教育局建设意见二
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本局各股室：
为进一步改进机关作风，提高办事效率，增强管理质效，现根据市、县的工作要求和部署，结合我局实际情况，特制定我局进一步完善各项制度加强机关效能建设的实施意见。
一、强化思想认识，明确目标要求
加强机关效能建设是深入贯彻“三个代表”重要思想和《中共泉州市委关于进一步加强机关效能建设的意见》精神、围绕实现德化要走在全省山区县发展前列战略目标的客观要求，要以“建设一流作风，创造一流环境，创造一流业绩”为目标，以“创建服务型机关，争做务实型干部”为载体，以“团结和谐、务实创新、廉洁高效”为主题，外树形象，内强素质，推进教育局机关管理的科学化、规范化进程，确保县委、县政府的各项决策和部署顺利实施，为我县教育事业的健康发展作出新贡献。
主要目标：
——建设和谐机关。教育局机关全体干部职工要围绕全县教育工作大局，团结一致，形成合力，创造一个和谐共进，奋发向上的良好工作氛围，使教育局机关成为一个团结和谐的战斗集体。
——建设文明机关。礼貌待人，文明服务，优化环境，把教育局建设成为精神文明建设的窗口。
——建设高效机关。围绕全县教育工作大局，不断提高工作效率，克服不作为，防止乱作为，使全局工作达到“统筹协调，分工合作，程序规范，高效运转，成效显著”的标准。
——建设廉洁机关。加强党风廉政建设，规范从政行为，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全机制，以制度管人，全体机关干部职工“清清白白做事，认认真真做人”，形成风正气顺的良好局面，树立廉洁从政的机关形象。
——建设创新型机关。增强工作的预见性和创新性，善于总结提高，善于改革创新，打破旧的条条框框，富有创造性地开展工作，不断开创我县教育工作新局面。
——建设服务型机关。面向基层，深入一线，转变作风，依法行政，实实在在为基层学校办实事办好事，全心全意为群众服务。
——建设节约型机关。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对铺张浪费，勤俭办一切事业，使各种资源要素发挥最大效益。
二、制定工作规则，认真履行职责
（一）教育局机关工作职责
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策；认真贯彻执行县委、县政府的决议、决定、批示和部署。对全县的有关教育问题进行研究，并作出相应决定。
2、制定全县教育的发展战略，年度计划和长远规划，并全力组织实施。
3、向县委、县政府请示和报告工作，向市教育局请示和汇报有关工作。
4、局党支部要抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和社会主义精神文明建设。
5、局机关实行局长负责制，主持局机关的全面工作。实行逐级抓落实责任制度，各分管领导按分管范围向主要领导负责，各股室负责人向分管领导负责，实行责任连带，同奖同罚，各分管领导要切实对其分管范围负起责任，抓好各分管股室工作的落实。
（二）组织原则和纪律制度
1、实行集体领导制度。局领导成员个人无权决定应由集体决定的重大问题，无权改变各类会议的集体决定。
2、局领导成员个人对分工负责的工作，应按照县委、县政府的统一部署及本局工作要求，认真地组织实施。具体分工为：陈国城局长：负责教育局全面工作，主管党支部、人秘股、计财股、督导室工作；苏钢星副局长：分管中教股、招生办及素质教育督导评估工作；李大权副局长：分管初教股、教育工会、电大工作站及双高普九工作；郭昌筑组长：分管纪检监察，平安校园及学校安全工作。许建国副主任科员：分管德育工作,协助苏钢星副局长分管中教股、招生办工作。领导成员可以召集有关股室负责人开会，讨论分管工作的有关问题，如有重要问题需要提交局务会讨论决定的，分管的领导成员应事先提出准备意见。
3、领导成员必须执行局务会的决定，如有不同意见或在工作中发现新情况，可在局务会内部提出讨论，在没有重新作出决定前，不得有任何与局务会不一致或相违背的言行。
4、局领导成员必须做严守纪律的表率，保守秘密，自觉维护局领导的核心领导权威。局务会的会议内容，除决定可在局干部职工范围传达、公开发表或工作需要交办外，与会人员均须按规定严守秘密，不得向会外任何人泄漏。
5、局领导成员必须带头开展谈心活动，相互间多沟通、多提醒、多帮助，自觉维护领导班子的团结统一。
6、局机关应严格执行有关财经纪律，加强财务管理，规范使用资金，严格控制开支，实行局长一支笔审批制度。除日常正常开支外，重大财政支出，应提交局务会研究决定。
7、严格落实党风廉政建设责任制。局全体工作人员都要认真对照党风廉政建设的相关规定，抓好廉政建设各项工作的落实，在人事调整、工程建设、职称评聘、招生、财务及其它业务工作中严格按照原则办事，局领导要带头以身作则，局全体干部要认真履行廉政准则。
（三）局班子成员与股室负责人素质要求
1、具有较强的综合素质。养成良好的个人品德和职业道德，不断提高素质，提升水平，认真学习各种理论知识和业务技能，不断解放思想，提高自身能力和水平。反应灵敏，办事高效，狠抓落实。
