的影响而带来农业投资升温的机遇，推进江苏盐城农产品批发市场、农产品加工集中区建设进度。农产品批发市场一期工程要在5月底前开工建设，同时要加大招引客商力度，力争市场在年底前开业。农产品加工集中区要创办一批能够带动我区种养业发展的大型龙头企业，促进全区农产品的流通和加工增值，年内要引进2个以上投资超亿元的项目。

六、加强基础建设。加强农业水利基础设施建设，推进农业资源开发，不断提升农业发展水平。积极培植壮大农民合作经济组织和农民经纪人队伍，通过规范登记、减免规费、资金扶持、优化环境、培训指导等措施，鼓励和引导各类市场主体、农技人员和农村能人牵头成立各类合作经济组织，兴办各类为农服务实体，壮大农民经纪人队伍。要不断创新高效农业发展机制，积极探索“村党支部+党员+农户”、“村党支部+协会+农户”、“村党支部+农技人才+农户”等模式。要在“依法、自愿、有偿”的基础上，鼓励农民通过“转包、转让、互换、租赁、入股”等多种形式，引导农民合理进行土地置换和流转。要积极开展土地股份合作制改革试点，鼓励发展土地股份合作社，引导农民将承包土地入股。创新为农服务体制，着力培植育秧、供苗、植保、农资、购销等现代专业为农服务公司，鼓励农业技术部门和农技人员入股创办农业服务组织，提高为农服务能力。

七、严格考核奖惩。一是考核内容。考核内容包括三个方面。第一，目标任务完成情况。主要考核高效农业总规模、高效农业覆盖率、规模养殖比重等五项二十二个具体指标（目标任务详见附件）。第二，财政投入情况。重点考核财政投入高效农业的资金是否达到下达的指标。第三，保障措施到位情况。重点考核组织领导、宣传发动、体系支撑、技术服务、“四元”带动等内容。二是考核办法。区里将根据考核内容制定专门的考核办法，实行百分制考核，在各地自查基础上，采取全面检查、实地抽查与季度督查相结合的办法，对各地推进高效农业工作进行全面考核和综合评分，排出名次，评比先进，并列入年终“三个文明”考核和重要内容。三是奖惩方式。采取“以奖代补”的办法，在市财政奖励的基础上，区里将安排专项资金对组织者进行奖励，对新建的500亩以上连片高效设施农业园区，每个奖励5万元；新建万亩以上高效农业连片示范区，每个奖励10万元；新建年纯收益百万元以上的养殖小区，每个奖励2万元。奖金全部用于奖励区、镇、村三级组织者。各地也要拿出专项资金对成绩显著的单位和生产者进行奖励。对考核不达标的实行“一票否决”，不得评为年度农业农村工作综合先进单位。