粮食局粮食意见

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*年是全面履行粮食行政管理职能、加快粮食经济发展的重要一年。站在新的战略起点上，认真做好*年粮食工作，对于全面贯彻落实党的十七大和省委、市委经济工作会议精神，巩固粮食改革发展成果，推进全市粮食经济科学发展具有十分重要的意义。

今年全市粮食工作的总体要求是：深化改革，科学发展，增强效益，和谐稳定。基本思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观这条主线，坚持用发展的办法解决前进中的问题，加快全市粮食工作实现超常规发展。扎实推进企业管理，深化和规范国有粮食企业改革，促进企业经营机制体制转变；创新粮食经济发展方式，大力推进粮食产业化经营，增强粮食经济效益；加快转变粮食行政职能，强化粮食服务保障体系建设，提高依法管粮能力；突出抓好粮食购销等业务工作，进一步提升粮食业务水平，确保粮食工作实现全面发展进步；着力加强党风政风行风建设，推进粮食行业文明新发展，努力构建和谐粮食行业，实现全市粮食经济又好又快发展。

今年全市粮食工作的主要目标是：全市粮食经营企业完成6.1亿公斤的粮食购销计划，其中订单收购占收购总量的50%以上；粮油销售收入、粮办工业销售收入、国有粮食企业实现利税同比增长10%以上；完成市政府下达的项目建设任务；“四无”粮油率达95%以上，储备粮油“一符三专四落实”达100%。

为确保完成上述工作目标任务，今年重点抓好以下五个方面的工作：

一、着力提高企业经济效益，积极推进粮食产业化经营实现又好又快发展

当前，我们的粮食产业化正处在发展的转折时期。年，我们在全市粮食系统实施了“质量效益年”活动，*年，我们粮食产业化发展的方向是继续深化“质量效益年”活动，按照十七大精神提出的“加快转变经济发展方式，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”的要求，坚持以市场为导向，突出经济效益这个核心，以骨干龙头企业为依托，深化企业管理，拉长产业链条，提高经济效益，推进全市粮食产业化上水平。要对现有的粮食生产加工项目强化管理，重点发展粮油精深加工，不断提高粮油加工增加值，实现粮油产品由粗加工向科技含量高、附加值高的市场终端产品发展，全面提升粮油产品的市场竞争力，催生一批效益好、辐射能力强的粮食龙头加工企业和大中型粮食加工企业，培育产值超2亿元的企业2家，超5000万元的企业4家，实现产品销售收入5.8亿元。用现代工业改造传统粮食加工业，鼓励关键技术和科研成果通过技术转让、入股等方式进入企业。积极争取协调技改、贷款、贴息等方面的优惠政策，加快粮油精深加工项目的发展力度，雪源公司日产500吨面粉扩建项目要在上半年正式投产，市粮油总公司的标准化馒头生产线项目要抓紧立项，尽快开工建设，为今后发展夯实基础。以订单为抓手，积极引导粮食加工龙头企业大力发展订单生产和订单收购，与农户建立合同契约、订单粮食、股份合作等利益联结形式，建立稳定的小麦、玉米、红薯生产种植基地，提高粮食产业组织化程度，促进农民增收、企业增效。大力实施名牌战略，指导企业树立产品质量和食品安全意识，采用先进工艺和质量标准，研发生产优质粮油产品，实现本地主导粮食产品品牌化、名牌化，提高粮油产品市场竞争力，争取在3年内培育出1个国家名牌，2—3个河南省名牌，把我市的粮食产业化推进到一个新的高度，形成规模效应，逐步实现由商品经营向品牌经营的历史性转变。

二、深化完善国有粮食企业改革和管理工作，实现粮食企业经营机制和管理体制创新

一是对改制后的企业按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，进一步深化完善国有粮食购销企业改革，加快推进企业组织结构创新。健全公司法人治理结构和现代企业制度，真正建立适应市场要求的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营管理机制，增强企业发展后劲，巩固已取得的改革发展成果。二是以资本为纽带，整合资金、技术、人才等要素，鼓励企业进行联合、兼并或股份制改造，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，重点发展一批起点高、竞争力强、效益好的大型国有骨干粮食企业。三是以建立明晰的产权制度为重点，继续深化国有粮食企业改革。对市直国有粮食企业，按照有利于企业发展、有利于职工权益的原则，指导企业因企制宜，采取民营、股份制、国有控股、引进外来投资等多种形式，彻底推进企业产权实现转变。对直属分局下属的基层粮管所，要结合实际，采取租赁、拍卖、合并等多种形式，进行资源整合，激发企业活力，实现放开搞活。四是强化企业内部管理，提高企业效益。进一步完善企业民主决策机制，强化企业经营管理；加强企业财务管理，降低成本费用，确保国有资产保值增值。继续对市局直属企业实行绩效考核制度，确保市局直属企业健康发展。牢固树立执政为民、以人为本的意识，关注分流职工民生，多渠道筹集资金，大力兴办各种再就业实体，切实解决好分流职工安置中的遗留问题，维护和谐稳定大局。五是坚持以人为本，推进企业文化建设。加强职工的思想政治教育和职工技能培训，提高职工的政治素质和业务水平，增强员工团队意识，培育新型粮食企业职工队伍，树立改革后粮食队伍的新形象。

