残疾人工程建设意见

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镇政府、各街道办事处，开发区管委会，区各办局，直属单位：

帮扶残疾人共同奔小康，提高残疾人生活质量,是全面建设小康社会、构建和谐*的重要内容，为全面深化扶残助残工作，进一步营造残疾人生存和发展的良好环境，特制定*区残疾人小康工程建设实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观统揽全局，以帮扶残疾人实现小康为目标，整合利用各方资源，加大政策扶助力度，健全扶残助残机制，构筑残疾人小康工程体系,解决残疾人生产和生活问题，切实代表和维护残疾人的根本利益。

二、目标任务

扶持全区残疾人实现“八有”目标，即每个有劳动能力的残疾人都有职业培训和就业机会；每个贫困残疾人家庭都有基本生活保障；每个困难残疾人都有志愿者常年结对帮扶；每个残疾人都有基本医疗救助；每个残疾学生和贫困残疾人家庭子女都享有义务教育保证；每个残疾人家庭都有房屋居住保障；每个有需求的残疾人都享有康复服务；每个有参与能力的残疾人都有平等参与社会生活、共享社会文明的权利。

三、具体措施

1、实施就业安置的阳光工程。安置残疾人就业是促进残疾人融入社会、迈进小康的重要途径。要多渠道、多层次、多形式安置残疾人就业，力争到20*年，全区有劳动能力的残疾人就业率达98%以上。一是全面实施残疾人按比例就业工作。辖区机关、团体、企事业单位和各类经济组织，要按照规定的比例安置残疾人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位和部门，实施由地税征收和财政代扣残疾人就业保障金的征缴工作，以促进和保障残疾人就业。积极贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，对安置残疾人就业达到规定比例的民营企业享受有关税收减免政策。积极提供社区服务岗位和社区工作者岗位，使残疾人就近就便在社区实现就业。二是加快福利企业发展。创造有利于福利企业加快发展的宽松环境，进一步扩大集中安置残疾人就业的容量，规范福利企业运作，加强福利企业管理和指导。三是鼓励残疾人自主创业。残疾人个体创业符合再就业优惠政策条件的，优先享受再就业各类优惠政策，劳动、工商、税务、城管等部门要落实市政府《关于进一步扶助残疾人的若干意见》，为残疾人自主创业提供优惠、优质的服务。继续贯彻落实《*区残疾人自主创业专项资金使用管理暂行办法》，对自主创业的残疾人给予一次性创业扶持。四是保障残疾职工合法权益。残疾人职工与健全职工同工同酬，签订完善的劳动用工合同，对于残疾人双职工家庭，想方设法保证一人在岗就业。对残疾职工解除合同、辞退、除名和开除的，应事先征求本单位工会和当地残疾人组织的意见，以保障残疾人劳动用工的合法权益。各级人事劳动保障部门及各类职业介绍服务机构要为残疾人就业提供优质服务，对残疾人和接收安置单位免收相关费用。完善区残疾人劳动力市场运作机制，劳动、残联等部门要加强协作，充分发挥其作用，各用人单位应保障在岗残疾职工最低工资不低于全市最低工资标准，并依据规定为残疾人职工办理各类社会保险。同时，在工资定级、职务晋升、职称评聘、人才流动、劳保福利、评比先进和民主参与等方面，残疾人享有与其他职工同等的权利。

2、实施政策扶持的保障工程。要通过完善的社会救助体系和城乡最低生活保障制度，保障残疾人基本生活。一是完善最低生活保障工作。对符合“低保”条件的残疾人做到“应保尽保”，享受“低保”补助的残疾人标准可比健全人提高20%，对符合“低保”标准的残疾人，应在残疾人就业保障金中安排资金，发放特困助残金给予补贴。二是建立完善残疾人供养体系。对无劳动能力、无法定抚养义务人、无生活来源的“三无”残疾人，应实行“五保”或安排进敬老院、福利院供养。积极采取政策支持，逐步建立中度、重度智力和精神病残疾人集中劳动、生活的工疗站和庇护所，积极鼓励“民办公助”的福利实体建设，吸引社会资金和力量，搞好残疾人供养、康复服务。三是完善特困残疾人救助体系。要在残疾人就业保障金中安排资金，对重度无业残疾、一户多残、依老养残等“低保”边缘的贫困家庭中残疾人发放助残补贴。要建立健全残疾人家庭特发事件救助制度，切实做好对困难残疾人救助、慰问工作。

3、实施扶贫助残的温暖工程。继续加大扶贫助残工作力度，不断提升社会各界对残疾人事业的关注程度。一是整合社会资源。党政机关、企事业单位以及社区志愿者要广泛开展与贫困残疾人家庭结对帮扶活动，确保特困残疾人家庭结对率达100%。二是创新服务方式。发挥志愿者服务的主力军作用，探索“爱心储蓄”、“义工联动”等志愿服务的新型服务形式，建立多层次、宽领域的志愿服务体系。三是发挥载体作用。策划和培育助残品牌活动，深化扶残助残工作，构建“爱心超市”和慈善互助会等行之有效运作平台，加大扶助捐赠力度。

