课业负担意见

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各市、县（市、区）教育局：

近年以来，在各级教育行政部门和广大校长、教师、学生及学生家长的共同努力下，减轻中小学生过重课业负担的工作取得了一定的成绩。但是，在学校和家庭的双重压力下，中小学生课业负担过重现象至今没有从根本上得到有效遏制，有的地方还相当严重，严重影响着青少年学生的身心健康，影响着社会主义事业接班人和建设者的茁壮成长，影响着国家和民族的未来。在我省基本普及从学前三年到高中阶段的15年教育和全面实施基础教育新课程的情况下，为了减轻中小学生过重的课业负担，保护青少年学生健康和谐的发展，特提出如下意见：

一、改革评价和考试制度

（一）各级教育行政部门和业务部门的领导以及各中小学的校长、教师必须转变教育观念，针对我省已经基本普及从学前三年到高中阶段15年教育和75%以上的高中毕业生都可以升入全日制高等学校的现实，把教育的立足点真正转到为学生的发展服务上来，面向全体学生，尊重学生有差异的发展，保障适龄儿童少年公平受教育与公平发展的机会和权利。

（二）不得以学科成绩为唯一标准来判定学生的好差，不得公布学生的考试成绩，不得以考试成绩排列学生、学校的名次，不得给学校和教师下达升学指标，不得以考试成绩和升学率的高低作为唯一标准来评价、奖励学校和教师。

（三）公办小学、初中实行就近免试招生；民办和各类进行办学体制改革的小学、初中不得以考试的方式选拔新生。高中招生要将综合素质测评与学科成绩结合起来，全面衡量，适者录取。综合素质评价要看学生三年的发展，学科成绩可以是学生初中三年平时学科成绩与期末考试成绩综合评定的成绩，也可以是市或县级主管教育行政部门统一组织的与高中招生相关的考试（以下简称“中考”）成绩。各高中要扩大免试直升比例和特长生免试保送入学比例，也可以将高中招生名额分配到初中。初三毕业学生可以自主选择是否参加中考，高中学校可以选择是否应用中考成绩。

（四）小学、初中每学期在期末进行一次学科考试，禁止举行期末学科考试以外的任何学科考试或变相的学科考试，考试由学校自行组织。义务教育阶段不得进行区域性学科会考。高中每学期实行期中、期末两次学科考试，除高三外不得举行区域性联考和模拟考试。进一步改革省会考制度。由学校认定高中学生的毕业资格；学校应将学生三年的综合素质评价与学科成绩结合起来，全面衡量，决定学生的毕业与否，并报当地教育行政部门备案。

（五）控制考试科目。小学考语文、数学，成绩评定实行等级制；初中考语文、数学、外语、科学、社会（含历史与社会、思想品德或思想政治）；高中考试按省会考办确定的科目组织考试。中学成绩评定可以实行等级制，也可以实行百分制。

（六）降低文化课考试难度。期中、期末考试的难度值控制在0.7以上，中考的难度值控制在0.7-0.75。社会实行开卷考试。

省级教研部门要加强对各项考试命题和考试管理的评价与指导。

二、建立必要的教学常规

（七）教师实行集体备课制。规模较大的学校以年级学科小组为单位，规模较小的学校可以由当地教研部门组织在一定区域范围内，分工负责，集体备课，资源共享，备精每一堂课，优化教学设计和课堂教学过程，减轻教师负担。

（八）教师要改革课堂教学模式，课堂内要有充足的时间让学生做作业。小学一、二年级学生一律不布置课外作业，小学三、四、五、六年级学生的课外作业量（按学业程度中等学生完成的时间计算，下同）不超过30分钟，初中学生的课外作业量不超过60分钟，高中学生的课外作业量不超过90分钟。提倡不布置书面课外作业，把时间留给学生从事综合实践活动和体育锻炼。校长要在课堂教学上为教师做好示范，并听课、评课。

（九）严格控制中小学生在校活动总量。学校和教师不得早于8：00组织学生上课。小学生在校活动时间不超过6小时，初中学生不超过7小时，高中学生不超过8小时。保证小学生每日有9小时以上、初中学生9小时、高中学生8小时的睡眠。学校要安排好学生的课余生活，给学生自由活动的时间，在学生自由活动时间向学生开放图书馆、阅览室、电脑房、电视、体育设施等。学校可以建立校园网吧，向学生提供健康有益的娱乐项目和交流平台。学校应该多组织或让学生社团多组织学生从事一些他们自己感兴趣的活动。

（十）学校不得组织小学、初中学生（包括寄宿学生）参加在学校的早自修，不得组织通校的小学、初中学生参加在学校的晚自修。

（十一）教师可以在学生自修时间和休息时间对学习有困难的学生进行个别辅导或下班答疑，但不准在学生自修课和休息时间或自由活动时间上课。

（十二）学校要想方设法，结合实施地方课程和学校课程，组织学生参加综合实践活动。要尽可能多的开发课程资源，给学生提供多种选择机会，让学生选择自己感兴趣的领域学习。严禁利用综合实践活动课的时间给学生补习文化课。