三、深入推进粮食流通监督检查，提高依法管粮能力

一是加快粮食行政职能转变。按照政府职能定位，加强和充实粮食行政管理机构职能，切实履行粮食行政管理职责，把工作重心转移到加强调控监管、政策指导和协调服务上，注重发挥规划和政策的导向作用，真正做到政企分开。继续深入宣传贯彻《粮食流通管理条例》和河南省《实施办法》，提高粮食执法能力和社会认知度。二是继续培育和发展各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，依法加强对全社会市场主体的指导、监督、检查和服务，规范发展现代粮食市场主体，促进粮食市场健康发育，搞活粮食流通。三是加快粮食监督检查执法体系建设。指导和督促县区建立健全粮食监督检查工作机构，充实人员，落实经费。加强粮食流通监督检查工作制度建设，完善粮食收购、储存、质检、统计等方面的监督检查配套政策，健全监督检查工作机制。加强粮食行政执法队伍建设，实行粮食行政执法人员资格制度，搞好监督检查人员的政策业务培训，提高监督检查队伍的整体素质和监管能力。加强与有关部门的沟通和协调，建立起经常性的粮食流通监督检查业务协商制度，逐步实现粮食行政执法正常化、制度化、规范化。四是积极开展面向全社会的粮食流通执法监管活动。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格及统计制度执行等监督检查。严格检查各类收购主体执行国家收购政策情况，规范粮食市场购销行为。重点加强对最低收购价粮食、储备粮油库存及其他政策性用粮专项检查。完善市级储备粮监管措施，建立储备粮监管模式，推进储备粮监管工作常态化。继续加大涉粮案件查处力度，严厉打击各种违法经营活动，维护正常的粮食流通秩序。

