规范市场经济秩序意见
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**年全市整顿和规范市场经济秩序工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持标本兼治、重在治本的原则，紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全等切身利益问题，以及影响经济发展和社会稳定的突出问题，继续深入开展各专项整治活动，严厉打击经济领域的违法犯罪行为，为构建和谐**促进全市经济更快更好发展创造良好的市场环境。
一、提高认识，进一步增强做好新形势下整顿和规范市场经济秩序工作的责任感和紧迫感
深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证，事关国家和人民群众的根本利益，事关改革、发展、稳定的大局，事关全面建设小康社会目标的顺利实现。各级各部门一定要充分认识进一步搞好整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、长期性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实抓紧、抓好、抓出实效。要把整顿和规范市场经济秩序工作与加强党的执政能力建设紧密结合起来，与加强机关效能建设结合起来，全面推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展。
二、突出重点，切实开展好专项整治活动
按照省、市政府的要求，结合我市实际，今年全市整规工作要集中时间、集中精力对问题较多的行业或区域开展专项整治。专项整治要坚持整治与规范并举，打击和建设并举的原则，在落实上下力气，边治理、边规范，整顿一个行业，规范一个行为，务求实效。今年重点要开展好五个方面的专项整治工作。
（一）继续开展好食品药品安全专项整治。
由市食品药品监管局牵头，市卫生局、市工商局、市质检局、市公安局、市商务局、市农业局、市畜牧水产局、市林业局配合。
认真落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和《**省人民政府及其职能部门食品安全监管责任》，进一步完善食品药品安全监管机制，全面推行28大类食品质量安全市场准入制度，积极推进食品安全信用体系建设工作和农村药品“两网”建设。严格实施食品认证管理、索证索票制度和药品管理规范，加快建立农产品质量安全监督管理制度和追溯制度步伐，建立健全食品检测体系。
食品方面重点抓好种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节，以粮、肉、油、菜、水产品、儿童食品、散装食品等为重点监管商品，以超市、食品专业市场、专业商店等为监管对象，以农村和城乡结合部为重点监管区域，把小作坊和无证生产“黑窝点”、伪劣食品生产点作为重点打击对象。药品、药械要以农村市场为重点，以小诊所、小药店、小医院为重点监管对象，严厉打击制售假劣药品和医疗器械违法活动，确保食品药品安全。
（二）继续开展保护知识产权专项整治。
由市知识产权局牵头，市文化局、市工商局、市公安局、市教育局、市监察局配合。
以保护专利权、商标权、著作权为重点内容，以商品批发市场、专业市场、商场（超市）、宾馆饭店、校园周围、娱乐场所、展销会为重点场所，以知识产权权利人反映强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，严厉查处重大侵权案件，依法保护企业和个人合法权益。加大保护知识产权的宣传和培训，增强全社会保护知识产权的意识，进一步调动全民技术创新积极性，增强我市自主创新能力，全面提高我市保护知识产权的能力。
（三）打击商业欺诈专项整治。
由市工商局牵头，市委宣传部、市物价局、市卫生局、市商务局、市公安局、市食品药品监管局、市消协配合。
严格广告管理，严厉打击在平面媒体、电视媒体、广播媒体上的各类虚假广告；打击各类传销和变相传销行为；规范商业经营行为，打击以各种方式的虚假打折、虚假宣传、虚高标价和降价为诱饵等误导欺骗消费者的行为和掺杂使假、以假充真、以次充好、以及合同欺诈等商业欺诈行为；打击无证行医、外租科室和超范围经营以及违规鉴别胎儿性别等医疗行为。禁止和取缔非法义诊。
（四）开展农资市场专项整治。
由市农业局牵头，市质监局、市工商局、市物价局、市供销社、市公安局配合。