2、具有超前思维能力和开拓创新能力。落实每项工作事前都要做好认真的准备，要敢于破除旧的条条框框，力求创新突破。
3、具有统筹协调能力。各项工作开展过程中要注意做好协调，统筹人、财、物各种资源要素，做到严密细致，不出毗漏，减少差错率。
4、具有选人用人能力。知人善任，形成合力。要敢于负责，科学决策，充分调动分管人员的工作积极性，合理分工，合理安排。
5、具有较强的工作能力。提高效率，突出成效。严禁办事拖拉，推诿扯皮，立说立行，一贯到底，力争良好效果。
6、具有勤政廉洁的作风。勤政廉洁，作风朴实。克服形式主义、官僚主义，谦虚谨慎，以虔诚服务者的姿态，为基层办实事、办好事，不张扬，低调平实，不吃拿卡要，不刁难群众，勤奋工作，廉洁自律。
三、改进工作作风，开展便民服务
1、首问责任制
服务对象到单位办事，询问到单位的第一个工作人员即为首问责任人。首问责任人的职责：只要服务对象询问与本单位的业务工作有关的事项，都必须有问必答。是自己职责（权）范围内的事，能办的事要马上办理，不能马上办理的要耐心做好解释工作；不是自己职责（权）范围的事，要主动帮助经办人或帮助引路、指路。首问责任人必须做到对服务对象热情接待、耐心听讲、用语文明，做到“请坐、倒茶、办事、送行”。
2、岗位责任制
各股室应制定本股室的工作职责并上墙。各股室应按股室工作任务对股室每个人员进行科学分工，避免股室人员工作任务轻重不均现象。各股室每月每周要制定工作要点，每季度要有工作小结，年底要有工作总结。每个干部应熟悉本岗位业务工作，明确自己的工作性质、范围和职责要求、工作程序及办事原则。做到各尽其责，通力合作。局机关效能考评小组要定期考评，奖优罚懒。
3、一次性告知制
各单位工作人员对前来办事的服务对象，要一次性告知所办事情需要的材料、办理的程序、办结的时限。对需要审批的事项，对所需要提供的有关材料，要印成服务指南或行政审核审批事项，一次性告知服务对象。各股室对服务对象要求办理的事项，由于法律法规明确规定不能办理的，要一次性告知服务对象不能办理的原因和法规、文件依据。
4、限时办结制
各股室对外提供服务的事项，都要制定办理的时限要求，并报有关部门核准后上墙公布。工作人员和各级审批人员要在规定时限内办结，如超时限未办结的，服务对象可视为办事机关同意。造成不良后果者，由办事股室工作人员负责。
5、否定报备制度
否定报备制度是指服务对象要求具有行政审核审批权的单位，审核审批某事项，被经办人员或经办单位按权限予以否定，需要向分管领导、效能办和上级主管部门报备的制度。否定报备的内容为：①经办部门的名称、经办人员姓名、单位及职务；②被否定的基本情况及原因；③服务对象的单位、姓名、地址及联系电话等。具有行政审核审批权的股室要制订否定报备表格。否定报备表格由经办人员在作出否定后及时填写。否定报备表格一式二份，一分由经办股室存档，一份报分管领导或上级主管部门。
6、办事回执制
①对服务对象要求办理的事项，经审查符合办理条件而予受理的（除了当场办结的外），或者由于法律法规政策明确规定不能办理的，应当分别出具书面的“受理回执单”或者“不受理回执单”给服务对象。②受理回执单的内容应包括：受理编号、受理时间、受理事项、办理期限、承办人员、查询方式和投诉电话等内容。不受理回执单的内容应包括：申办时间、申办事项、不受理的原因及依据、经办人员等内容。
7、重大事项报告制度
各股室凡涉及重大事项需及时如实向分管领导报告，再由分管领导向局主要领导报告，遇情况紧急或分管领导不在，可直接向局主要领导报告。
（1）涉及全局性的工作计划、总结、改革方案、人事工作的重要决定以及会议的召开，相关股室要按程序报告。
（2）凡是用局的名义上报下发的文件、批复等,都要经过局主要领导的同意和批准。
（3）一切涉及校园安全的重大安全责任事故、卫生事故及时报告。
（4）其他需要报告和本股室认为需报告的重大事项及时报告。
8、下基层调研制度
局领导每个月要抽出一周的时间下基层调研，现场办公解决问题。每年年底结合各项分管工作写出一份对工作有指导意义的调研文章。局机关人员下基层着重于解决基层问题，进行工作指导，带去关心与问候，要轻车简从，粗茶淡饭，不得对基层颐指气使，摆架子，坚决克服官僚主义、形式主义作风。不得向基层学校乱开口，提出一些违反原则的要求，不得无理对基层学校来机关办事进行刁难拖延。基层学校如有反映这方面情况，一经查实，先进行诫免谈话，并进行效能告诫。
9、信访接待制度
基层教师、学生、群众来访要认真接待，来信要认真对待，对所反映的问题先登记备案，然后派员调查，提出处理方案，一般在10天内解决或予以答复。
10、决策听证、咨询与民主评议制度
（1）推行重大教育政策措施公开预告、质询和论证听证等制度。出台教育重大政策措施前,要听取多方意见,征求社会各界的建议，增加透明度。通过发征求意见表，电子邮件，召开听证会，征求意见会，定点定时按受群众咨询等形式，使教育政策更符合客观实际。
