城管执法局意见
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认真巩固和扩大先进性教育活动成果，建立保持共产党员先进性长效机制，确保广大党员长期受教育、永葆先进性，是各级党组织的一项重要任务。按照中央和省、市委先进性教育活动领导小组的部署要求，借鉴先进性教育活动的经验做法，结合执法工作实际，现就建立市执法局保持共产党员先进性长效机制提出如下意见。
一、建立长效机制的指导思想
坚持以邓小平理论、“*”重要思想、党的*和*四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习、贯彻、落实《党章》，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，以加强党的执政能力和党的先进性建设为重点，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，立足围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，从强化制度建设入手，努力形成一套系统完整、规范有效的制度体系，夯实党的组织基础，推进基层党组织和党员队伍建设的制度化、规范化、科学化，永葆党组织和党员队伍的先进性。
二、建立长效机制的基本原则
1、坚持党要管党，从严治党。增强管党意识，把从严治党贯穿于党的思想、组织、作风、制度建设的全过程，贯穿于党员教育、管理、监督的各个环节，推进党建工作的创新与发展，始终保持党的先进性和纯洁性。
2、坚持紧扣要务，服务大局。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从服务于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进建设“大临沂、新临沂”的新跨越，用促进城管执法各项工作任务完成的实际效果检验长效机制的成效。
3、坚持继承优良传统，注重探索创新。继承基层党组织建设和党员队伍建设的优良传统和历次党内集中教育活动的成果。同时，适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，掌握新时期党组织和党员队伍建设的新情况，解决新问题，探索新思路，建立健全符合上级要求、切合基层实际、体现时代特点的工作运行机制。
4、坚持既要建章立制，又要确保落实。把制度的贯彻执行作为长效机制建设的重要内容。对过去制定的、行之有效的制度，继续执行，并不断加以完善。对新建立的各项制度，同步制定相关的实施办法和措施，确保各项制度的有效运转、长期坚持。
三、长效机制的主要内容
(一)思想常新的教育培训机制
坚持把教育培训放在首位，按照建设学习型机关、学习型党组织和学习型党员的要求，制定教育培训规划，完善教育培训制度，改进教育培训条件，提高教育培训效果。
1、丰富教育培训内容。按照分类指导、因人施教的原则，结合形势任务发展的要求，根据不同层次、不同类别、不同行业党员的实际情况，确定相应的教育培训内容，提出相应的要求，制定完善教育培训计划，增强教育培训的针对性和实效性。着重引导党员干部学习发展着的马克思主义，跟上理论创新、理论发展的步伐。组织党员干部深入学习邓小平理论、“*”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、新时期保持共产党员先进性基本要求，学习党的路线方针政策，学习经济、法律、历史、科技文化知识和专业技能，掌握最新的科学理论成果和现代科学文化知识。
2、改进教育培训方式。坚持以局党组中心组为龙头，以党员干部为重点，领导干部带头学，机关党委组织抓落实的工作格局。着眼提高教育培训成效，贴紧党员干部思想实际，采取党员干部喜闻乐见的形式和方法，努力使教育培训内容入耳、入脑、入心。坚持领导干部带头学，带头上党课、带头撰写和交流学习心得体会、带头剖析、带头开展批评和自我批评，为党员干部做出表率、做出样子；坚持设置专题深入学，组织党员干部集中研读“共学”，举办专题讲座“讲学”，深入研讨交流“互学”，引导党员干部加深对理论的理解；坚持抓好培训集中学，认真落实大规模培训干部计划，精心组织培训班次，提高培训质量；坚持运用典型对照学，用身边人、身边事教育党员，引导党员对照先进找差距，学习先进见行动，升华思想境界，激发工作动力；坚持丰富载体引导学，通过举办报告会、学习论坛、知识竞赛、演讲比赛、业务技能比赛等各具特色的机关文化活动，努力营造健康向上、好学上进的浓厚氛围。
3、落实教育培训制度。借鉴先进性教育形成的一系列学习制度，进一步建立和完善机关学习日制度、理论学习中心组制度、领导干部上党课制度、学习笔记展评制度、党员讲学述学评学制度、考试考核制度和督导制度等。建立党员干部学习档案，对党员个人参学情况和学习成果运用情况进行登记、作出记录；对无故不参加集中学习和集中培训的，及时进行通报。把是否认真学习作为评价、考察党员干部的重要内容，纳入党内创先争优的考核体系，使学习教育逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
(二)根基常固的管理监督机制
坚持党要管党和从严治党，立足于扩大党内民主、严格组织生活，加强对党员的教育、管理和监督，引导和教育党员更好地发挥先锋模范作用。
