旅游汽车运营建议

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一、行业现状

各地旅游汽车企业多是改革开放后成立的，其前身多是省、自治区、直辖市外事车队或外事汽车公司；二十多年来，这些单位经历了由事业单位向企业单位、由计划经济向市场经济的转变；经营范围在国宾、会议、旅游团队基础上，又开辟了出租汽车、汽车租赁、汽车救援等业务，现已具有行业规模，成为陆路旅游交通业中一支不可缺少的主力军。

(一)行业的规模、结构与绩效

1.行业规模

据国家旅游局《2000年旅游企业经营统计报告》，到2000年末，纳入统计范围内的旅游车船公司有240家，从业人员18.38万人。在陆路旅游交通中，承担了近1/3的游客运输任务。除此之外，目前参与旅游客运的旅游车，不仅有专业旅游客运单位，还有其他单位：一是城建系统所属的城市出租汽车和旅游车；二是城市公交系统所属的巴士专线旅游车；三是长途客运系统的高速客运、远途客运和省际旅游；四是社会单位或私营、民营旅游客运公司，其中有相当一部分是黑车(黑旅游车和黑出租车)。

2.行业结构

据中国旅游车船协会"2001年度会员注册登记表"统计，现有旅游汽车客运企业中国有岱业占8肌股份制企业占阳、私营企业占2%、中外合资企业占4%。隶属于地方旅游局或旅游集团的占89%、隶属于交通或公交部门的占4%、隶属于其他系统的占1%、无上级主管的占6%。据我们作的〈企业调查登记表〉统计，现有旅游汽车客运企业中，建立汽车修理厂、维修站的占86%，建立汽车配件门市部的占55%，下设汽车租赁公司的达59%，办有旅行社的占57%；另有20%的会员单位成立了汽车救援机构、14%的企业建有汽车客运站、11%的企业创办了汽车驾驶员学校，有27%的企业投资兴办了餐饮业、饭店、旅馆，还有7%的企业建有无线寻呼通讯台站等。

3.总体绩效

据《2000年旅游企业经营统计报告》显示，全行业固定资产为131.82亿元，占旅游业固定资产总量的2%；全年营业收入达106.59亿元，比上年增长23.8%；向国家上缴营业税金4.99亿元，比上年增长68.6%；实现利润4.85亿元，比上年下降6.7%；全年劳动生产率达5.8万元/人，比上年下降3.3%。

(二)业内存在的主要问题

1.体制上的交叉管理，导致行业管理上的弱化

长期以来，旅游汽车企业的投资主体多是各地旅游行政主管部门，企业的服务主体是旅游者。由于旅游客运行业相关性强，旅游汽车企业在管理体制上要同时接受旅游、交通、城建、孙安等众多部门的管理，其中，由于旅游行业缺少可行的管理手段，行业管理明显地弱于其他是门。因此，企业在经营活动中遇到问题解决起来十分困难，导致了管理上的弱化。

2.旅游汽车行业规模小J?1场竞争能力弱

据"2001年度会员注册登记表"统计，资产在5亿元以上的集团公司只有2家：即北京首旅汽车集团、上海锦江汽车服务有限公司；资产在1亿元以上的有7家；资产在1000万元以上的有44家；资产在1000万元以下的有17家。从旅游车保有量看，车辆总数在1000台以上的有3家，在5∞台以上的有2家，在100台以上的有19家；在100台以下的有46家。从员工数量来看，1000人以上的企业占7%；100人以上的企业占599也；100人以下的企业占34%。依照交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定(试行)》(交公路发〔2000〕225号)对企业经营资质标准的划分，绝大多数旅游汽车公司均未达到一、二级企业标准，无法参与相应线路的经营，严重制约了旅游客运企业的进一步发展。

3.经营机制滞后，管理模式陈旧

一些企业领导的思想观念仍有计划经济的影子，仍有"想向国家要政策，幻想能有政策优惠"的思维方式；而未能更多地考虑企业如何应对市场。还有一些企业领导的知识结构不合理，不能适应新经济时代的管理需要。

管理上缺乏新的控制手段，尽管这些年来许多企业已经历过数次结构调整、人事制度变革，实行了不同形式的承包制等，但仍未能与现代企业制度的管理模式接轨，有的在股份制改造方面亦不彻底或不规范，未能达到最佳管理效果。

