产业调整意见

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各乡镇党委、政府，县直有关部门：

为了认真贯彻落实近期市委、市政府在全市农业和农村经济工作督查（灵台）汇报座谈会议精神及县上6月上旬召开的县委常委（扩大）会议精神，进一步解放思想，转变观念，创新思维，坚定信心，持之以恒，加快发展苹果、养牛两大主导产业，加快推进农业产业结构调整步伐，促进全县农村经济持续、快速、健康发展，现就今秋和明年农业产业结构调整工作安排如下。

一、基本思路

全县农业产业结构调整的基本思路是：以市场为导向，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，突出发展果品、草畜主导产业，稳定发展药、蔬菜和优质粮食生产,实行区域开发和优势开发，优化产业结构布局，促使全县农业向规模化发展、标准化生产、产业化经营、市场化运作方向迈进，为推进新农村建设提供强有力的产业支撑。

二、发展目标

2007年，全县秋季新植优质苹果26000亩，落实酸枣嫁接大枣母株选留100万株；更新优质牧草2万亩，留床达到19万亩，牛饲养量达到19.1万头，出栏商品肉牛7.5万头，其中绿色肉牛1万头，完成南德温肉牛冻配改良1.5万头，畜牧业总收入达到1.2亿元，养牛收入突破1亿元；种植中药材2万亩，留床面积稳定在5万亩，完成药材总产2000吨，实现收入3000万元；蔬菜生产面积达到8万亩，无公害生产面积达到6万亩；优质粮食生产面积达到37万亩，占粮食总播种面积的50%以上，建成冬小麦良繁基地1.6万亩，发展订单农业10万亩。

2008年，在继续加大力度，抓好新植优质苹果的同时，完成酸枣嫁接大枣100万株；更新优质牧草2万亩，留床稳定在19万亩，牛饲养量达到19万头，出栏商品肉牛7.5万头，其中绿色肉牛1.5万头，完成南德温肉牛冻配改良1.5万头，畜牧业总收入达到1.2亿元；种植中药材2万亩，留床面积稳定在5万亩，完成药材总产3000吨，实现收入4000万元；蔬菜生产面积达到8.5万亩，无公害生产面积达到6.5万亩；优质粮食生产面积达到40万亩，占粮食总播种面积的55%以上，建成冬小麦良繁基地1.6万亩。

三、工作重点

1、努力抓好优质果品基地建设。紧紧依托“平凉金果”品牌优势，突出建办优质苹果基地，以邵寨、独店、西屯、什字等乡镇为重点，辐射带动其他乡镇，今秋定植以烟富3号为主的优质苹果26000亩，其中在什字镇西郊村抓建大苗移栽示范园200亩，努力落实保苗措施，提高成活率，缩短果园幼树期，争取早挂果、早收益，到年底，全县优质苹果定植面积达到50000亩。充分发挥野生酸枣资源优势，大力发展红枣产业，以引导农户建办家庭小枣园为主，完成酸枣嫁接大枣100万株，其中在新开乡的槐树岭抓建酸枣嫁接大枣示范点712亩，对已嫁接工程要彻底转换经营机制，加强规范化管理，引导农户积极落实果盘整修、除灌除杂、抹芽、施肥等管理措施，集中力量抓好精品示范工程，促其早挂果、早见效。要实行行政、技术双轨承包制，由县乡分管领导、果业局技术人员共同抓建果产业示范点，定措施，定目标，定奖罚，建办精品高效果园，为全县果产业发展建立示范典型。

2、全力建设农区绿色养牛基地。坚持“种草养畜富民”的思路不动摇，按照“南繁北育”的发展格局，以发展专业村，种养大户为重点，按照科学饲养、农户繁殖、集中育肥、规模发展的思路，突出品种改良、牧草基地和养殖小区建设，发展绿色肉牛养殖。南部山区七乡镇采取购进和自繁相结合的方法，以扩大基础母牛总量和养殖量，加快肉牛品种改良步伐为重点，建成千头肉牛繁育村15个，发展10头以上肉牛繁育大户1000户，以南德温为主冻配改良肉牛8000头，养殖小区1个，其中小区年饲养基础母牛200头,授配率达到70%以上,产犊140头；北部塬区六乡镇突出“五良”技术推广，按照绿色肉牛育肥标准，大力发展标准化、无公害肉牛养殖，提高质量，增加商品量。建成千头肉牛育肥村18个，发展10头以上肉牛育肥大户1500户，出栏绿色肉牛6000头以上，养殖小区1个，其中小区年育肥出栏肉牛500头以上。同时，采取集中连片种草与农户分散种草相结合、更新种草与草原保护相结合的方式，积极推行农田套种和退耕还草，更新优质牧草2万亩，留床面积稳定在19万亩，为肉牛养殖提供充足的饲草供给。