（十三）学校必须开足开好体育、艺术、品德、社会、劳技等课程，严禁利用这些课时补习其他文化课。

（十四）除周六上午可组织部分高三学习有困难的学生补习文化课外，非经当地教育行政部门特许，学校不得在双休日、寒假、暑假及其他法定假日组织学生进行文化课补习。

（十五）小学、初中严禁举办各种类型的快慢班、尖子班、特长班、提高班、实验班、兴趣班等。20*年开始，停止高中的创新实验班招生。

（十六）严格控制练习资料。小学和初一、初二年级学生以及高一、高二年级学生除教材配套的练习外，一律不得使用其他练习资料。初三学生的语文、数学、外语、历史与社会、科学可以由县一级教研部门在当地教育行政部门和上级教研部门的指导下，选择一套复习用书，自己编写的，须经省中小学教材审定委员会审定，正式出版，列入教材征订目录，新华书店统一发行，供当地学生使用。高三学生的语文、数学、外语、文科综合、理科综合可以由省级教研部门编写一套复习用书，经省中小学教材审定委员会审定，正式出版，列入教材征订目录，新华书店统一发行，供学生使用。除此之外，严禁其他各种练习资料和复习用书进入校园。各级教育行政部门要加强对练习资料和复习用书的监控，禁止学校和教师向学生推荐未经浙江省中小学教材审定委员会审定的练习资料和复习用书。

（十七）把德育放在教育工作的首位。要加强学校德育工作，高度重视班主任队伍建设，选拔优秀教师担任班主任；全面推行导师制，实施有效的全员德育工作机制；创设青少年学生违法犯罪预警机制，建立学校、家庭、社会三结合的管理和帮教网络。要加强心理健康教育、珍爱生命教育、责任教育和民族精神教育。校长、教师要关注、关心每一个学生的健康成长，和他们交朋友，共同学习，共同减负，共同玩乐，共同发展。同时，要教育学生，学习是其主要任务，适当的学业负担是其健康成长的基础，勤奋刻苦是其人格形成的必备条件。

三、加强对减轻中小学生过重课业负担的监控和保障

（十八）各级教育行政部门要加强对减轻中小学生过重课业负担工作的领导，下大决心，花大力气，执行好省教育厅的规定，制定结合当地实际的有力措施，切实把中小学生过重的课业负担明显减下来。

（十九）各级教育督导部门要结合当前减轻中小学生过重课业负担的需要，制定和调整督导内容，高度重视督学工作。要每年组织督查和暗访，重点督查本规定的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）、（十六）、（二十一）、（二十六）条，并结合督查情况，会同有关部门做出相应处理。

1、凡有举报学校违反上述任何一条规定，学生课业负担的确过重的，被查实一次，由检查部门给学校一次书面警告，累计达到三次书面警告的，由检查部门建议校长辞职；是省重点高中、省示范初中或省示范小学的，由有关部门取消其省重点、省示范称号和其他相关的省级荣誉称号。

2、凡违反上述任何一条规定，学生课业负担的确过重，导致学校发生危及学生生命等重大事故，由当地教育行政部门免去校长职务；是省重点高中、省示范初中或省示范小学的，由有关部门取消其省重点、省示范称号和其他相关的省级荣誉称号。

3、省级教育强县，凡被查发现有10%的学校没有认真执行省教育厅关于减轻中小学生过重课业负担的规定，学生课业负担的确过重的，或教育行政部门给学校下达升学指标的，由检查部门给该县（市、区）以书面警告，并责令限期整改。整改期满仍被发现有学校学生课业负担过重或教育行政部门给学校下达升学指标的，由检查部门建议省人民政府取消其省教育强县称号，并建议教育局长辞职。

（二十）各级教育纪检、监察、纠风、人事等部门要将减轻中小学生过重课业负担作为纠风内容列入督查范围，作为师德内容列入考核，在评职、评优、评先、晋级等方面实行一票否决。

（二十一）学校要建立有各个层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担听证制度，每个学期开学两周后举行听证会，听取学生和学生家长意见，并建立备查录，保证学生课业负担符合学生实际。市、县两级教育行政部门每个学期要不定期对学校进行学生课业负担的检查。

（二十二）其他部门非经同级教育行政部门同意，不得举行面向中小学生的任何活动。学校不得组织学生参加非经教育行政部门同意或批准的任何竞赛、读书等活动。停止小学数学奥林匹克竞赛活动。

（二十三）各级教育行政部门和学校要通过家长会、家长培训班、家访等形式，向学生家长宣传科学育儿的知识，指导家长减轻强加在学生头上过重的学业负担，端正儿女的成才观，配合学校共同抚育孩子走适合自己健康成长的路。

（二十四）加强和改善教育系统干部、教师队伍建设，确保素质教育的不断推进和青少年学生的健康成长。各地要选拔懂教育规律的人士担任教育局长和校长，并加强对教育系统干部、教师的培训，提高广大干部、教师遵守教育发展规律和育人规律的自觉性，提高领导教育和培育人才的科学性。

（二十五）要坚定不移地推进基础教育课程改革，以课程改革为契机，加强减轻中小学生过重课业负担的制度建设。要逐渐规范班额，小学不超过45人，初中不超过50人，高中不超过54人。同时，要积极创造条件，把班额逐渐降下来，实施小班化教育，为减轻中小学生过重课业负担和提高教育质量建立长效的机制。

（二十六）各级主管教育行政部门要根据本文件规定，与所辖学校签订“减负”责任书。各中小学必须根据本文件要求，对社会发表公开声明，做出“减负”承诺，并接受社会监督。

（二十七）各级教育督导部门要公开中小学生课业负担过重的举报电话和网址，接受学生、学生家长和社会的举报。