4、实施医疗救助的康复工程。康复工程是残疾人实现小康的重要环节，是残疾人平等参与社会生活的重要条件。一是健全康复工作机制。要在医疗卫生部门支持下，深化康复需求调查工作，制定康复训练方案，健全康复训练档案，逐步建立和完善残疾人康复训练管理网络、技术指导网络和行政推动网络。区、街道（镇）要建立残疾人康复服务基地和指导机构，80%的社区（村）建立康复室，让残疾人在医务人员的指导下，积极开展康复训练，使有康复需求的残疾人80%得到康复服务。二是完善医疗康复救助机制。继续开展“助听、助行、助视、启智”行动，让残疾人得到实实在在的医疗康复帮助，继续免费为贫困残疾人发放轮椅、助听器等康复设备，免费为特困精神病患者提供药物救助，免费为贫困白内障患者提供复明手术。要将残疾人纳入城镇医疗保险和农村新型合作医疗范围，对符合农村最低生活保障的残疾人，其个人承担的农村新型合作医疗保险金由残疾人就业保障金资助，对残疾人看病就医，各级医疗机构应给予优先和优惠。三是搞好康复宣传工作。深入开展“四进社区、四进家庭”残疾人康复服务活动，加强残疾人康复知识宣传，预防和减少残疾发生。四是健全康复经费保障机制。财政部门要按辖区人口规定标准，把专项康复经费列入财政预算，从残疾人就业保障金、福利彩票公益金中按规定提取一定比例的资金，用于残疾人康复事业。同时，要积极开展社会捐赠活动，多渠道筹集社会资金，推动残疾人康复工作的持久开展，确保全区残疾人“人人享有康复服务”的目标在20*年之前实现。

5、实施提升素质的培训工程。残疾人素质的高低直接影响其平等参与社会的能力，加大残疾人培训教育力度至关重要。一是加强残疾人教育工作。继续实行对大中专残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学补贴奖励政策，扶助其完成学业。加快区残疾人综合服务设施建设，建立功能完善的残疾人活动中心，完善学习教育设施和阵地建设。二是加强残疾人职业培训。积极依托职业技术培训机构，举办多门类、多层次的各类职业技术培训，积极支持特教学校开展职业技术教育，搞好农村残疾人实用技术和劳动力转移培训，提高残疾人综合素质和致富能力。三是加强学习型组织建设。积极与驻常高校和高等职业院校合作，开辟“残疾人远程教育基地”和“残疾人高等职业教育基地”，提高学历档次和职教水平。继续搞好“无声沙龙”等残疾人学习型组织建设，强化终身学习的理念，构筑残疾人学习教育新平台。

6、实施改善居住的安居工程。“居者有其屋”是小康的重要标志，因此要着力改善残疾人住房条件。要针对残疾人家庭的贫困状况，加大对经济适用房和廉租房的协调、安置力度，提高残疾人的居住质量。残疾人家庭拆迁安置时，充分考虑其出行和生活方便，切实维护残疾人拆迁户的权益，使全区残疾人到2010年人均住房面积达30平方米。

7、实施保障权益的维权工程。依法维护残疾人合法权益是残疾人参与“三个文明”建设的重要内容，必须着力抓好。一是完善残疾人维权服务体系。建立健全区、街道（镇）、社区（村）三级法律服务网络，完善法律援助机制，扎实开展创建残疾人维权岗活动，加强残疾人法律宣传教育，增强残疾人依法维权意识和知法、守法的能力，努力降低残疾人违法违规比例，使残疾人刑事犯罪率达到小康社会规定的指标范围。二是完善残疾人信访工作体系。重视残疾人来信来访，切实解决残疾人提出的合理要求和生活困难，确保一方平安。三是完善无障碍环境建设。以创建国家级“无障碍设施示范城区”为契机，加快公共设施无障碍建设和改造，让残疾人逐步实现出行无障碍和沟通无障碍的目标。鼓励社会公众服务资源向残疾人免费开放，公共场所要设立助残服务窗口和标志，为残疾人提供方便和优惠服务，不断提升城市文明程度。

8、实施平等参与的环境工程。大力营造有利于残疾人平等参与政治文化生活的良好环境，是残疾人实现小康的政治保障。一是加大残疾人事业宣传力度。通过“*区残疾人事业宣传周”等载体，积极宣传党和政府有关残疾人事业的方针、政策，宣传残疾人自强不息的先进典型，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。二是提高残疾人平等参与能力。健全完善残疾人优秀人才库，大力选拔和使用优秀残疾人干部，积极向人大、政协推荐优秀残疾人，社会团体要注重残疾人代表的比例，使残疾人广泛参与社会政治生活。要搞好残疾人专业协会建设，各级残疾人综合服务设施中有专业协会工作场所和活动场地，完善残联（协）三级组织建设，有效开展各类活动，真正做到“三个活跃”。三是发展残疾人文化体育事业。文化部门要加强对残疾人文化艺术工作的指导和扶持，创作更多富有现代文明特征的残疾人文化艺术成果。加大残疾人运动员的选拔培养力度，适时举办各类体育赛事，通过文化艺术和体育竞技，展现残疾人的自强风采。

四、有关要求

1、强化组织保障。各级党委和政府要把残疾人小康工程建设作为一项事关全局和长远的重要任务，摆上议事日程。区建立由残联、民政、财政、地税、劳动人事保障、教文、卫生、计生、工会、妇联、团委、老龄办、工商联等部门参加的残疾人小康工程建设工作领导小组，统一部署，有序推进，切实把残疾人小康工程建设抓实抓好、抓出成效。

2、健全资源共享。推进残疾人小康工程建设，必须充分挖掘和整合全社会的力量。要整合党政机关、企事业单位力量，发挥其在残疾人小康工程建设中主力军作用。要发动社会力量，动员民营企业、社团组织和中介组织，加入到扶残助残的行列中来，推动残疾人事业健康发展。要通过实施“邻帮邻”、“一助一”行动，开展志愿者服务和慈善救助等活动，扶持残疾人共享社会文明。

3、注重理论研究。残疾人小康工程建设是一项全新事业，必须按照科学发展观的要求，加大残疾人小康建设的理论研究力度，形成更多可操作性的理论成果，用理论来指导实践，以实践来检验理论，扎扎实实地推进残疾人小康工程建设的深入开展。