抓住春秋关键时期，以种子、农药、化肥、农机及零配件为整治重点，对问题较多的区域实施集中整治，大力宣传农资知识，积极推进农资连锁经营等现代流通方式，规范生产流通秩序，建立健全农资案件举报投诉和查办监督体系，坚决打击哄抬物价、坑农害农等不法行为，切实保护农民利益。
（五）开展建材市场专项整治。
由市质监局牵头，市工商局、市建设局、市发改委、市林业局、市公安局、市监察局配合。
有效整治有毒有害、危害人民身体健康的装饰、装修材料，严厉打击违法生产“地条钢”行为；加强对建筑扣件、水泥、电线电缆的监管力度，大力整顿建材批发交易市场，大力整顿重点建筑工地在用建材产品，严格执行建材产品质量标准，规范建材企业生产经营行为，有效杜绝已经淘汰、限制使用和不合格建材产品生产、销售和使用。
三、标本兼治，强化日常监管，建立长效机制
（一）完善监管机制，巩固专项整治成果。
对已开展专项整治的领域，要针对存在的问题研究制定整改措施，加大整改力度，防止反弹。进一步完善市场监管制度，强化监管手段，提高管理效率，巩固整治成果，逐步建立和完善长效监管机制，加强有关行政法规和规章制度建设，积极探索综合行政执法，改善执法效果。坚持整顿和规范并举、治理和帮扶并重的原则，积极推进连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进生产经营活动向规模化和规范化方向发展。
（二）协调联动，密切配合。
坚持政府统一领导，整规办协调督办，各职能部门协调联动的工作机制，各专项整治牵头部门要切实负起责任，配合部门要各司其职，积极配合，协调联动，形成整治合力，使整规工作进一步规范化、法制化。
（三）探索治本之策，加快推进社会信用体系建设工作。
加强整顿和规范市场经济秩序工作制度化和规范化建设，落实《**市2005年至**年整顿和规范市场经济秩序三年规划》。加快推进个人、企业、政府信用体系建设工作，积极推进行政管理部门信用等级分类监管，同时整合信用资源，着手搭建互联互通平台，为实现资源共享打好基础，推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
（四）加强整顿和规范市场经济秩序法制建设。
深入贯彻《**省行政执法和行政执法监督检查规定》和市委、市政府关于开展推进行政权力公开透明运行工作有关意见，积极探索，突出重点，积极建立、完善整顿和规范市场经济秩序的法制体系，规范行政执法行为，促进整规工作法制化和规范化建设。
四、加强领导，强化措施，推进整规工作深入开展
（一）加强领导，建立整规工作责任制。
各级各部门一定要把整顿和规范市场经济秩序工作列入重要日程，切实加强领导，各部门要细化各专项整治工作方案，明确工作任务和目标，坚持和完善整规工作责任制，健全责任追究制，分工负责、落实到人，形成行政首长负总责、职能部门具体负责、相关部门协作配合的整规责任机制。
（二）切实加强督导检查。
市整规办要加强督导检查和目标考核，定期调度检查，及时发现问题，总结经验，督促各级各部门切实强化措施，明确责任，狠抓落实。市直各专项整治牵头部门要会同有关部门定期或不定期检查、督促、指导本行业的整规工作。各县市整规办也要深入基层、加强督导，加强部门之间和县域之间的协调配合，扎实有效地推进我市整规工作的深入开展。
（三）着力查处大案要案。
要把查处大案要案作为推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展的突破口，集中力量查处和曝光一批社会反映强烈、严重危害群众利益、情节恶劣的大案要案，严厉打击和有效震慑危害社会、扰乱市场秩序的违法犯罪行为。要强化行政执法和刑事执法的衔接，防止只“查”不“处”和以“罚”代“刑”的现象发生，按照“五不放过”（案情没有搞清楚的不放过、假冒伪劣商品源头和流向没有查明不放过、制假售假责任人没有依法处理的不放过、该移送司法机关而没有移送的不放过、包庇纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过）的原则，坚决予以查处。
（四）加强舆论监督和社会监督。
各级各职能部门要充分依靠社会力量加强对市场的监督，努力构建政府、企业、消费者和社会舆论共同参与的市场监督网络。要设立和公开举报电话，充分发挥社会各界和新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传好的典型，及时发现问题和案件线索，进一步增强打击扰乱和破坏市场秩序犯罪行为的针对性和有效性，不断提高全市整规工作的质量和水平。