四、抓好以粮食收购为主的各项粮食业务工作，全面提升粮食业务工作水平

一是切实抓好粮食购销工作。认真总结近两年来粮食收购工作的经验，进一步完善收购工作的办法和措施，引导企业树立机遇意识，抓住发展机会，继续做好粮食收购工作。提前做好各项准备工作，尤其是要抓好备仓工作，通过新建仓房、租赁仓房、更新改造危旧仓房等多种方式，扩大仓容量，保证收购需要。要认真研究粮食流向，把握粮食市场发展趋向，积极主动抓住粮源。严格按照国家制定的粮食收购政策，鼓励各类粮食经营企业、加工企业等多元市场主体积极入市收购，充分发挥国有及国有控股粮食企业的市场主渠道作用，引导国有粮食企业创新收购方式，多渠道筹集收购资金，完善服务措施，坚持以质论价、优质优价，常年组织收购，力争掌握较多粮源，为粮食经济发展夯实基础，切实保护种粮农民生产积极性，促进种粮农民增收势头不回落不放缓。二是积极组织粮食销售工作。进一步巩固、加强与主销区粮食经贸合作关系，指导粮食购销企业与销区粮食企业建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，同时，吸引外部企业以多种形式参与我市粮食生产基地建设、发展订单粮食或联营办厂加工消化粮源。加强对粮油市场的分析决策，指导企业按照自身经营能力和市场行情，因地制宜，把握时机确定营销策略，适时做好粮食销售工作，搞活粮食经营。对库存的最低收购价粮食，按照上级的有关要求，竞价销售，及时出库，稳定粮油市场价格，保证粮食市场供应。三是增强粮食宏观调控能力。加强对省、市级储备粮的管理，会同有关部门制定市级储备粮轮换监管办法，出台有关管理工作制度。根据市区调整对粮食安全的需要，积极争取上级同意，扩大地方储备粮规模，逐步充实到位，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。加快粮食应急机制建设，制定下发《*市粮食应急预案》，进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，健全应急机制，增强应急保障能力。四是大力推进粮食物流市场体系建设，鼓励粮食企业利用现有设施和政策环境，积极争取上级的重点扶持和优惠政策，在条件许可的情况下，采取退城进郊、盘活资产、招商引资等措施，发展粮食产业集群，把*建成豫中南的粮食物流集散地。五是认真做好政策性粮食供应工作。严格国家军粮供应政策，改善服务水平，保证供应及时，质量可靠，满足部队用粮需要。积极配合政府有关部门，做好灾区、贫困地区的政策性粮食供应保障工作，确保口粮和生活需要。六是加强安全储粮和安全生产工作。严格落实各级政府和粮食部门“双线”安全储粮责任制，加强各类粮食库存管理。针对近年来粮食收购量大，外垛和外租仓房多，保管人员减少的不利形势，要进一步提高安全防范意识，加强保管人员队伍建设，提高保管业务水平。重点要加强对最低价收购入库粮食、地方储备粮及其他政策性用粮的监管，规范管理土堤仓和露天垛，保证储粮安全度汛。强化粮食普查和粮情检查，查找储粮隐患并及时整改，确保粮食的安全储存。积极推广应用生物保粮药剂、生态储粮、绿色储粮等新技术，降低粮食数量、品质损失，不断提高科学储粮水平，确保科学储粮率达80%以上。加强对农民储粮技术的指导，推进农户储粮装备和小粮仓标准化、系列化，鼓励国有粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务，为社会主义新农村建设服务。增强安全生产意识，落实安全生产责任制，制订安全事故应急预案，加强储粮化学药剂管理，严格执行机械设备操作规程，切实加强安全生产检查工作，发现隐患，及时整改，确保全年安全生产不出现人为重特大事故。七是积极推进农村粮油社会化体系建设，服务农民生活生产。围绕新农村建设要求，加强农村粮油服务组织建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立新型的粮油营销体系。继续开展面向农村的粮食代购、代销、代储存、代加工和品种兑换业务，多形式为“三农”服务。实施“放心粮油”工程，继续开展“放心粮油”进农村活动，满足农村消费者食品卫生需求。八是加快推进粮食统计信息体系建设，服务粮食经营管理。认真做好粮食流通统计工作，加强粮食统计制度宣传和人员培训，改进统计办法和手段，督促各类粮食企业履行报送统计数据义务，提高统计信息服务质量。继续做好社会粮食供需平衡调查工作，建立农户粮情调查数据库。

五、以党的十七大精神为指导，加强党风政风行风建设，努力推进粮食工作实现科学发展

一是深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观。按照上级部署，把认真学习和全面贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，紧密结合实际，组织系统内广大干部职工深入学习十七大精神，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路和理论体系的自觉性和坚定性。切实加强党建工作，健全各级基层党组织，教育广大党员深入学习、自觉遵守新《党章》，坚持和发展党的先进性，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。大力加强领导班子建设，督促各级领导干部用十七大精神武装头脑，提高执政本领，指导工作实践，不断提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。坚持把学习成果运用到推动粮食产业科学发展上，真正把科学发展观贯彻落实到粮食工作的各个方面，着眼于粮食改革发展稳定大局，进一步明确发展目标，理清发展思路，转变发展方式，推进粮食经济又好又快发展。二是加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。认真贯彻中纪委和省、市纪委会议精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实反腐倡廉各项任务，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和上级关于领导干部廉洁从政的各项规定，促进党员领导干部廉洁自律和企事业单位领导人员廉洁从业、依法经营。坚持“从严治党、从严治政”方针，重视信访举报，继续保持查办违法违纪案件力度，维护党纪国法严肃性和人民群众的切身利益。三是加强政风行风建设。积极推进政务公开，提高粮食行政服务水平和工作效率。巩固“讲正气、树新风”主题教育活动成果，切实加强和改进作风建设。以改善民生为重点，扎实做好重民生、求发展、促和谐的各项工作，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，主动为群众办实事、办好事。深入开展民主评议行风活动，加大整改力度，认真履行服务承诺，自觉接受社会监督，及时纠正行业不正之风，树立粮食行业良好形象。四是加强机关建设工作。大力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型机关，推进机关工作制度化、规范化，提高粮食行政管理效能。加强机关管理，提高后勤服务保障水平。搞好大学生驻村帮扶工作，推进新农村建设。做好离退休干部工作，认真落实老干部政治待遇和生活待遇。进一步抓好工、青、妇、计划生育工作。做好机要、保密、档案、宣传工作，加强督促检查，狠抓工作落实。深入开展文明单位创建活动，巩固提高文明单位创建水平和质量，推动粮食系统精神文明建设再上新台阶，努力构建和谐粮食行业。