（2）开展民主评议制度。每年至少一次开展基层学校校长、教师代表评议局机关活动，以问卷调查、听证质询、座谈等形式，听取学校、教师、群众对教育局领导班子成员及股室负责人在工作作风和为民服务方面的的评价，有针对性地查找机关作风方面存在的不足与问题。教育局要督促学校建立健全民主评议干部的制度。
（3）充分发挥民意的作用。引导干部把对上负责和对下负责有机结合起来，全面提高部门和行业的服务质量。民主评议结果要作为干部使用和奖惩的重要依据之一。对在民主评议中列后最一名的要帮助其分析原因，确系工作不尽职的实行诫勉谈话，连续两年列最后一名的经组织考察认定后给予免去现职或调整工作岗位，并给予扣发当年部分奖金。
11、督查反馈制度
督查工作由分管领导和人秘股负责，坚持“督查促落实，反馈促整改”原则，随时随机对股室执行工作情况及上级或领导交办任务完成情况进行督查。
（1）局领导交办的事项,要立即办理,一般事项要在三天内报告处理结果,较复杂的事项要在一周内报告处理结果或者汇报办理进展情况。
（2）督查工作情况要及时反馈给主要领导，并建立督查记录、档案，对被督查到没有及如期按质完成任务又缺乏正当理由者给予严肃批评教育，一个月内连续二次被督查没能完成者进行效能告诫，直接与绩效考评结果挂钩。
四、优化服务环境，努力提高服务质量和工作效率
1、优化办公环境
室内整洁美观，桌面整齐有序，门窗洁净明亮，地面干净清洁，地上无纸屑，无烟头，无痰迹，无污水，无瓜皮果壳，无乱堆放，无灰尘，做到有条不紊，整整齐齐。
2、优化学习环境
继续坚持“五学”，即学习政治理论、学习业务知识、学习计算机、学习法律、学习相关的专题性内容。强化课题研究意识，每股室每年至少要有一个可行性的调研课题，50周岁以下的干部每年必须有一篇调研文章，做到学有所得，学有所获，学以致用。
3、优化服务环境
全面实行全程办事制，形成顺畅、便捷、高效的办事机制，做到办事手续从简，程序从快，质量从优，接待群众做到“四个一”服务，即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯清茶解渴，一个满意答复，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和吃拿卡要现象，认真对待群众投诉，及时、公正地予以处理。
4、提高文明程度
文明办事，文明用语，待人热情周到，举止大方得体，穿戴整洁，言谈儒雅，不穿奇装异服，不用污言秽语。知书明礼，诚实守信，加强自身修养，提高自身素质。
5、提高办公效率
①能较好地掌握计算机技术，熟练运用计算机操作手段，提高办公效能。②股室间及股室内人员之间要营造对有关事情互相磋商、交流、研讨的氛围，加强合作与协调。③讲究效率，提倡“三办”精神，即由我来办，马上就办，一定办好。④做到“四个严禁”，即：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮；实现“四个不让”，即：不让县委、县政府安排的工作在自己手里延误、不让办理的事项在自己手里积压、不让来办事的同志在自己这里受到冷落、不让单位的形象在自己这里受到损害，树立勤政为民的良好形象。⑤认真、及时承办县委、县政府交给的各项工作任务，努力解决好人民群众关注的热点难点问题，保质保量完成领导布置的各项任务。
五、推行政务公开，提高工作透明度
继续抓好教育行风建设，推行政务公开制度，促进廉政建设。局机关政务公开工作在局领导直接领导下由执法监察股具体组织实施，各股室配合。凡重大事项和关系群众切身利益的事项都要及时在德化教育信息网和政务公开栏公布，接受群众监督。要把群众关心、社会关注的干部任用、教师调动、职称评聘、招生录取等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓；具有审批职能的股室要公示审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求和审批结果。政务公开栏目设计要做到规范美观，公开内容符合要求，资料归档规范有序。政务公开制度必须以依法行事、按章办事、接受监督为原则，做到实事求是、公开透明、便于操作、便于监督。
六、坚持依法行政，建立健全机关效能监督机制
1、知法用法，依法行政
认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，局人员要认真学习和熟悉教育法律法规和其他机关法律法规知识，严格依照法定形式和程序管理职责事务。
2、严密工作程序
出台重大政策、措施和重要工作方案要做到依法有据，广泛征求意见，反复酝酿，科学论证，集体研究决定。
3、认真受理群众有关效能问题的投诉
加大自办件的力度，进一步提高效能投诉件办理的质量。坚决制止和纠正搞“上有政策，下有对策”，文明执法，使整个机关管理体系有序、有效运作。
4、效能约谈制度
机关干部违反首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度、办事回执等制度的，第一次由分管领导进行效能约谈和诫免谈话，纠正存在问题。对机关作风不扎实、工作不落实、效率低下、推诿扯皮、办事不公正的给予严肃批评教育、效能告诫并调整工作，凡是所辖股室人员一年内2人次以上受到告诫处理的，要一并对股长进行告诫。