经营机制上制约层次多，经营决策缓慢，往往因上级审批慢等因素而失去市场商机；在具体运作方式上也不如股份、民营、私营、个体灵活。

4.企业负担沉重

旅游汽车企业与交通系统办的旅游汽车企业相比，在税费和享受优惠政策等方面有很大差异。如：北京公交系统每年能得到财政补贴，而且不用缴纳养路费和不用上车辆保险；该系统内的巴士旅游股份公司，不但享有以上优惠，而且上缴所得税仅为15%。在呼和浩特市旅游汽车企业除常规税费外需缴纳的其他费用还有：站点建设费每座70元；客运附加费每座35元；运输管理费每座2元；二级保养维护费，每车一年约500元。而交通系统企业却靠其内部优惠政策使其部分费用得到减免。而旅游汽车公司多是历史较长的国有企业，老职工多，退休职工多，企业负担沉重。以首汽为例，目前，北京首汽集团和首旅汽车集团在岗职工8000多人，而退休职工达1300多人。这种不公平竞争，使旅游汽车企业的经营受到很大影响。

二、行业发展的优势、劣势

(一)优势

1.行业优势

旅游汽车运营企业是旅游陆路交通的正规军和主力军，这些企业的早期固定资产，主要是国家投资，以进口旅游车为主，车辆作为运营企业的武器，是企业竞争中取胜的重要因素。近几年，企业筹集资金相继进行车辆更新，预计近年即可全部完成，各公司运营车辆状况普遍良好。

旅游汽车企业的实力还体现在人员素质上。过去，进入外事旅游汽车企业的人员都要经过严格政审及相关考核，党员和复转军人比例很大。同时，旅游汽车企业十分重视岗前培训和业务、技术培训工作，司机、修理工的技术素质、职业素质普遍高于社会单位。

除此之外，各地旅游汽车企业在长期的运营实践中，积累了丰富的经营管理经验，在安全服务方面有许多良好传统，这些都是这一行业总体优势的有机组成部分。

2.市场优势

长期以来，旅游汽车运营企业在各项业务活动中树立了良好的企业信誉和行业声誉，建立了较稳定的客源和良好的客户关系，占有旅游客运市场的较大份额。在接待国内国际重要会议方面，各地旅游汽车骨干企业占有主导地位，相当一部分外国首脑和中央首长的重要接待任务，各地旅游汽车企业直接参与。

在与国际接轨方面，也有了新的进展。部分省市旅游汽车公司建立了汽车租赁公司和汽车俱乐部，开展了汽车租赁、汽车救援业务。在协会的倡导下，2000年组建了"中国旅游汽车租赁网络中心"，有近20家汽车租赁公司成为中心成员，开始进入这块待开发的领域。

(二)劣势

1.不公平竞争问题

近些年来，公交系统依靠其强有力的政策优惠支持，大力开拓旅游业务，不少大中旅游城市开办了从市区到景点的专线旅游车，如北京就有18条旅游专线，全部由公交系统经营。同时还开办了与旅游汽车公司业务相同的北京巴士旅游股份有限公司、新月旅游汽车公司等。也就是说，公交系统乃至民营个体都可以跑旅游(特指合法的)，而旅游客运企业却不允许跑公交系统所占据的旅游专线。

在公路客运和高速公路客运方面也有这种遭遇。在我国，公路客运和高速公路客运是由交通部门管理，在改革开放之后，交通客运企业在除建有公路客运站点，辟有长途客运班线、高速公路客运班线外，还开拓省际旅游客运市场。据统计，目前全国各地数千条客运班线，大都是交通部门开辟的。而旅游系统要想开辟高速公路旅游线路、汽车站点却十分困难，因为审批权在交通部门，非交通系统的企业若想打入这一领域绝非易事。据了解，交通系统企业办"省际旅游"证可管一年，而旅游系统企业办此证却是一月一办或一团一办。对于这些人为造成的市场准入不公平问题，某些地区正在改进，但在大部分地区仍是限制旅游汽车企业发展的重要因素。形成旅游客运市场的竞争不是处在同一起跑线上。

2."零车费"对正规旅游汽车企业经营造成严重冲击

自2000年下半年起，特别是2001年以来，公交系统和民营企业及社会不法黑车，以低车费、零车费等不正当竞争手段抢占旅行社团队市场，搅乱了正常的旅游客运市场经营秩序。某些车主揽到旅行团生意后，强拉游客购物，用回扣弥补"车份"。这种"零车费"的蔓延，严重损害了游客利益，造成服务质量下降和行车安全隐患，败坏了旅游客运的名誉，而且对正规旅游客运企业的运营业务造成了极大冲击。

