新农村建设意见

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为了全面贯彻落实20**年中央和省委一号文件精神，积极执行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，扎实稳步推进常德新农村建设，特提出如下意见：

一、明确建设社会主义新农村的总体要求

1．指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“增加基本收入，改善基础设施，发展基础教育，强化基本保障，加强基层组织”为基本要素，始终把发展农村综合生产力放在第一位，壮大县域经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设，促进常德城乡经济社会一体化发展。

2．基本原则。建设社会主义新农村，必须坚持全面统筹，科学规划，加强领导，各方参与，稳健推进，既要重视生产发展，又要重视基础设施建设；既要坚持以农民为建设主体，又要加大政府扶持力度；既要重视物质文明，又要重视乡风文明与基层民主政治建设；既要搞好新村新貌建设，又要因地制宜防止大拆大建；既要量力而行，又要积极作为。

3．目标任务。通过推进社会主义新农村建设，初步建立起具有市场竞争力的现代农业，具有基础设施完善的宜居村庄，具有较高综合素质的新型农民队伍。到2010年，全市农民人均纯收入达到4500元，农村行政村达到“十有”目标，即有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有洁净饮水、有充裕电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境。山区、丘陵区、平湖区及城郊区要根据本地实际，突出不同特点，搞好特色建设。

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4.责任主体。在社会主义新农村建设中，政府是投入的主渠道，农民是建设的主体。要本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，鼓励引导广大农民充分发挥主力军作用，采取“一事一议”等办法，积极投工投劳，保证村内各项建设的配套性用工需要。但不准加重农民经济负担，不准以资代劳。

二、突出社会主义新农村建设的工作重点

5．建设现代农业。继续抓好“五个百万工程”和十大龙型产业，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，推广符合消费趋势、符合加工需求、符合本地实际的优质、高效、专用农业新品种，建设一批“万元田亩”和“万元水面”。大力推进农产品加工业，打造企业航母。

全市要培育3个以上年产值过30亿元的国家级龙头企业、10个以上年产值过5亿元的省级龙头企业、20个以上年产值过亿元的市级龙头企业。大力开发符合资源秉赋、符合产业政策、符合市场需求的高附加值、高利润率品牌产品，拓展国内外两个市场，不断扩大农产品出口贸易。“十一五”期间，全市省部优农产品品牌达到300个以上，其中获绿色食品认证的农产品达到100个以上，获国际有机食品认证的农产品达到30个以上。凡注册省级以上商标给予注册费50%的补贴，获国际有机食品认证和省部优品牌的给予一定奖励。加强现代农业科技和农产品加工园区建设，“十一五”期间，全市建成1个科技含量高、功能齐全的现代化农业科技展示园区，市县两级分别建成1个以上效益明显、集聚度高的农产品加工园区。大力发展循环农业，转变农业增长方式，积极推广废弃物综合利用、产业链接技术和可再生能源开发利用技术，推动经济社会与自然和谐发展。

6．增加农民收入。既要充分挖掘农业内部增收的潜力，又要拓宽农业外部增收的空间，加快转移农村富余劳动力，不断增加农民的务工收入，逐步建立起农民增收的长效机制。到2010年，全市50%的农村劳动力在外就业或兼业。建立健全城乡就业公共服务网络，免费为务工农民提供法律政策咨询、就业信息与指导、技能培训与职业介绍等服务，切实解决好农民工工资拖欠、社会保障、子女上学等实际问题。要认真落实各项惠农政策，把政策性实惠不折不扣地送到农民手中。

加强扶贫开发工作，切实增加贫困农户的收入。

7．改善基础设施。农村基础设施建设是社会主义新农村的重中之重。“十一五”期间，要以农村公路建设为突破口，全市新建或改造农村公路1万公里以上，有条件的村基本实现通水泥路。全面完成农村三期电网改造，确保农村居民生产生活有充裕电力供应，实现城乡同网同价。要疏通农用灌溉渠道1万公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通畅率达到90%以上，并解决40万人的安全饮水问题。新建农村广播通信光缆3万公里，电视电话入户率达到95%以上。新建户用沼气池6万个以上，适宜户入户率达到30%以上，其中改水、改厨、改厕、改圈、改浴配套率达到90%以上。加强农村生态环境建设，大力抓好植树造林、封山育林和退耕还林，切实搞好沅澧两水、湖泊湿地和大中型水库的自然生态保护，治理整顿或关闭一批农村小纸厂、小化工厂、小水泥厂等污染企业，建设山川秀美的新农村。