5、责任追究制
机关工作人员要自觉转变工作作风，认真履行工作职责，树立正确的人生观、价值观、权力观，主动、热情、真诚地服务基层学校、教师、群众。从现在起，机关工作人员在履行工作职责中，因违反效能建设等有关规定，被服务对象投诉到县以上效能部门，经调查属实的，当年度第一次投诉，情节较轻微的，给予诫勉谈话；情节较重的给予效能告诫。第二次被投诉的给予效能告诫，并调整岗位。第三次被投诉的给予效能告诫，同时待岗学习并扣发年终一次性奖金。待岗期间必须按机关正常上下班时间到单位学习相关法律、法规、规章、岗位职责、工作纪律、工作制度和机关建设的文件、规定等，认真检讨存在问题。待岗期限为30天，待岗期满后，经单位组织考评后，视其表现情况再给予决定重新安排工作岗位。
诫勉谈话、扣发奖金、调整岗位和待岗学习由本单位或上级相关部门按权限组织实施。效能告诫由县效能办按照机关工作人员管理权限直接实施或责成本单位组织实施。
机关工作人员有下列行为之一的，应给予效能告诫：
1、不认真执行党委、政府的决策部署和单位决定的；
2、因决策失误，贻误工作，情节轻微的；
3、工作敷衍塞责，推诿扯皮的；
4、工作效率低下，未能在规定的工作时限内办理有关事项或作出明确答复的；
5、不遵守机关工作制度，经主管领导批评教育仍不改正的；
6、工作作风粗暴，服务态度生硬的；
7、其它需要给予效能告诫的。
各股室建立和落实效能建设工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各股室及其工作人员如由于工作不力，造成重大工作失误或出现违法违纪现象，对股室负责人实行责任追究。
有下列情形之一的，对股室负责人进行效能告诫：
1、本股室绩效评估连续两年被评为差的；
2、对上级机关效能投诉中心转办的投诉件，不认真查办，故意拖延、隐瞒、不处理的；
3、本股室当年度有2人（次）以上被县效能部门直接或责成效能告诫的。
机关工作人员一年内被效能告诫一次的，当年年度考核不能评为优秀等次；一年内被效能告诫二次的，当年年度考核不能评为称职及以上等次；一年内被效能告诫三次的，当年年度考核核定为不称职。
6、设立效能投诉中心
投诉中心设在人秘股和执法监察股，投诉中心要加强明查暗访，强化对各股室执行制度、服务效能、政务公开等方面的检查，推动工作落实。执法监察股要对外公开投诉电话号码，负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，并视情上报局领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。
7、自觉接受各界监督
继续聘请人大代表、政协委员和派人士担任教育系统行风监督员。聘请离退休老同志、人大代表、政协委员、派等人士作为行政效能监督员，在效能建设中进一步落实民主监督和社会监督。
七、落实制度建设，严格机关管理
开展效能建设首先要抓制度建设，各股室要认真制定工作职责，并贯彻落实各项规章制度，确保教育局机关高效有序运转。（附：局机关各项制度）
1、理论与政治学习制度
(1)局务会成员及各股室负责人每月集中学习1—2次。
(2)局全体干部每月参加政治学习2次，认真做好学习笔记，每年撰写2篇以上心得体会文章。
2、出勤考勤制度
（1）指纹考勤。自觉遵守工作纪律，佩卡上岗，按时上下班，自觉、如实地刷卡。无擅自离岗、上下班迟到、早退现象。
（2）严格请（销）假制度。股室人员有病、有事必须按规定程序与权限提前请假（1天以内由股长审批，1天以上由股长审核签字后报局长审批；股室负责人1天以内向分管领导请假，1天以上向局长请假），并做好办理事项的移交或交代工作，事后要销假。月底及时将考勤表送股室负责人或分管领导审核鉴字后交人秘股汇总，请事（病）假的需附书面请假批单，公假的需附相关文件通知；各股室人员有事请假或外出要严格在工作人员去向示意图上标明，以便监督检查。
（3）出勤情况通报制度。人秘股负责于下月初统计上月机关干部考勤情况并予以通报。对无正当理由迟到、早退或未签到、未签退累计5次以上（包括5次）；旷工半天或请事（病）假1天及以上，扣发当月满勤奖。对连续被扣发满勤奖2次以上者，给予严肃批评教育。
3、会议制度及其议事规则
（1）局务会议。一般每周召开一次，由局长召集并主持，由局务会组成人员参加，并视议题指定有关部门负责人列席。议题由主要领导确定，主要是酝酿研究全局的重大问题，包括人事工作中的重大事项,各中小学校园基本建设、重大工程改造建设，学校办学条件改善、办学投入情况等。交流通报各自工作情况及需共同研究的事项，部署近阶段教育工作重点，协调有关决定事项的组织实施工作。
（2）各股室负责人会议。一般一个月召开一次，定在每个月月初。主要议题是向各股室布置主要工作，各股室向局领导汇报上阶段主要工作，提出下阶段工作思路，并向局领导提出工作意见和建议。各股室应在会前拟好会议发言提纲。
（3）局机关干部职工全体会议。由局主要领导或委派副局长召集并主持。主要是政治学习、业务培训，传达贯彻上级精神，部署、总结工作等。校长会议，由局长或委派副局长主持。议题由局主要领导或局务会议决定。主要是部署、总结全县教育工作有关议题。