1、加强党员日常管理。严格党籍管理，按规定程序及时办理入党和出党人员的相关手续。严格党员组织关系接转制度，党员因工作调动、借调等其他原因，党支部要及时为其办理组织关系转移手续。时间在六个月以内的可开具党员证明信；超过六个月的，要及时转移党的组织关系。严格执行党费收缴规定，按照中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，教育引导党员按时、按标准缴纳党费，增强党员意识。建立党员管理信息库，运用现代化管理手段，把本单位各类党员统一纳入微机管理，及时全面地了解和掌握党员的现状和流动情况。
2、严格党内组织生活。坚持党内组织生活各项制度，定期召开党员大会、党支部委员会议、党小组会议，研究贯彻执行上级党组织决议的意见，讨论决定党内有关重要问题和党务工作；坚持党员领导干部带头，定期上好党课，搞好正面教育；组织党员定期汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评，注重解决实际问题，提高组织生活质量；定期召开领导班子民主生活会，抓好“会前准备、会中批评、会后整改”三个环节，确保民主生活质量；定期开展民主评议党员活动，结合党内表彰每年组织开展一次，采取谈心交心、党性分析、民主评议、组织鉴定、通报情况等办法，确保民主评议不走过场、取得实效。坚持党员领导干部双重组织生活制度，组织党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部(党小组)召开的组织生活会，做到像参加班子民主生活会一样重视、一样认真、一样开展批评和自我批评、一样接受批评。
3、建立党员激励引导机制。着眼于增强党员的责任感，借鉴先进性教育活动中开展的“党员先锋岗”等经验，深入开展党性主题实践活动，引导广大党员立足本职，干事创业。坚持党内表彰制度，通过表彰奖励、授予荣誉称号、选树典型等措施，弘扬正气，激励先进，引导党员发挥先锋模范作用。对工作突出、成绩优异、贡献大的党员适当给予物质奖励。实行关怀激励，积极救助生活困难党员，做到政治上关心、工作上支持、生活上爱护。
4、建立党员队伍自我纯洁机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格发展党员程序，确保发展党员质量。重视和加强对入党积极分子的培养教育，制定培养计划，明确培养责任，切实把培养措施落实到位。注重加强对青年队员的思想引导，帮助他们坚定理想信念，加强思想改造，积极向党组织靠拢。贯彻从严治党方针，加大违纪党员查处力度，严肃处置不合格党员，对不履行党员义务、不具备党员条件的党员及时进行帮助教育和组织处理，确保党员队伍的先进性、纯洁性。
5、健全党内监督机制。加强反腐倡廉教育，以领导干部为重点，突出抓好权力观教育，进行经常性的党的优良传统和作风教育、党规党纪教育。认真落实机关党组织的监督职责，定期检查党员参加组织生活的情况，督促定期开好党员领导干部民主生活会，安排不是部门党组(党委)成员的机关党组织专职书记或副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和党组(党委)以及行政负责人召开的有关会议，了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，对于群众意见较大的党员干部及时谈话提醒，坚持每年召开党员大会听取行政负责人通报主要工作情况，认真做好群众来信来访工作，如实向上级党组织反映本单位党员领导干部的思想、作风和工作情况。
6、努力扩大党内民主。大力推行基层党务公开，在发展党员、党内评先树优、党费收缴使用管理等工作中，及时将有关情况进行公开。建立党内情况通报制度，凡属党内重大事项应按规定在一定范围内进行通报，使党员能及时了解党内事务，落实党员的知情。拓宽党员行使民主权利的渠道，落实党内民主选举制度，不断完善党内重大事项征求意见制度，逐步实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。认真执行党员领导干部重大事项向党组织报告制度。
(三)加强基层的组织保障机制
坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，认真贯彻落实省委《关于以加强党的执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》，着力强化抓基层、打基础的工作。
1、深入开展“五个好”基层党组织创建活动。围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、基层和群众反映好”的“五个好”创建标准，制定创建计划，落实创建措施，丰富创建载体，提高创建效果，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，力争全部达到“五个好”基层党组织标准。实行分类量化、分级考评、动态检查，把“五个好”创建活动纳入党建工作目标管理责任制考核内容，形成机关党组织争先创优的浓厚氛围。
2、健全党的基层组织。适应机构改革、隶属关系调整的需要，指导调整单位及时建立党的组织，保证党的工作及时到位。按照有利于加强党的领导，有利于开展党的活动的原则，合理调整部门所属单位基层党组织的设置，切实抓好基层党支部的建设。消除党组织设置的空白点，扩大党的工作覆盖面。在设置党组织的同时，要同步设立工会、共青团、妇委会等群团组织，并发挥其应有的作用。
3、深化完善“党员安家”制度。实行党员动态管理，全面掌握党组织和党员数量、分布等基本情况，深化“组织找党员、党员找组织”活动，加强与特殊群体党员的联系，切实保证哪里有党员哪里就有党组织。可采取单独设立党组织、划分活动小组等形式，坚持送教上门、函教到人、结对帮教等有效方法，抓好经常性的教育管理。