拥有360部大中型豪华旅游车、总资产达1.8亿元的北京首旅汽车集团第二分公司，本来根据日趋火爆的旅游黄金周和国内旅游日益升温的市场形势，已经全部更新了车辆，但社会上"零车费"之风兴起后，使这家国有骨干企业的市场份额越来越小，其旅游团队业务已由原来的70%跌至33%，情况十分严峻。12元一公里的大客车租价竟然连一半都拿不到，迫使旅游客运企业面临亏损经营的绝境。

3.经营中的"淡旺季"导致企业效益低下

长期以来困扰旅游业发展的淡旺季问题，在旅游汽车客运企业尤为突出。特别是北方地区，每逢淡季大批运营车辆"趴"在家中，汽车里程利用率上不去，造成车辆资源的极大浪费。目前，国内单车运营里程一年只有2万公里左右，而国外通常一年能跑十几万公里，是我们的六至七倍。同时，全年的各种税费都要如数上缴，导致企业经营成本加大，效益低下。

4.高投入、低产出使旅游汽车企业车数减少、经营萎缩

造成旅游汽车客运企业利润下降的主要原因：一是近一两年，车辆更新迫在眉睫，由于企业自有资金严重不足，只能贷款购车。而目前国产汽车价位居高不下，如厦门金龙、天津伊利萨尔车价均在70万-130万元左右；北方尼奥普兰、安徽安凯车价均在150万-250万元左右。二是由于客运市场无序竞争，乱杀价，导致企业营业收入骤减。致使一些企业客运汽车数量减少，企业经营呈萎缩态势。

三、对策和建议

(一)加强行业指导，促进旅游汽车企业自身的发展

在面临激烈的市场竞争和发展环境有待于进一步优化的形势下，首要的工作是要采取积极有效的措施，促进旅游汽车企业自身的发展与提高。

1.将旅游汽车服务质量管理纳入旅游行业管理体系中去

在行业管理体系中，对于如何管理旅游汽车企业，抓好旅游客运服务质量等是一个弱项。应从基础工作抓起，如同旅行社、饭店管理一样，纳入旅游行业管理体系。

2.注重品牌战略，创建名牌企业

面对国内外同行的竞争，企业要树立品牌意识，苦练"内功"，尽快实现经营管理上的智能化、规范化、现代化，提高管理和服务水平，打造名牌企业，做旅游客运行业的排头兵。

3.开拓新的经营领域，提高旅游汽车运营中的里程利用率

针对环城市旅游度假带的形成，企业要职极创造条件，开辟饭店至景点、城市至城市以及城市周边游等新线路，提高汽车运营中的里程利用率，降低企业成本，提高经济效益。

(二)加强协调，努力为企业营造良好的发展环境.

1.主动开展部门间的协商，统一旅游客运企业的税费标准

为营造平等的市场竞争环境，减轻企业不合理的负担，建议由国家旅游局与相关部门协商，统一旅游客运企业的税费标准。

2.尽快出台和完善行业标准，规范旅游客运市场

尽快出台《旅游汽车公司资质等级评定标准》和《旅游汽车设施与服务规范》，用"标准"规范旅游客运市场。通过与相关部门的协调，共同解决旅游客运市场的准入问题。

3.将旅游客运市场规范化管理纳入创建优秀旅游城市工作中去

鉴于旅游客运市场的治理整顿不是单一部门的事情，需要综合治理，要加强与相关部门的协调，把"黄金周"期间的重点"打黑"转变为一项日常性的工作，并将旅游客运市场规范化管理列为优秀旅游城市评选条件之一，纳入创优工作中去。

(二)强化协会职能，发挥第二管理渠道作用

1.在行业规范化管理建设中，对一些标准或规章制度，可由协会单独承担或与有关部门联合承担调研、制定的任务，发挥协会联系政府与企业的桥梁与纽带作用。

2.在旅游客运市场治理整顿中，逐步树立起旅游系统的管理权威，由协会协助行政主管部门直接参与旅游客运市场的治理整顿，进一步发挥协会的行业自律作用。

3.对一些带有较大影响的业内先进评比、审定，交由协会承办或参与协办。