（4）基层单位分管领导或条线负责人会议。应有股室或部门负责人提出方案，经局分管领导同意后，报局长批准。
（5）参加县或县级部门及上级教育部门会议：根据要求或按会议性质指定专人参加，与会者不得迟到、早退或缺席，会后要及时传达、贯彻会议精神。
（6）高效组织会议。会前认真做好会议材料准备、会议对象通知、用餐等各项准备工作。开会时做到会场清洁，席卡整齐，认真签到（或点名），提早入座；会议有序高效，做到准时开始，紧扣议题，突出重点，会风优良，记录详尽；会后积极贯彻，做到领会精神，职责明确，措施落实，加强督查，注重实效。
（7）会议的准备程序及要求
局务会议、局机关干部职工全体会议、全县校长会议由人秘股按局长部署负责组织。各部门需要向局务会议提交讨论决定的事项，应以书面材料报分管领导，由分管领导报请局主要领导审定。教育局有关会议决定的事项，有关部门和各条线必须坚决执行，抓紧办理；在执行中如有问题，应及时向人秘股或局长室报告。会议决定事项的贯彻落实情况，由人秘股负责督促检查。各部门或各条线要求以教育局名义召开的大会和各部门或条线主持召开的全系统大会，原则上应提前5个工作日报局办公室，由局办公室根据会议数量要精简、范围要控制、准备要充分的原则提出审核意见，报局主要领导审批。
4、人事管理制度
（1）实行公开、透明、民主的选人用人制度。
（2）严格人事纪律。全县教职工的调动，职称评聘，新教师录用都要根据相关政策法规制定严密细致的方案，然后严格按照方案实行，禁止选人用人上的不正之风。
5、财务管理制度
（1）严格财务管理制度。按照勤俭、节约、遵守财经纪律的原则，严格控制各种开支，反对铺张浪费。计财股要在年初制定下一年度的财务开支预算，提出预算方案，年底对本年度开支进行回顾总结，并对开支情况进行跟踪督促，定期进行内部审计。
（2）财务人员要严格按照财经制度办事。对每一张发票都要做认真细致的审核、把关，及时对开支情况进行跟踪督促、验证，对违规开支及时予以纠正。
（3）凡采购物品，需先填报物品采购计划表，经领导审批后，由专人采购。
（4）发票报销需由经办人签名，验收人证明，领导签批方可报销。
（5）差旅费报销需注明出差事由，严格按财政部门规定标准，经部门负责人证明，领导签批方可报销。
（6）严禁滥发各种奖金、补贴，除重大节日值班、重要工作加班加点外，一般不发补贴。值班加班名单送局主要领导批准。
6、财产登记保管制度
对每一次采购的物品，人秘股、计财股要进行认真登记造册并入库管理，要对财产损毁和移交情况进行登记。
7、接待制度
（1）教育局接待、招待实行报批制度，各股室需接待客人就餐应书面报人秘股再送局主要领导审批，遇领导外出或其它原因来不及事先报批的，应先口头或电话告知并获准，并于次日及时补办书面报审手续。重大接待活动应事先制订接待工作方案。
（2）接待工作要坚持热情、适度的原则。控制接待规模、次数，控制接待标准。接待工作一般由对口股室负责，各股室接到上级领导机关来我局检查指导，以及其他兄弟单位来我局联系工作的接待通知后，应立即报告分管领导，并根据分管领导的意见，提出书面接待计划，涉及到用车、就餐、住宿等后勤工作，报人秘股再送局主要领导审批后，再行安排。
（3）实行接待费报销附报批单制度。各有关股室接待、招待等费用由经办人按次如实填写报销单据汇总单，并附上接待审批单后统一交人秘股送局长审鉴。
8、车辆管理制度
（1）局小汽车原则上只承担局领导的公务用车，由人秘股负责管理和调派，股室人员特殊公务需用车、局副职领导非工作日需用车的均应报人秘股并经局主要领导同意。随车外出优先考虑本局人员，其他人员应经用车领导同意。
（2）驾驶员应树立服务观念，以安全、及时、圆满为工作标准，服从办公室负责人统一领导，严格遵守交通法规，掌握车辆性能，爱护车辆。未经批准不得私自用车，外出期间不得跑私车或未经用车领导同意擅自改变行车路线。回车后车辆一律停放在本局车库，并保持整洁完好，以备再用。在无出车任务时，应自觉遵守本局制度，按时上下班。
（3）驾驶员应认真保养、维护车辆，需送厂维修时应经办公室同意；更换零件和大修应先报送维修方案，并由人秘股派人到维修厂家核实后报局领导批准。每次维修都要结清帐目，开具工资、材料清单（途中维修除外）。人秘股设立维修登记卡，及时记载维修情况。
（4）局小汽车用油实行IC卡加油和耗油核算。驾驶员应根据车辆行驶路线或实际行程，及时如实呈报公里数。在出车途中，确需用现金添加油料或维修车辆的，由用车人签署证明后，再审核报销，若虚报公里数，骗取或变卖汽油或虚报汽车维修费等被发现的作退赔全部费用并处二倍罚数处理。
（5）小汽车除政府及有关部门外，一般不外借，若遇特殊情况确需外借，须经领导批准。
9、用电、用水、电话、电脑管理制度
（1）各使用股室应爱护水、电设施。
（2）各股室应按水、电设施的功能正确使用，人为破坏或违章使用导致损坏的，由责任人自行赔偿。
（3）各股室要节约用水、用电，杜绝长明灯、长流水现象，做到人走灯灭，人走水停。