3、稳定发展药材、蔬菜及优质粮食生产。药材产业要积极引入市场机制，按照市场需求引导群众种植价格好、销路畅、有发展潜力的黄芪、生地、白芍等特色中药材品种，全面推行规范化种植技术，着力形成主导品种突出、特色品种鲜明的发展格局，推动药材产业向特色化、规范化方向发展。继续抓好两个GAP规范化药材种植示范点建设，上良西坪山示范推广元宝枫与柴胡间套作600亩，梁原安冯规范化种植白芍800亩。全县新种中药材2万亩，留床面积稳定在5万亩左右。蔬菜生产依托现有的三个无公害蔬菜生产示范点，充分发挥示范带动作用，积极发展保护地蔬菜栽培，大力推广无公害生产技术，推动全县蔬菜生产向无公害、标准化方向发展。新建中台安家庄、杨村两个无公害蔬菜生产示范点，示范种植无公害番茄、辣椒500亩。“两河”川区搭建塑料大棚3000座，蔬菜生产面积达到2万亩。邵寨、独店、西屯、什字四乡镇结合果树定植，完成果树行间套作蔬菜推广2万亩。全县完成蔬菜生产面积8.5万亩，其中无公害蔬菜生产面积达到6.5万亩。优质粮食生产以冬小麦良种繁基地为基础，分区域建立制种专业村、社，积极调整粮食作物品种结构，扩大优质粮食生产比例，建设全市优质粮食生产基地。今明两年在独店、西屯、什字、上良、朝那、星火六乡镇推广种植优质专用小麦10万亩，结合测土配方施肥、旱作农业等项目的实施，在什字中永、西郊、长坡、庙头、李家庄、梁咀六村集中连片建办优质粮食生产示范区1处，示范面积5000亩；在独店、西屯、什字、上良、朝那、星火、百里、中台八乡镇推广种植优质玉米10万亩，全面配套玉米双垄沟播种、测土配方施肥、病虫害综合防治技术，独店、西屯、什字、上良四乡镇选择生产基础相对较好、群众发展粮食生产积极性较高的村社，建办千亩以上优质玉米生产示范点4处。同时，以新品种豆类、糜谷、荞麦等为主发展优质小杂粮生产15万亩。

四、保障措施

1、加强宣传培训。通过电视、广播、张贴宣传标语、悬挂横幅、进村入户等形式，大力宣传开展农业结构调整的重要意义及现实性和必要性，营造强大的声势和浓厚的舆论氛围，迅速掀起政府引导、群众自觉参与的结构调整高潮。在苹果产业发展上，今后，由果业局负责，有计划地组织乡镇主要领导、分管领导及有关技术人员赴外参观1—2次，邀请国内知名果树专家集中培训2次以上，聘请2名果树专家组成顾问团，常年进行技术指导和咨询；邵寨、独店、西屯、什字、上良等重点乡镇，要聘请果业专业技术人员或生产经销大户驻村进行技术指导，积极组织乡村社干部及群众代表到果业先进县区取经学习2次以上，组织技术人员或务果大户到村培训2次以上，确保每村培训1名果业技术员，每户有1名果树管理明白人，果农受训面要达到95%以上。县畜牧中心每年举办黄牛冻配改良技术培训班1期，各乡镇常年采取1带1的办法，选派后备技术人员到已开设冻配点进行实习培训，提高冻配质量，提升技术人员的实际操作水平，确保黄改授配率、受胎率和产犊成活率达到标准。

