农村公路危桥改造意见

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各县（区）人民政府，市人民政府有关部门：

*8年，省委、省政府把农村公路危桥改造工作作为为民要办的“十件实事”之一，计划在三年内完成全省农村公路危桥改造工作。为圆满完成我市农村公路危桥改造任务，现就农村公路危桥改造工作提出如下意见：

一、提高思想认识，明确目标任务

“十五”以来，我市农村公路建设快速发展，全市农村公路总里程达到21137公里，农村公路综合服务网络初步形成，有效改善了人民群众的出行条件。但是，农村公路上有路无桥、宽路窄桥、危桥等制约农村公路发展的问题十分突出。据统计，全市农村公路上现有大中型危桥561座，小型危桥*0多座。按照省委、省政府提出用三年时间完成全省农村公路危桥改造工作的目标任务，今年共安排我市改造危桥项目104个（不含项城市），5745延米，这是建国以来危桥改造项目安排最多的一次，也是建设规模最大的一次，超过历年省安排我市桥梁建设计划的总和。市政府把农村公路危桥改造工作列入为民要办的实事之一，各县（区）要进一步解放思想，增强机遇意识和责任意识，从为人民群众办好事、办实事的高度，加强领导，采取措施，强力推进，确保圆满完成建设任务。

二、加强组织领导，落实责任分工

1、加强组织领导。市政府成立以副市长李绍彬为指挥长，市发展改革、财政、交通等部门负责人为成员的*市农村公路危桥改造指挥部，下设办公室，办公室设在市交通局。各县（区）政府也要成立相应组织，切实加强对本地农村公路危桥改造工作的组织领导。

2、明确建设责任主体。按照《河南省公路桥梁改造项目前期工作管理办法（试行）》的通知中规定：“县乡公路上的桥梁改造项目法人单位为项目所在省辖市农村公路管理部门。但建设责任主体仍为各县（区）政府，配套资金筹措主体为各县（区）财政。”基于我市*8年农村公路改造任务较重，资金筹措压力大，技术力量不足等实际，为尽快组织实施并确保完成危桥改造任务，对省政府承诺要办“十件实事”之一的第一批计划的12座危桥改造项目和第二批计划中的4座大桥改造项目由市农村公路管理处作为业主直接实施，除省补资金外，市农村公路管理处配套设计、监督及监理费用，剩余建设资金由县（区）财政配套。为加快进度，调动县（区）政府积极性，第二批计划中的88座中桥（均为今年县乡公路改造项目中的桥梁），县（区）配套资金落实到位后，由市农村公路管理处委托县（区）交通局作为业主具体组织实施。

3、严格部门职责。交通部门主要职责是做好规划及项目计划的编制、监控质量、督促进度。发改委主要负责计划的审批和监督计划的执行。财政部门主要负责资金拨付，监督资金的使用和配套资金的到位。市交通局要会同市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等部门对各县（区）农村公路危桥改造情况及时进行检查和考核，并向市政府报告。

三、加大资金筹集力度，确保资金按时足额到位

*8年，全市农村公路危桥改造项目（不含项城市）预安排计划投资14361万元，考虑物价上涨因素，实际预算投资将达到16000万元左右，其中国家、省补助资金7938万元，我市市县两级财政约需筹集配套资金8100万元，配套资金筹集时间紧，任务重，压力大。各县（区）要按照申报的农村公路危桥改造计划，采取得力措施，克服困难，做好危桥改造配套资金的落实工作。

1、设立资金专户。一是在市财政局设立危桥改造资金专户，国、省补危桥改造资金直接拨付到该专户。二是各县（区）财政按当年申报的危桥改造建议计划，按每平方米3300元的标准，除省补资金外，不足部分足额上解到市危桥改造资金专户，第一批12座危桥改造建设资金应于9月10日前上解，第二批92座危桥改造建设资金应于9月30日前上解。

2、广开筹资渠道。各县（区）财政应将危桥改造配套资金列入当年的财政预算，并采取多种方式鼓励、吸引企业、个人等社会力量投资、捐资，多渠道筹集危桥改造配套资金。

3、加强资金管理。各县（区）要加强对农村公路危桥改造资金的管理，农村公路危桥改造资金必须全部用于危桥改造工程，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

四、简化建设程序，加快前期工作

为确保年底完成建设目标，各级发改、交通、财政等部门要解放思想，创新思路，简化程序，加快进度。第一批危桥项目的实施方案和施工图设计的编制工作必须在8月底前完成，9月上旬全部开工建设；第二批危桥项目的实施方案和施工图设计的编制工作必须在9月底前完成，10月中旬前全部开工建设，12月底前全部完成当年的改造任务。

五、严格项目监督，确保工程质量

各县（区）政府及各有关单位要将质量作为危桥改造工作的重中之重，强化监督，规范程序，严格把关。

1、推行政府强制监督。各县（区）农村公路危桥改造项目在开工前，必须向市交通工程质量监督部门递交监督申请，自觉接受政府监督。同时，市政府将成立督查组，采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合、分片督查与巡回督查相结合的办法，对农村公路危桥改造情况进行督导检查。并定期在《*日报》上公示资金筹集、工程建设进度和质量情况，对行动迅速、配套资金到位及时、工程进度快的县给予表彰；对开工较晚、资金筹集不到位、工程建设进度慢的县予以通报批评。

2、严格建设程序，建立市场诚信体系。落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制，推行“政府监督、法人管理、企业自检、社会监理”四级质量保证体系。对从事农村公路危桥改造工程项目建设的施工、监理单位进行登记，建立诚信档案，实行严格动态管理，对信誉不高、建设质量不达标的企业采用列“黑名单”等方式，限制其在*市范围内承揽公路工程施工。

3、加强质量检查，强化检测手段。市交通主管部门要出台制度，明确我市农村公路危桥改造的质量检测责任单位、责任人、检测内容、检测频率，并根据各县（区）工程建设的进度，分阶段实施工程质量大检查，全市危桥改造监管面要达到100%。

六、奖惩措施

市政府将把农村公路危桥改造工作列为各县（区）年度主要考核目标，并依据目标进行严格考核，对保质按时完成任务的县（区）将给予表彰和奖励，并在次年对该县（区）下达危桥改造规模时给予倾斜。对当年不能按期完成农村公路危桥改造计划的县（区），市政府将在次年对该县（区）的农村公路危桥改造规模进行调减。