电子政务建设实施意见

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为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）和省政府办公厅《印发**省电子政务建设实施意见的通知》（粤府办[2003]42号）精神，加快我市电子政务建设，促进政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，现提出以下意见：

一、电子政务建设的指导思想和建设原则、目标

(一)指导思想

加强电子政务建设，提高办事效率和管理水平，提高社会服务能力，促进政务公开和廉政建设；通过电子政务建设带动全市国民经济和社会发展信息化，促进我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

(二)建设原则

以需求为导向、以应用促发展；统一规划、加强领导；统一平台、业务分建；资源共享、讲求实效；统一标准、保障安全；分步实施、分层推进。

(三)建设目标

把以电子政务建设作为“十五”期间我市信息化的工作重点，努力建成功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络统一平台，开展各类业务应用；重点业务系统建设取得成效；基础性资源数据库建设取得进展，实现信息共享；初步形成信息安全保障体系，建立规范的培训制度；政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、应变能力得到较大提高，全市电子政务系统框架初步形成。

二、电子政务建设的任务

(一)建设全市统一的电子政务专网平台

去年政府OA系统已接入国际互联网，满足远程办公需要。今年要继续抓好电子政务专网平台的建设，建成全市统一的电子政务专网平台。目前，电子政务专网平台已联通103个市直单位和各镇政府，形成了以**市政府网络中心为枢纽，上联省、江门，下联各单位和各镇的电子政务专网。

(二)抓好业务应用系统建设

市直各部门要按照统一规划、分工负责的原则，重点围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面开展各类业务应用系统建设，包括：办公业务资源系统、宏观经济管理、应急指挥、企业信用、计划生育、卫生信息等系统。

近期市直各单位和各镇要重点围绕政务办公、社会管理和公共服务三个方面开展电子政务业务系统建设。**年要切实抓好以下业务系统的建设：

1、电子公文交换系统和办公自动化系统。要根据标准统一、技术先进、功能完善的要求，选定全市统一的电子公文交换系统和办公自动化系统，逐步实现与市直各单位和各镇之间的电子公文交换，从通知、公告开始，逐步减少纸质文件往来，实现公文交换和政府部门内部办公无纸化。

2、探讨企业信用信息网。要按照全省统一的业务规范、数据标准要求，**年下半年探讨与省互连互通、信息共享的企业信用信息网。

3、建立和完善“12345”政府服务热线。要把“12345”政府服务热线的范围扩大到与市民日常生活密切相关的政府部门（人事、教育、国土、环保、卫生、物价、工商、劳动保障、打假等），实现全市统一的政府咨询投诉窗口，为市民提供更全面的服务。

4、加快财政信息化建设。逐渐实现市直财政国库集中支付管理系统在政府部门应用，并扩至全市所有镇。

5、建设社会保障信息系统。进一步完善市社会保障信息系统中的社会保险“五险合一”业务管理子系统的建设，按照《**市社会保障信息系统建设实施方案》和《**市社会保障信息系统建设总体设计》的要求，尽快启动社会保障信息系统的建设，促进劳动就业和社会保障信息化。

6、建设人口与计划生育管理信息系统。按照省的要求，以市电子政务专网平台为依托，**年底前建立市、镇计生部门资源网络，实现全市人口与计划生育管理信息化。

7、加快人事管理信息化建设。启动公务员管理信息系统、人才管理信息系统和机构编制管理信息系统，逐步实现公务员管理、人才管理以及机构编制管理信息化。

(三)建设各镇、各部门公众网站

按照《**省**年政务信息化指导书》的标准和要求，抓紧建设和完善各部门、各镇公众网站建设，向公众公告、政务及现行文件查询、社会经济发展信息、行政法规、政府办公流程，以及与群众密切相关的事项。要及时更新公众网站信息内容。《**市政府公众网》是**市行政机关、事业单位在因特网上的中心网站。《**市政府公众网》设立虚拟主机和主机托管方式对各部门、各镇网站进行管理。

(四)加快基础性资源数据库的建设

基础性资源数据库的建设要以政务应用需求为中心，要通过政府网上行政服务系统、社会保障信息系统、电子公文交换系统等政务工程的建设，整合已有资源，推动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等基础性、公益性数据库的建设。

要根据国家和省的电子政务信息交换目录和交换标准，编制我市的信息交换目录，为建立全市的数据中心奠定基础。

(五)加强信息安全工作，建立和完善信息化安全保障体系

要高度重视信息安全工作，加强物理安全、网络安全、信息安全、系统安全的技术防范工作，充分利用省电子政务平台的信息安全基础设施，包括数字证书认证中心（CA）、密钥管理中心（KM）和数字证书注册服务中心（RA），建设我市安全认证体系。要加强对日常安全的审计监控，建立完善安全管理工作的组织机构以及规章制度。市信息产业局负责制定和落实市电子政务专网平台的各项安全措施。

(六)建立制度，规范管理

一是建立电子政务项目报建审议制度。电子政务项目建设必须依托全市电子政务专网平台，充分利用已有的信息和网络资源，优先使用国产设备与软件，并逐步推广系统建设、运行维护的外包和托管模式。

二是建立和完善电子政务建设的管理制度。要制定和完善信息网络管理、业务系统运行、信息资源开发利用、安全保密、电子政务绩效评估、电子政务项目监理以及政府采购等方面的政策和制度，以规范电子政务建设。

三、电子政务建设的主要措施

(一)统一认识，加强领导

电子政务建设，必须按照国家和省的要求，统一部署，稳步推进。市信息化领导小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。市信息产业局负责制定总体规划，协调、指导和统筹推进电子政务建设。

(二)统一平台，稳步推进

电子政务建设工作要从实际出发，逐步规范业务流程。已经建设的业务系统和网络，要按照市统一规划和标准进行调整，**年底前要实现原有系统与市电子政务专网平台的互联互通；新建的业务系统，要充分利用全市电子政务专网平台，严禁重复建设。

(三)落实资金，规范建设

电子政务建设资金由各单位各镇负责，并逐年增加电子政务建设的投入，落实维护资金，以保证电子政务运行正常。