（4）单位电话主要作为联系工作方便，各股室应保证电话上传下达工作业务的畅通，严禁在办公室拨打与工作无关的电话，工作人员打电话用语应尽量简洁、明确，以减少通话时间，禁止长时间聊天，尽量节约电话费用，禁止拨打信息台。
（5）单位电脑仅供机关内部职工工作、学习使用，要爱护机器设备，严格遵守操作规程，不得随意更改计算机的系统配置，不得随意删除他人的文件资料，重要资料做到经常备份。上班时间内禁止在计算机上玩任何游戏。每次按动电脑的电源开关后应稍等30—60秒，禁止快速连续地按动电源开关，以防烧坏电脑。
10、局机关卫生及物业管理、安全保卫制度
（1）局机关卫生在人秘股的组织下各股室各负其责，共同遵守，保证机关环境的整洁有序。
（2）各层楼梯、转台、小花园、水沟等大院内外公共场所卫生由机关门卫及勤杂人员负责清扫。做到垃圾日产日清，无卫生死角。
（3）各股室对本办公室内外环境卫生实行包干制，应保证门、窗、桌洁净明亮，地面干净清洁，无乱堆放，无灰尘。公用茶具清洁卫生。局布置大扫除时全局人员均应参加，由人秘科统一布置。
（4）大会议室、小会议室均应保持地面清洁，排列整齐。各种会议召开前，主办股室应提前通知人秘股做好准备，会议中应保证开水供应，会议结束后，值班人员要及时清扫整理。
（5）局机关公用设施、设备发现破损需要维修或添置的，由计财股报局主要领导同意后由实施。
（6）局机关要加强安全保卫工作，门岗要坚持24小时值班制度。各股室要加强物品保管，要加强单位的人防、物防、技防工作。
11、撰写新闻信息、调研文稿制度
(1)为鼓励干部职工加强学习，总结经验，提高素质，宣传教育，鼓舞人心，特制定本制度。
（2）凡被各级报刊、简讯、快讯等刊物发表的新闻信息、调研（科研）文章，按以下标准奖励：在省、部级（含省级机关）以上刊物发表的，每条信息奖励30元，每篇调研（科研）文章奖励80元；在市级（含市直机关）刊物发表的，每条新闻信息奖励20元，每篇调研（科研）文章奖励50元；在县级（含县直机关）刊物发表的，每条新闻信息奖励10元，每篇调研（科研）文章奖励50元。
（3）刊用发表的篇目每年统计一次，由作者向计财股提供，年度一次性兑奖。
（4）人秘股应把宣传信息工作作为本股室的一项重要工作。要认真向县内外的主要刊（报）、电视台投稿，局组织的重大活动一般要邀请记者参加。具体要求如下：《瓷城快讯》、《德化政讯》、《瓷都德化》每月确保1条，一年各不少12条，德化有线新闻每月2条，每年24条，此项工作作为人秘股年底考评的一项基本内容。
12、文件管理制度
（1）各股室要提高文件撰写的水平，不断提高拟文的质量。一般性的文件，当天完成，出台重大措施的文件，一周内完成。文件要求主题突出，观点明确，条理清楚，层次分明，文字简炼、得体。
（2）为规范管理，高效便捷，建立较为完备的机关电子政务网络，除请示报告性质或其它不宜公开的文件外，教育局文件的收发按公文处理办法与流程通过网络办公系统进行处理。
（3）人秘股要严格遵循文件送批程序和规定,对上级及部门来文要及时鉴收并送局主要领导批示并及时传承办人阅办；非经局主要领导鉴发，不得任何文件。
（4）各股室干部在文件起草、审批处理过程中,要迅速、及时、准确,不得无故推谤、拖拉、积压。对上级部门及县级相关部门的纸件文件办理完毕应及时送交人秘股统一保管。
（5）人秘股要认真协助领导做好各类文件的收发运转及文书档案管理工作。
13、工作计划制订与撰写工作总结制度
分为年度计划、半年小结与年终总结。各股室要认真制订全年工作计划，半年小结与年终总结，教育局工作计划与总结由人秘股负责。各股室要提前制订每月、每周工作安排，下月工作安排于本月底、下周安排于本周四下午及时用电子信箱送人秘股汇总后送局领导审定并上网。
14、迎检工作制度
各股室工作遇有上级部门组织对教育工作进行检查评比，要制订迎检工作方案，做好迎检的业务工作、材料准备与接待工作，创造良好的迎检工作氛围。
15、评优评先制度
（1）教育局对县级及县级以上局机关干部、学校行政人员、教师的评优、评先工作坚持“四公开”原则，即公开评选范围、公开评选条件、公开评选指标、公开评选结果；通过规范的操作程序开展评先评优工作。
（2）局机关各股室评先评优人选除专项工作由专人负责推选参评外，属综合性荣誉的评先评优工作都要集体研究决定。
（3）被效能告诫或年度考核被确定为不称职者，当年度取消评先评优资格。为进一步解决好我县少部分困难教职工生活问题，为他们创造安心工作的心境，教育工会要摸清情况，提出方案送分管领导报局主要领导同意，定期组织向特困教职工送温暖活动，扶危济困。
16、扶危济困制度
（1）关心局机关干部职工工作生活，对局机关干部职工家庭有重大困难或生病，要及时安排慰问或帮扶。
（2）按照“群众利益无小事”的要求，关心职工群众疾苦，定期开展送温暖慰问活动，诚心诚意为教职工办实事，尽心竭力为教职工解难事。
（3）为帮助我县经济困难的教师度过难关，促进我县教育事业的稳定和发展，继续按“德化县教师扶贫济困互助基金章程”办好互助基金会，对特困危急教师及时资助，帮助困难教师渡过难关。
（4）对生活确实困难，又不符合教师扶贫济困互助基金扶助的少部分困难教职工，由学校上报经教育工会核实后，经局务会同意，给予慰问及必要的资助，并竭力争取上级和社会及慈善机构的扶持资助。