4、加强基层党组织领导班子建设。建立基层党组织领导班子经常性调整充实机制，任届期满的，要及时组织换届改选；班子不健全的，要及时进行调整和充实；党组织主要负责同志临时缺职的，要在3个月以内配齐。要加强专兼职党务干部队伍建设，配好配强专兼职党务干部，积极支持他们的工作，重视发挥他们的作用。要加强基层党支部书记和专兼职党务干部的培训，采取多种方式，组织他们认真学习党的路线方针政策和党务工作知识，提高他们做好党务工作、履行好工作职责的能力。
(四)提高效能的服务群众机制
坚持“立说立行、马上就办”，围绕服务大局、服务发展、服务基层、服务群众，加强机关效能建设，转变机关作风，改善服务态度，提高工作效率，努力为群众办好事、办实事，做到“服务在机关、满意在基层”。
1、深入开展“文明机关”创建活动。坚持以人为本和重在建设的原则，以“创文明机关、塑为民形象”为主题，着眼于发挥领导机关的示范表率作用，着眼于提高工作质量和办事效率，大力加强机关作风和职业道德建设，建设坚强有力的领导班子，营造浓厚的学习氛围，建立鼓励干事创业的激励机制，积极参与“一创六建”活动，努力构建“文化”机关、“和谐”机关、“平安”机关，提高行业文明水平。深入开展文明科室、文明示范岗、文明窗口创建活动，努力形成上下齐动、人人参与的创建格局。坚持文明机关创建检查考核与综合评议相结合，依据考核和评议结果，适时进行命名表彰。
2、建立党员干部联系群众制度。建立和完善党员领导干部联系点制度，开展多种形式的领导干部下访活动，深入基层调查研究，了解情况，解决问题。建立和完善领导干部群众接待日制度，每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的意见和呼声，及时为群众排忧解难。建立完善党组织、党员联系基层和群众制度，坚持开展“双联双带”、“擦亮窗口正行风、服务群众当先锋”、“岗位当先锋、真情暖百姓、永葆先进性”等主题实践活动，努力使机关党的工作更好地贴近基层、贴近党员、贴近群众。
3、建立征求群众意见制度。把先进性教育活动中征求群众意见、倾听群众呼声的做法制度化，通过定期发放征求意见表、召开恳谈会、设立局长意见箱和公开热线电话等，确保反映民情民意的渠道畅通。深化党员谈心交心制度，定期组织党员交流思想，沟通认识，加深了解，达到增进团结、共同提高的目的。
4、建立机关效能建设制度。围绕建设“学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型”机关，认真总结完善政务公开、服务承诺、首问负责制、一站式服务、零距离服务等行之有效的做法，创新服务理念，打造服务品牌，简化办事程序，提高行政效能。围绕转变机关作风、提高服务质量、优化发展环境，针对一个时期机关存在的突出问题，抓住群众反映强烈的热点问题，搞好专项整顿和集中整改。
(五)确保落实的责任运行机制
按照健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，进一步健全完善责任明确、领导有力、运转高效的运行机制，切实加强对机关党建工作的领导，推动机关党建工作的创新和发展。
1、建立分工明确、层层落实的领导责任制。坚持部门党组为机关党建工作责任主体、党组书记为第一责任人、机关党组织负责人为直接负责人的领导格局，形成主要负责同志负总责、分管负责人直接抓、基层支部书记具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实领导干部“双重职责”，党员领导干部对分管部门要既管业务又管党建，既管人头又管思想，真正做到领导到位、责任到位、指导到位。
2、建立目标管理、量化考核的评价机制。实行机关党建工作目标管理，把一个时期和每个阶段的党建工作任务，确立为具体的工作目标，量化为具体的分值，把党建工作的软任务变为便于考核的硬指标，每年进行检查考核，实行分级分类管理，促进机关党建工作的经常化、规范化、科学化。检查考核要客观公正、注重实效，注意听取基层和群众的意见，深入了解基层党组织和党员干部发挥作用的情况、基层和群众的满意度。
3、建立完善领导干部党建工作联系点制度。各单位党员领导干部都要建立党建工作联系点，加强对基层党建工作的领导和指导，深入基层，调查研究，指导工作，把做法完善在点上，把经验推广到面上；把问题解决在点上，把效应放大到面上，努力把党建工作联系点办成党建工作示范点。
四、长效机制的组织落实
建立保持共产党员先进性的长效机制，是推进党的先进性建设的重大举措。各级党组织一定要高度重视，防止和克服被动应付、无所作为的思想倾向，把建立先进性长效机制，作为巩固和扩大先进性教育活动成果的重要任务，作为加强机关党的制度建设的有力契机，切实加强组织领导。要对照市局保持党员先进性长效机制的意见，结合各自的实际，制定出具体的实施方案，并结合工作实践不断地修订完善，建立好本单位的长效机制。要把建立和落实保持党员先进性长效机制，与落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》结合起来，与贯彻省委《关于以加强执政能力建设为重点全面推进党的基层组织建设纲要》结合起来，与落实党建工作目标管理责任制结合起来，与深入开展“五个好”基层党组织创建活动和精神文明创建活动结合起来，通过落实长效机制，提高基层党建工作水平，推进各项工作的开展。各单位建立和落实长效机制的情况，要及时报市局机关党委。
