煤炭资源调整矿山布局意见

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各涉矿县（市、区）人民政府，市政府有关部门：

为全面贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28

号）和《省政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）精神，按照

《国务院办公厅转发国土资源部等九部门对矿产资源开发进行整合的意见的通知》（国办发

〔2006〕108号）以及省13厅局《关于进一步做好资源整合及整顿和规范矿产资源开发秩序工作

的意见》（冀国土资发〔**〕9号）的要求，市政府决定，在总结完善非煤矿山整合的基础上，

全面推进煤炭资源整合工作。现提出如下实施意见。

一、整合原则

坚持以大并小、以优并劣原则。积极引导和鼓励技术管理、装备水平高的大中型煤矿企业、

地方国有煤矿以及区域优势企业采取兼并、收购、控股监管等方式整合小煤矿。通过整合逐步实

现国有大矿整合小矿，采矿权向国有和其他大矿等优势企业流转，全面提高煤炭资源开发的集约

化水平。

二、方法步骤

开展煤炭资源整合工作，首先要编制煤炭资源整合总体规划和矿区整合实施方案。此项工作

由县（市、区）政府具体负责，总体规划方案由县（市、区）政府制定，矿区整合实施方案由县

（市、区）聘请有资质的煤炭矿山设计单位编制。编制前要组织相关部门和技术单位认真调查摸

底，全面收集已有的各类地质勘查成果，整合范围内煤炭资源储量情况、矿权设置情况和矿山开

采现状，了解参与整合矿山的整合意向，企业并购的可行性，确保整合实施方案切合实际、能够

操作落实。

矿区整合实施方案要符合冀政〔2005〕84号文的原则与标准，达到国家规定的最低办矿规模

和如下基本要求：1.相互连通的矿井必须整合；2.影响大矿安全的必须整合；3.一个采矿权只设

计一套开采生产系统，一个产地只设一个采矿权人；4.对一个产地确需设两个以上采矿权人的，

矿区整合实施方案必须阐明充分的政策或技术依据，并经专家论证通过。

各县（市、区）上报的煤炭资源整合总体规划由市政府组织国土资源、发改委、安监局、煤

监局及有关专家进行审查，审查通过后，各县（市、区）再编制各个矿区的整合实施方案。矿区

整合实施方案按省13厅局冀国土资发〔**〕9号文规定程序逐级报批。

各县（市、区）煤炭资源整合总体规划要于**年3月底前上报。矿区整合实施方案要于**年8

月底前完成。

三、鼓励国有煤炭企业参与资源整合

我市国有大中型煤炭企业拥有大量的技术、管理人才和高性能的开采、防灾技术装备。大矿

的周边又分布有大量管理水平较低的小煤矿，国有大矿按照新的整合方案收购和控股监管周边的

小矿，不仅可以充分回收煤炭资源，整体提高矿山的集约化水平，更可以有效消除因越层越界开

采可能造成的安全隐患，确保大矿的安全生产。各县（市、区）在编制总体方案时，要制定优惠

政策，鼓励国有大中型煤矿兼并、购买或控股管理周边的小煤矿。

四、保障措施

1.为鼓励大中型煤炭企业积极参加煤炭资源整合，对国有大矿和其他大中型矿山通过收购、

兼并、控股管理等形式整合小煤矿。承担政府职责的，市政府在政策上给予支持。

2.对县（市、区）政府因小煤矿资源整合隶属关系发生变化，导致地方财政收入比上年减少

的部分，市政府在制定年度财政指标时予以适当核减。

3.对已纳入整合实施范围，但以各种手段抵制整合的矿山企业，各级政府要按照国办发

〔2006〕108号文件规定依法予以关闭，并取消其参与整合的资格。

4.资源整合工作由市政府总体协调，县（市、区）政府具体实施。市政府成立由副市长张明

杰任组长，市政府副秘书长邵积欣、市国土资源局局长李秋喜、市安监局局长刘彦更为副组长，

发改、环保、监察、工商、公安、电力、财政、物价等部门负责人为成员的资源整合工作领导小

组。领导小组办公室设在市国土资源局，负责日常工作。有关县（市、区）也要成立县（市、区

）长为组长，主管县（市、区）长为副组长，有关部门负责人参加的领导小组，具体组织、协调

、落实整合资源调整布局工作。