（5）教育工会要及时摸清情况，建立困难教师档案,及时提出解决方案报局领导同意，及时研究扶危济困问题。
17、机关文体生活制度。鼓励干部职工在业余时间参加积极向上的文化体育活动，局每年组织一定的文化、体育活动，为干部职工创造和谐的工作环境。
18、外出考察制度。严格控制考察活动次数和人数，严格控制外出考察费用。
八、考核办法
1、考评办法。采取平时考查与半年、年终考查相结合方式进行。考评档次分优秀、合格、基本合格、不合格四档。平时考查，对照履行职责和完成工作任务情况认真填写月绩效考评表，在股长主持下开展，并按20%比例定出股室绩效考评优秀等级个人。半年考查与年终考查由局统一组织，结合机关作风建设活动及干部月绩效考评情况，及同事、领导和学校基层反馈意见等进行综合考评。
2、考评结果应用：考评的结果作为工作人员年度考核和评定等次的主要依据。考评被确定为“基本合格”和“不合格”等次的人员，下年度不得作为各级各类综合表彰的推荐人选；被评为优秀的，将给予一定的物质奖励和精神鼓励，并与干部使用挂钩。
九、考评的组织实施
1、成立德化县教育局机关工作人员绩效考评，具体负责考评工作的组织领导工作。
组长：陈国城
副组长：苏钢星李大权郭昌筑林丽芳
成员：徐刚锋徐岩曦赖传达甘结杉郑光前林承聪陈克寅郑以文王辉煌颜洛川
绩效考评领导小组下设督查小组，
成员：林丽芳徐岩曦郑光前王辉煌陈华森林伯苗
督查小组要不定期进行效能督查，推动工作落实。
2、单位主要负责人的绩效考评等次，在征求本单位意见基础上，由上一级领导确定。
附件：
1、教育局各股室职责
2、德化县教育局人员效能建设评分表
德化县教育局
二○○五年十二月十五日
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附件一：
教育局各股室职责
一、人事秘书股
1、协调机关政务、事务等工作，负责各类文件的收发运转、文书、人事档案管理、来信来访处理、打印等工作。负责起草本局综合性文件和文稿，参与调研教育政策，管理德化教育信息网，督查上级交办的事宜。
2、负责局机关机动车辆调配管理、环境卫生等工作，督促实施机关各项管理制度。
3、负责局机关和中学、学区及县直学校的机构编制、工资福利和人事的管理工作。负责全县普教系统教师专业技术职务评聘管理工作。
4、指导学校内部管理体制改革。负责局机关及全县学校退离休干部、教职工服务管理，按照管理权限做好中学、学区及县直学校领导班子的考核、考察和提名任免工作。
5、综合管理教育系统教师队伍建设，指导师资的培养、在职教师和教育行政管理干部的进修培训、师范类毕业生上岗前培训，做好新教师的业务培训、转正管理。
6、制订“十一五”教育人才工程规划并组织实施。
二、计划财务股
1、负责拟订全县教育事业发展中、长期规划与年度计划，负责年度教育事业、财务、基建统计。
2、负责安排、管理教育事业费、专项经费及多渠道筹措的教育经费，做好农村教育事业费附加、城市教育费附加的管理和使用，编制教育经费预决算。负责组织、指导、管理教育系统的财务会计工作，实行会计委派制。检查、监督所属学校财务收支、各项财产物资的保管使用及执行国家财经法律法规的情况；会同有关部门制定学校收费标准，检查、督促学校的收费工作。负责局机关财务、财产、物资管理工作。
3、检查、督促、指导教育系统的校舍建设、校园规划，负责本局机关基建、绿化美化工作。
4、负责审定校办产业、教育技术装备发展规划与年度计划，争取校办产业优惠政策，指导、扶持、发展各类校办产业，指导、督促、检查学校实验室建设、配备、管理、使用，开展电化教育、信息化教育，管理中、小学学生统一着装工作。组织培训校办企业、实验室、电教室、图书室管理人员，协助评聘相关专业技术人员职称工作，具体指导教育系统装备管理事业机构开展工作。
5、负责加强对全县教育系统财务人员的管理和业务指导。
6、制订“双高普九”“十一五”学校装备、工程建设、教育投入专项规划并组织实施。
三、中等教育股
1、检查、督促、指导全县普通中学、职业技术学校贯彻国家有关教育的方针、法律法规，执行上级有关发展普通中学教育的指示、决定。
2、负责拟订普通中学、职业技术学校教育事业发展规划与年度计划，指导、督促做好初中、普通高中、职业中专招生工作。
3、负责指导、推动乡镇实施初级中等义务教育工作。配合有关股室，指导教育教学管理与改革，指导、督促普通中学加强体育、卫生保健和音乐、美术教育工作，指导开展国防教育，协助有关股室组织全县性的学科和技能竞赛活动。负责全县普通中学学籍管理。负责学籍管理工作和各类职业技术学校毕业生就业的宣传，指导工作。配合有关股室加强职业技术学校师资队伍建设，协助推行职业证书制度。
4、负责拟订成人教育事业发展规划与年度计划，统筹协调、指导发展各级各类成人教育学校，协调管理成人中专学校，指导建立农村三级办学网络，加强乡镇文化技术学校建设，协调、指导开展农民文化技术培训、老年教育工作。
5、制订“十一五”初中教育、高中教育、职业教育专项规划，“双高普九”布局调整工作规划并组织实施。
6、配合进修学校做好课改工作专项规划并组织实施。