2、突出抓点示范。把抓建产业示范点作为促进苹果和养牛产业发展的重要措施，建立健全包抓机制，提高示范效益，发挥示范效应。果产业要全面落实县级领导包乡、包示范园，帮扶部门蹲点包抓责任制，严格考核，奖优罚劣。帮扶部门要选派工作责任心强、工作能力好的干部下乡蹲点，协调落实定植任务，确保任务不欠，所包乡镇定植不结束，包点人员不撤离。县上四大家分管领导，每人抓建一处500亩以上示范点，县果业局技术人员每人抓建一处200亩以上示范点，乡镇党委成员每人抓建一处100亩以上的示范点。今秋栽植面积在1000亩以上的乡镇，每乡镇必须抓建2处百亩以上的示范点；面积在2000亩以上的，必须抓建4处百亩以上的示范点；面积在4000亩以上的，确保抓建6个百亩以上的示范点。包点人员一经确定，一定五年不变，每年在点上工作时间不得少于180天，由所在乡镇考勤。示范点管理情况由果业局制定标准进行考核，新植园成活率必须达到90%以上，幼园新梢生长旺盛，骨干枝齐全，树形合理，土、肥、水管理投入充足，病虫害得到有效控制。为了保证果树幼苗的正常生长，县农牧局、果业局及有关乡镇要抓好新植果园间作套种工作，坚决杜绝高杆深根作物进园，否则，按每亩10元的标准分别处罚农牧局、果业局领导班子，按每亩20元的标准处罚乡镇领导班子；对发生毁坏果园的要按照每亩200元的标准处罚乡镇领导班子，并责令限期补栽。牛产业示范点要在百里乡川口、崖湾、新集、柴朝四村修建标准化暖棚牛舍200座600间，新增基础母牛400头，完成黄改冻配600头，育肥出栏肉牛1000头，新种优质牧草200亩，新建黄改冻配点1处，建立领导、技术人员双轨包抓责任制。同时，各乡镇要围绕绿色肉牛育肥、冻配改良等工作的落实，由畜牧中心确定技术人员参与，抓建2—3个示范点，保证繁育冻配改良率要达到80%以上。

3、强化服务扶持。按照苹果产业发展规划，对前三年新定植苹果所需苗木费，由县上和乡镇各承担50%，以后逐步由乡村自行解决。县乡两级要积极组织干部群众外出参观考察，学习发展经验，并承担宣传培训、外出参观等费用，业务主管部门要无偿提供培训、咨询、技术服务等。为了搞好间作套种，由县农牧局对间作所需种子进行适当补助。乡村各级组织积极发挥自身优势，在技术培训，规范化管理各个环节出台符合当地实际的优惠扶持政策，鼓励支持果产业发展。县上对黄改冻配工作继续实行补贴奖励，每冻配成功1头，对冻配点予以成本补贴5元，并奖励技术人员10元。

4、推行机制创新。一是要不断探索多样化的土地使用权流转机制。在确保土地承包关系不变的情况下，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转土地承包经营权，支持有积极性的农户落实产业发展用地，并积极吸引社会力量共同参与牛、果产业投资开发，培育典型户，带动产业发展。二是要积极探索产业经营管理新机制。采用大户承包、委托承包、技术入股、外地能人承包、招商引资等多种形式，促进产业规模化经营，不断提高产业效益。三是加强探索现有产业的经销机制。积极创造条件，依托产业开发建办龙头企业，鼓励、支持县内外的经销商参与产业市场流通，争取建办2户以上的产业化加工企业。四是要不断探索示范点考核奖罚机制。示范点考核实行百分量化考核制。对抓点人员实行绩效挂钩，由主管部门制定具体的考核管理细则，会同乡镇对专业技术人员、包抓责任人共同考核，奖优罚劣，示范引导产业健康发展。

5、严格督查考核。县上对全县农业结构调整情况将实行严格的督查、调度、通报制度，坚持每月调度一次，定期通报进度，表扬先进，督促后进，促强扶弱带中间，形成你追我赶的局面。各乡镇和相关业务部门，要直接深入村社、农户，认真搞好产业结构调整调研，总结发展中的典型和经验，听取群众的意见和反映，为结构调整提出科学合理的指导性意见。对工作成效显著的单位和个人，进行表彰奖励，对工作不力，任务欠账大，弄虚作假的单位和个人，要通报批评，限期整改并严肃追究责任。特别是对黄改冻配工作要实行跨年度跟踪考核管理，凡改良母牛必须向农户发放冻配明白卡，跟踪监管到产犊后达6月龄，每年3月、6月、9月底前，在乡镇组织自查考核产犊等情况并汇总后，及时申请主管部门现场鉴定，复查考核，并按产犊情况据实兑现补贴奖励资金。