城乡社会救助体系意见

前言：本站为你精心整理了城乡社会救助体系意见范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：

为进一步建立健全我市城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活，根据省政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》（冀政〔2005〕44号），结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识建立健全城乡社会救助体系的重要意义

城乡社会救助体系建设，涵括各项社会救助制度、政府相关部门职责、管理体制、运行机制、保障措施等内容，目的在于保障困难群众的基本生活，维护社会稳定、促进经济社会全面协调发展。近年来，我市广大人民群众的生活水平有了较大幅度地提高。但是，由于自然条件、天灾人祸等原因，尚有不少特困人口基本生活难以保障。特别是随着改革的深入和利益关系的调整，困难群众面临的问题逐渐呈现多元化趋势，在基本生活之外，医疗、住房、子女教育等困难进一步突出，农村社会救助工作力度明显不足，城乡差别进一步加大。因此，建立健全覆盖全市城乡的新型社会救助体系势在必行。各级各有关部门要从构建和谐社会，建设社会主义新农村的高度，充分认识做好城乡社会救助工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，扎实工作，尽快建立完善各项社会救助制度及与制度相适应的领导组织、运行机制，确保社会救助工作全面健康发展，充分体现党和政府对困难群众的关怀。

二、指导思想和总体要求

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会保障制度建设和省政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》精神，以建立完善各项社会救助制度为重点，以保障困难群众基本生活权益为目标，以维护社会稳定、促进经济社会和谐发展为目的，因地制宜，量力而行，坚持政府主导、社会参与的原则，全面建立健全切合本地实际的各项社会救助制度，使各类困难群众都能得到应有的救助。

（二）总体要求：社会救助工作要从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，进一步完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，逐步构建以城乡居民最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的，与社会经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理法制化、服务社会化。

三、建立健全各项救助制度

（一）建立健全城乡居民最低生活保障制度。一是进一步完善城市低保制度。认真落实《城市居民最低生活保障条例》，对当地保障标准以下的城市贫困居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。实行动态管理，推行分类施保，根据当地人民生活水平提高、物价上涨等因素，适时调整提高保障标准，满足低保对象的基本生活需要。二是建立完善农村低保制度。按照省政府《关于建立完善农村居民最低生活保障制度的通知》要求，进一步健全制度，完善措施，将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围。根据当地实际，合理确定保障标准，低保金要足额列入当地财政预算。要逐步健全完善申请审批、资金发放、公开公示等制度，使农村低保工作有章可循、管理规范。有条件的地方可逐步实行城乡低保一体化。

（二）进一步完善农村五保供养制度。认真落实新修订的《农村五保供养工作条例》，将符合条件的五保对象全部纳入保障范围。合理确定供养标准，供养资金列入当地财政预算，逐步建立起以财政供养为主、社会力量广泛参与的多元化投入、多形式供养的保障机制。积极整合社会资源，加大资金投入和政策扶持力度，加强农村敬老院基础设施建设，实行集中供养和分散供养相结合，切实安排好五保对象的生活。

（三）建立城乡特困居民医疗救助制度。巩固完善农村医疗救助制度，加大资金投入，扩大救助范围，提高救助水平。积极配合新型农村合作医疗制度的实施，帮助农村困难群众解决医疗难问题。积极推进城市医疗救助制度建设，使患有重大疾病的城镇特困群众得到及时救助。

（四）逐步完善特困群众住房救助制度。加快建立城镇最低收入家庭住房保障制度，对符合城镇低保条件且住房困难的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、核减租金为辅。以财政预算资金为主，多渠道筹措资金，形成稳定规范的住房保障资金来源。鼓励社会组织和个人为住房保障事业进行捐赠。同时，力争每年帮助农村困难群众建设和修缮一批住房，逐步缓解其住房困难。

（五）大力开展城乡教育救助工作。进一步完善义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系，到**年，使全市农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”（即免费提供教科书、免杂费和补助寄宿贫困学生生活费）。继续做好“希望工程”、“春蕾计划”、慈善捐助等专项救助工作。完善高等学校资助政策体系，大力推行国家助学贷款和生源地助学贷款工作，积极实施勤工助学和爱心助学等措施。充分动员社会力量，调动企业、经济实体及个人损赠教育的积极性，帮助贫困群众子女完成学业。

（六）不断完善法律援助制度。认真贯彻落实国务院《法律援助条例》，健全县级和县级以上法律援助机构，建立以财政为主渠道的法律援助经费保障体系，切实保障困难群众的合法权益，使符合条件的困难群众及时获得法律援助，维护社会公平和正义。

（七）积极实施就业援助。积极支持和鼓励困难群众就业，优先落实各项帮扶政策，免费提供就业培训和职业介绍，帮助尽早实现就业再就业。将低保对象和低保申请人优先纳入就业服务范围。加强低保和就业政策的有机衔接，推进特困人群就业岗位的开发和就业服务体系的建设。

（八）建立应急救助机制。一是做好突发困难的临时救助工作。各级政府每年要安排一定的资金，并吸收社会捐款，主要用于解决困难群众因重大疾病、天灾人祸等造成家庭突发性、临时性生活困难。救助对象主要包括已经得到救助、但仍然十分困难的城乡低保对象和虽然不符合低保条件，但确因上述原因造成严重困难的“边缘户”家庭。二是做好重大自然灾害的紧急救援工作。要制定工作预案，在灾害发生后及时做好灾民转移安置，确保灾民吃、穿、住、医等基本生活需要，组织好灾区的恢复重建工作。

（九）建立和完善社会帮扶、捐助制度。鼓励社会力量积极参与社会救助，坚持和完善机关、企事业单位帮扶贫困户活动，并形成制度；积极开展社会捐助活动，实现捐助活动经常化；组织广泛的社会互助活动，帮助贫困群众解决日常生活困难。

四、合力推进城乡社会救助体系建设

（一）建立政府领导、归口管理、部门协作、社会参与的社会救助工作管理体制。各县（市、区）要建立由政府主管领导任组长、有关部门参加的社会救助体系建设工作领导小组。民政部门主要负责城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、灾民救助工作；财政部门负责社会救助资金的预算安排，对资金的管理、使用进行监督；卫生部门负责医疗费用减免政策的制定和落实；房管部门负责困难群众的住房援助工作；教育部门负责教育救助政策的制定和落实；司法部门负责法律援助；劳动和社会保障部门负责就业援助；城建等部门负责困难群众生活用水、燃气、冬季采暖援助工作；审计、监察部门负责救助款物的审计、监察工作。

（二）落实社会救助必需的资金。各地要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将各项社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助工作的落实。

（三）加强社会救助工作队伍建设。选配优秀干部充实社会救助工作队伍，按照分级负责的原则及时开展培训，提高社会救助工作队伍的业务素质。转变工作作风，改进工作方式，进一步增强广大社会救助工作者的“亲民、爱民、为民”意识。

（四）加强社会救助工作的监督管理。深入调查研究，制定科学、严密的工作程序，提高救助效果，逐步完善社会救助公示制度，确保救助工作公开、公正。要定期组织专项检查，加强审计监督和舆论监督，推进社会救助工作的健康发展。