8．培育新型农民。兴办农村教育，今后新增教育投资要向农村倾斜，重点保障农村贫困学生不辍学。撤并和减少农村学校，每个乡镇建设好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小。建立农村中小学危房改造经常化工作机制，确保当年产生的危房当年消除。逐步对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困学生免费提供课本及补助寄宿生生活费。以实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程为重点，整合农广校、农技校、农村现代远程教育等现有资源，发展农村职业教育和成人教育，全方位、多领域开展农民培训，提高农民务农技能和转产转岗就业的能力，为农村劳动力的顺利转移提供智力支持。

9．完善社会保障。要采取土地保障与社会保障相结合的办法，构建新型农村基本养老保障制度，逐步提高农民的社会保障水平。全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度。加快农村养老院建设，“十一五”期间达到一乡建有一个农村养老院的目标，逐步实现“五保户”适度集中供养。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，争取90%以上的农户进入农村合作医疗保障范围。调整乡镇卫生院布局，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能。提高村卫生室服务水平，使大多数乡村医生具备执业助理医师及以上执业资格。

10．创新农村体制。新农村建设要坚持市场经济的改革方向，统筹推进农村各项改革。乡镇政府要尽快实现职能转变，突出社会管理和公共服务职能，变行政指挥型政府为公共服务型政府，政府对乡村社会的掌控，逐步由直接转向间接。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。健全村民会议和村民代表会议，进一步完善以财务公开为重点的村务公开和以村内基础设施建设筹资筹劳为重点的“一事一议”制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、引导和支持农民专业合作组织发展，“十一五”期间全市50%的农户纳入农民专业合作组织的服务范畴，初步建立起农村新型经营体制。建立城乡公共服务均等供给的制度，促进公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村拓展。

11．倡导文明新风。大力建设农村文化娱乐设施，提倡健康向上的文化娱乐活动，并通过“送文化下乡”丰富农民的精神文化生活。开展以清垃圾、清污泥、清路障为主要内容的“三清”整治运动，组织农民对房前屋后的生活垃圾、杂草、沟渠水塘污泥、占道堆放的各种物资进行彻底清理，集中堆放处理，逐步改善住房周围“脏、乱、差”的面貌，促进农民自觉养成文明卫生习惯和健康的生活方式。切实加强农村社会治安综合治理，深入开展农村普法教育，严厉打击“”等邪教活动和地下“六合彩”等违法赌博行为，整治建土地庙、装神弄鬼等封建迷信活动，创造农民安居乐业的社会环境。加强社会主义精神文明建设，开展文明村镇、五好家庭创建活动，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。

三、强化建设社会主义新农村的政策措施

12．加大新农村建设资金投入。按照“工业反哺农业、城市支持农村”要求，加大公共财政扶持力度，逐步建立稳定的财政支农投入增长机制。20**年，市财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。从20**年起，市里筹集1000万元成立支农贷款担保公司，主要支持农村基础建设。市财政每年安排一定资金，支持示范村开展村庄规划、环境整治和基础设施建设。凡有计划修建的通村水泥路，在中央和省里补助的基础上，市财政每公里再补助1万元。每新建一口户用沼气池，在国家补助的基础上，市里再补贴100元。耕地占用税新增部分的80%和土地出让金的15%要用于农业相关项目。

对村民自愿筹资筹劳搞农村基本建设和公益事业实行“以奖代补”，或提供钢材、水泥等实物补助。从20**年起，市财政每年安排400万元小型农田水利建设“以奖”专项资金。新农村建设资金全部实行专户管理、封闭运行、实物为主、直达村组农户。各区县（市）也要设立新农村建设专项资金。

13．指导协助乡村编制村庄规划。新农村建设必须坚持规划先行。在编制好常德新农村建设总体规划和部门单项规划的基础上，本着“因地制宜、厉行节约、便于生产、利于生活”的原则，重点制定住宅、水、电、路、通讯等基础设施建设规划、科教文卫医等公益事业发展规划和生产发展规划。规划编制要以县为主、乡镇协助、村为基础、规划部门指导。平湖区住宅规划要注意与改水、改厨、改厕、改圈、改浴相结合，山丘区要注意与庭园建设相结合，城郊区要注意与城市幅射功能延伸相结合。20**年，首先完成100个示范村的规划，“十一五”期间，完成所有建制村的规划编制。对按要求完成村庄规划的村，市县要给予一定补助。新农村规划要充分体现以人为本、人与自然和谐相处的理念，尽可能依就地势地形搞建设，不准乱挖山、乱填塘、乱开垦，坚决制止一切不利于生态环境保护的错误行为。大中专院校与有条件的高中学校要利用假日与教余学余时间帮助农村搞好规划。规划一经制订，就要严格实施。

