旅游开发评审意见

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镇远县就旅游的深度开发，委托专业机构编制总体规划很有必要。从规划文本及有关附件资料看，规划编制单位花费了大量的精力，进行了比较深入全面的调查研究和分析建议，所提深度开发意见比较中肯，大多切合市场和资源及其开发状况的实际，具有现实针对性和比较强的可操作性，但也还存在值得进一步研究、商榷之处，其中主要是客源市场定位、主题形象策划、开发目标和阶段划分等问题。

一、对规划的基本评价

（一）规划对市场的分析，其中特别是对贵阳、上海、北京城市旅游需求市场特性的分析，非常细致、全面，并有针对性地提出了开发建议。抓住市场，以需求为出发点来编制旅游深度开发规划并提出意见，符合市场经济原则，使得规划具有比较坚实的基础。

（二）规划对资源及其开发利用状况的分析研究比较到位，其中特别是从周边相关旅游区、旅游项目（凤凰古城）的分析出发，来确定开发建设目标、任务和提出需要注意的问题，较好地体现了区域协调、资源依托的规划原则，使得规划实施具有比较好的基础和效益前景。

（三）规划比较全面地对深度开发的各个方面提出了建议，着眼于基础配套、项目建设、市场开发、宣传营销、支持和保障环境优化等完整旅游体系构建，避免了仅以资源开发、项目建设为主等传统规划的缺陷，对成功建设旅游产业体系、旅游经济体系、旅游社会体系和旅游生态体系有重要指导作用，较好地体现了系统化、可持续发展和产业、经济、社会、环境协调发展的观念。

（四）规划专门就重点区域、重点项目的开发编制了专项规划，并提供了大量的区位图、平面图、效果图等图鉴，使得规划意图、建议更为具体、直观，为理解、宣传、运用规划提供了比较好的条件。

二、规划中需要研究探讨的几个问题

（一）镇远旅游性质和主题形象的确定

从资源看，镇远拥有自然景观、历史文化和民族文化三大类，但从黔东南州、贵州省、周边地区和全国等范围比较，以及对应于旅游需求状况及其趋势看，三类资源显然不能等量齐观，最主要的应该是历史文化，其次是自然景观，民族文化只是补充，"苗疆古城、舞阳山水"就应该是比较贴切的主题形象。从产品性质看，镇远的度假只能是近程以娱乐、休闲、观光为主要内容的短期度假，不可能对国内中远程和入境旅游者形成比较强的吸引力。因此，主题形象中不应突出度假。"山水园林城市"和"中国仙都"等提法既很一般化，也不是很贴切。

（二）镇远旅游目标市场的选择

以历史文化为主题，第一目标市场就应该是国内中远程市场，第二目标市场是周边区域的近程市场，入境市场只是补充。近程市场出游率低、支付能力低和文化差异性小，入境市场则受文化性质、地位及释义困难和区位等制约，国内中远程市场感兴趣的主要不是中华民族的主体历史文化，而是有区域、民族特征的历史文化分支。在第一目标市场开发上要遵循由近及远的路径，近期要突出对周边的大中城市如重庆、武汉、长沙、昆明、成都的宣传促销，可以兼顾北京、上海、广州等远程市场。

（三）镇远旅游深度开发阶段划分及其目标、任务的确定

西部地区的旅游开发总体上都不能按先打基础、再开发市场然后全面发展的思路来进行，必须先抓住市场，按照市场需求和产业发展需要及时进行基础配套、项目开发，实现超常规、跨越式全面发展。镇远是舞阳河流域和黔东南州旅游发展的先导，是贵州旅游巩固深化西线、加快开发东线的重要突破口，在市场上已经有相当的知名度，产业发展基础和配套条件也比较成熟，更不能先用4年打基础，而必须马上从市场开发实现新的突破。

（四）与全州、全省、周边区域和全国旅游项目开发与目的地建设的协调

规划所提出的重点区域开发目标必须进一步从市场需求、区域分工和协调发展来考虑其必要性、可行性和效益前景，近期镇远旅游深度开发的主要任务应该是市场形象策划塑造、以酒店为代表和以县城为基地的接待服务设施与交通建设，镇远在旅游业中的定位应该是成为舞阳河旅游线上的硬腰即主要旅游区，成为贵州东线民族历史文化与生态旅游的先导，县城成为黔东南州的二级集散和接待服务中心。不能追求自成一体，不能面面俱到。