四、初等教育股
1、检查、督促、指导全县公民办小学、幼儿园贯彻国家有关教育的方针、政策、法律法规，执行上级有关发展初等、幼儿教育的指示、决定。
2、负责拟订初等教育、幼儿教育、特殊教育发展与年度计划，指导、督促乡镇做好小学和幼儿园的招生工作。
3、负责指导、推动乡镇实施初等义务教育，发展特殊教育。配合有关股室加强小学师资队伍建设。指导、督促小学实施《小学管理规程》，加强学校内部管理，提高学校管理水平；指导教育教学管理与改革，组织指导示范学校评估活动；指导、督促开展体育、卫生保健和艺术教育工作，组织全县性小学学科和技能竞赛活动。
4、指导部门、行业、企事业、农村集体经济组织和社会力量创办幼儿园，加强幼儿园常规管理，组织省级标准幼儿园、优质园评估工作。
5、监督、指导、管理社会力量办学。
6、制订“双高普九”“十一五”学前教育、小学教育、特殊教育、布局调整专项规划并组织实施。
7、配合进修学校做好课改工作专项规划并组织实施。
五、督导室
1、认真做好教育督导工作，制定教育督导工作计划和评估标准的督促检查。
2、做好对乡镇人民政府、各中心小校及中学、幼儿园执行教育法规情况、教育经费投入及管理和使用情况的督促检查。
3、做好学校办学方向、办学条件、学校管理、师资队伍建设、教师待遇的评估、指导工作。
4、做好学校执行招生计划、教学计划、教学大纲、教育教学质量、学校财务管理、学校收费等工作的检查、评估工作。
5、总结教育督导工作经验，组织教育督导科学研究及实施督导评估等工作。
6、向同级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育督导工作情况，提出建议。
六、执法监察股
负责教育系统法律普法宣传，组织教育执法检查，办理或协调办理教育违法一般性案件有关事宜，协助有关部门查处教育违法案件。
负责指导、督促、检查各级各类学校的校园治安综合治理和创建安全学校工作，维护学校校园治安和师生人身财产安全，协助公安部门健全和完善学校保卫工作体系和查处与教育有关的各类治安、刑事案件。
负责县未成年人保护委员会办公室日常工作。
负责处理纪检方面的来信来访，指导监察信访工作，组织开展教育系统的监察工作。对招生、毕业生分配、教师职称评聘等进行监察。
负责对全县中、小学财务进行审计，加强检查、督促、指导中小学管理好财务。负责中小学校长的离任和经济责任审计。
做好本单位政务公开工作并指导下属单位做好校务公开工作。
负责对本部门和下属单位的财务收支及其有关经济活动中的重大事项进行内部监督。
负责对违反财经法纪和造成损失浪费的行为提出纠正、处理的意见，对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的有关人员提出经济处罚措施或移交纪检、监察机关处理的建议。
承办上级审计机关和本局领导交办的其他事项。
七、招生办公室
1、组织、管理本县普通高校、高中、初中学校和各类中等职业学校招生考试。负责组织招生报名等各项考务工作，组织考试，加强考风考纪管理。
2、组织、管理普通高中、中等职业学校学生参加省举办的会考考试，负责有关考务工作，加强考场管理，负责考生考籍和会考成绩管理，办理会考合格证书。
3、组织、管理本县考生参加国家举办的高等教育自学考试，负责组织报名等各项考务工作，发放单科合格证书及办理毕业文凭。
4、组织、管理本县成人高招考试报名考务工作。
5、制订“十一五”招生工作规划并组织实施。
八、德育办公室
1、组织、指导学校开展德育工作，把德育放在素质教育的首要位置，发挥德育在素质教育中的导向、动力和保证作用。
2、积极宣传学校德育工作。每年定期召开全县学校德育工作会议，制定年度德育工作计划，做好年终总结。抓好学生思想政治教育工作的落实、检查、督促工作。
3、协助局领导抓好学校德育队伍建设，组织好德育干部的培训工作，协调股室做好各级“优秀班主任”和“先进德育工作者”等的推荐、评选工作。
4、抓好全县中小学生的政治思想教育、道德品质教育、法制教育、劳动教育、心理健康教育、国防教育、环保教育等。
5、协调股室做好各级“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”等的推荐、评选工作。
6、积极做好德育工作的调查研究工作，每年定期召开德育工作研讨会或者班主任工作研讨会。
7、配合有关部门抓好学校精神文明建设，积极开展各级“文明学校”、“绿色学校”、的创建活动，协助部门搞好各级“文明学校”和“绿色学校”、的评选工作。
8、协调建立全县“三结合”教育网络、配合做好校外辅导员、家长学校、军警民共建等工作，积极开展社区的青少年教育工作。
9、制订“十一五”德育工作规划并组织实施。
九、教育工会
指导学校工会开好教代会。
1、协助和督促教育行政改善教职工生活条件，办好集体福利事业。做好教职工送温暖工程。
2、积极主动参与协调解决教育系统教职工的各种矛盾，维护教职工的合法权益。
3、配合抓好教育系统的行风评议和学校校务公开工作。
4、坚持工会的民主制度，加强工会的自身建设。
局机关党组织机构及电大工作站按上级及县委的有关规定履行职责。