14．加大部门支持新农村建设的力度。全市各部门要积极探索服务新农村建设的有效方法，把无偿或低偿服务作为支持新农村的具体行动。要按照“能免则免、能减则减、就低不就高”的原则，认真落实对农村基础设施建设的税费减免政策。要坚决执行省有关精神，农村公路等基础设施建设的各种税费予以全免。对农民建房，要严格执行农民减负政策，严厉查处违规乱收费的行为。部门在省里为新农村建设争取的资金超过全省平均水平的，市财政按到位资金额度给适当奖励。

15．引导社会力量参与新农村建设。通过政策激励、要素运作等方式，鼓励、动员、引导人民团体、企事业单位、工商企业、社会知名人士、大学生志愿者等各种社会力量投身社会主义新农村建设。大力提倡工商企业结对帮村，市县部门结对联村，在外人员结对扶村，市县每年要表彰奖励一批为新农村建设作出突出贡献的人和事。探索利用冠名权、资源开发权等多种形式吸纳社会资本投入或捐助新农村建设。对业主开发建设的农村基础设施，各级政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。

四、加强对社会主义新农村建设的组织领导

16．组建新农村建设领导班子。各级都要建立“党委领导、政府负责、部门扶持、社会参与”的新农村建设工作机制，党政一把手要亲自抓新农村建设。市里成立建设社会主义新农村工作领导小组，领导小组下设办公室，市农村办主要负责人任办公室主任。各区县（市）要成立相应的领导班子和工作机构。从20**年起，新农村建设纳入区县(市)双文明考核和干部任免考核。新农村建设的工作成效，作为单位评优评先的重要内容，作为推荐干部的重要依据。

17．明确建设新农村的部门职责。各级各部门要各司其职，各尽其责，齐心协力抓好新农村建设。新农村建设办公室负责统筹、协调、指导、督促全市新农村建设；发改委负责新农村建设重大项目衔接争取与监督管理；财政部门负责按政策投入；金融部门负责支农贷款；规划部门负责村庄规划；建设部门负责村容村貌整治和农村住房设计图的无偿提供；国土部门负责按照土地利用总体规划和村庄规划作好建设用地审批及土地开发整理；水利部门负责农村水利与安全饮水；交通部门负责乡村道路建设；电力部门负责农村电网改造；电信部门负责农村通电话与宽带网；广播电视部门负责村村通电视；教育部门负责农村义务教育；文化部门负责农村文化建设；卫生部门负责合作医疗体系建设；民政部门负责农村社会保障；劳动部门负责农村劳动力转移；环保部门负责农村面源污染治理；林业局负责农村生态建设；农教办负责农民素质培训；农村能源办负责农村沼气建设。其他部门都要根据各自职能抓好新农村建设工作。乡村两级负责村容整洁。

18．村一级成立新农村建设农民理事会。在新农村建设中，要注重培养农民的自主意识，鼓励、引导、支持广大农民成立村一级新农村建设理事会，负责新农村建设的项目实施、资金管理、规划制订等具体事务。理事会一般由5-10人组成，可以一事一理，也可以一理多事，任期不限。理事会成员一般不拿报酬，其成员主要从党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村“五老”（老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）等群体中推荐候选人，采取差额选举和无记名投票方式，由村民直接选举产生。对理事会的负责人，要以县或以乡为单位集中进行新农村建设知识理念的强化培训，帮助他们更好地担当起新农村建设指导员的责任。

19．办好新农村建设示范点。“十一五”期间，全市集中力量实施“115”示范帮扶工程，即建设10个左右明星村，100个左右示范村，500个左右帮扶村。20**年，示范村重点抓好村庄规划、村内道路硬化、沼气入户。部门项目资金要优先向示范村和帮扶村倾斜。每个示范村明确一名市或县级领导定点联系，其中明星村由市级领导定点联系。每个示范村从市县乡各选派1名干部组成驻村工作组，责任包干到后盾单位及部门，不完成任务不撤人。所有帮扶村都要从乡镇或县直部门选派一名优秀干部任村支部第一书记。

20．营造新农村建设的浓厚氛围。各级宣传部门要集中时间、集中精力，进行新农村建设专题宣传，形成强大的社会舆论，动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。常德日报、常德电视台、常德广播电台、常德政府网、常德党建网、常德农经网等新闻媒体要开辟专题专栏专版，及时报道工作动态，大力推介新农村建设的好思路、好经验、好典型。每年3月份，各地都要集中一个月的时间开展以“清垃圾、清污泥、清路障”和“送政策科技、送医疗卫生、送文化教育、送支农物资”为主要内容的“三清四送”活动。全市上下要统一认识，抓住机遇，齐心协力，扎实工作，共同推进全市社会主义新农村建设。