人口管理意见

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开发区管委会，各街道办事处，区各办局、直属单位：

“**”期间，是我区经济社会发展的黄金时期。在经济大发展、社会大开放、人员大流动的发展环境下，加强流动人口管理与服务工作，是深化法治平安*建设，构建和谐*的必然要求。根据省市要求，结合我区实际，现就进一步加强流动人口管理和服务工作，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以党的**精神和“*”重要思想为指导，认真贯彻中央和省、市关于加强流动人口管理服务工作的决策部署，坚持以人为本，坚持教育、管理、服务和维权相结合，坚持资源共建共享，加强组织领导和协调领导，建立专门队伍和工作网络，为建设法治平安*和社会稳定工作发挥积极作用。

（二）工作目标：按照建立“两级管理、三级网络”的外来人口综合管理构架的要求，完善区外来人口综合管理体系，统筹运用法律、行政、经济等手段，促进外来人口有序流动，形成外来人口管理的工作合力。及时掌握流动人口动态信息，强化流动人口日常管理；遏制和预防流动人口违法犯罪，维护社会治安稳定；维护流动人口合法权益，为流动人口计划生育、劳动就业、司法援助、学习生活等提供服务。

二、建立外来人口管理服务工作机构

建立健全管理机构和组织网络，真正形成全社会齐抓共管的局面。要积极探索外来人口管理新机制，形成条线指导协调、块上综合管理的新格局。通过强化“两级管理”，建立“三级网络”，切实加强外来人口的管理与服务工作。

“两级管理”，即在区成立流动人口管理服务工作领导小组，由分管区长任组长，由公安、工商、民政、管建、劳动和社会保障、卫生、计生等相关部门主要领导为成员。领导小组办公室设在区综治办，由综治办主任兼任办公室主任，并设立区外来人口管理服务中心。区外来人口管理服务中心于20*年8月在区就业管理中心先期挂牌，并增设一临时窗口，为外来人口主要提供就业服务和相关政策咨询，由区就业管理中心统一负责日常管理工作。区市民服务中心落成运作后，增设区外来人口管理服务中心牌子，与市民服务中心合署办公。开发区、各街道也要相应建立流动人口管理服务工作领导小组，建立外来人口管理服务中心，与社区服务中心合署办公，于20*年9月20日前全部挂牌成立。

“三级网络”，即在外来人员较多的村居建立外来人口管理服务站，在新村小区设立外来人口管理服务协管员，在院落楼道设立外来人口管理服务信息员。

三、外来人口管理服务中心主要职能

外来人口管理服务中心工作职责主要协助相关职能部门做好流动人口的管理和服务工作，具体做到五个“协助”。

1、协助公安、劳动、计划生育等部门做好流动人口的登记、发证、查验等管理工作；

2、协助公安机关做好以出租房屋、建筑工地为主的流动人口治安管理工作，发现违法犯罪线索，参与治安防范；

3、协助劳动部门做好就业介绍管理、培训、劳动保障等管理、维权和服务工作；

4、协助司法部门开展普法宣传、纠纷调处和法律援助等工作；

5、协助做好其它有关工作。

四、落实外来人口管理服务长效措施

（一）建立和优化外来人口专职协管员队伍，落实专项经费保障。外来人口专职协管员总体要按照500名暂住人口配1名协管员的标准建立到位，外来人口管理与服务工作所需经费由区、街纳入当年财政预算。

（二）加快流动人口综合管理信息系统建设，实现信息采集社会化。一是加强对劳务和出租房中介机构的统一管理，建立劳务信息和房屋出租信息的报备制。二是针对外来人口分布广、流动快、信息采集滞后的实际，逐步转变传统的登记模式，充分利用现代科技成果，着力推进暂住人口信息采集和输入工作的社会化进程。即以公安暂住人口信息系统为基础，兼顾公安、卫生、社保、房管（含房屋中介）、计生、工商等各部门信息需求，依托现有的区政府政务网，扩展全区性的流动人口管理综合信息大平台。三是按照“谁管理、谁采集、谁输入”的原则，充分发挥各基层组织、用工单位、房屋中介、物业公司的作用，及时采集、输入外来人口信息。

（三）加强信息研判，突出高危人群动态管控。紧紧依靠警务综合信息系统，在确保暂住人口和高危人群数据库鲜活度和准确率的基础上，加强日常分析研判，对无业人员、经常变换暂住地、经常变换工作单位、有违法犯罪前科或迹象的重点人群实行“网上跟踪”管控，通过系统间的批量对比、自动碰撞和实时分析研判，精确、高效地服务侦查破案、打击犯罪。