社区党建意见

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为进一步加强我市街道、社区党的建设，促进我市两个文明建设和各项事业的发展，根据中央、省委有关规定和指示精神，结合我市实际，就加强街道、社区党的工作提出以下意见。

一、必须重视街道、社区党建工作

1、充分认识加强和改进街道、社区党建工作的重要性和紧迫性。街道、社区是城市工作的基础。随着社会主义市场经济体制的建立和城市改革的不断深化，原来由党政机关和企事业单位承担的部分社会职能逐步转向街道、社区，流动人口、下岗、失业人员增加，人民群众在社会、经济、文化领域中的活动和需求日益多元化，这些都对街道、社区工作提出了新的更高的要求。在新形势下加强街道、社区党建工作，对于全面落实“*”重要思想，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，提高党的社会影响力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。各级党组织一定要认清形势，充分认识增强抓好街道、社区党建工作的责任感和紧迫感。

2、正确估价全市街道、社区党建工作的现状。近几年来，各级党组织在加强街道、社区党建工作方面做了大量工作，进行了积极有益的探索，积累了一些经验，取得了初步成效。但总体上，街道、社区党的工作仍是一个薄弱环节。有的党组织对新形势下街道、社区党建工作没有引起足够重视，研究不够，指导不力；部分新建社区党员管理缺乏有效措施，思想政治工作薄弱；一些街居党组织由农村党建向城市党建转变的任务还很艰巨；街道、社区党建工作机制和制度还不够完善，工作方式方法不适应，等等。这些问题影响了党的路线方针政策在这些领域的贯彻落实，不利于全市的改革发展稳定。对此，要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

3、明确街道、社区党建工作的指导思想和目标任务。我市加强和改进街道、社区党建工作总的指导思想是，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，围绕党的中心任务和街道、社区改革发展，坚持务实创新，整体推进，重点突破，切实加强街道、社区中党的思想、组织、作风建设，不断增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，扩大党的工作的覆盖面，为全市改革发展稳定提供坚强的组织保证。当前和今后一个时期，街道、社区党建工作，重点是调整工作思路，理顺体制，抓好新建社区的党组织建设，逐步建立起以街道党委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、企事业单位等各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。具体达到“五个一”的目标，即建设一个政治素质好、廉洁勤政、务实高效、熟悉现代化城市管理和服务的街居领导班子；探索一条发展社区经济、开展社区服务的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、联手共建的运行机制；建设一支共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的社区工作者队伍；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。

二、明确街道、社区党组织的主要职责

4、街道党委的主要职责：（1）宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定、指示，团结、组织党员和群众，完成党和政府交给的各项任务；（2）讨论决定本街道社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重大问题，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任；（3）领导街道办事处和街道工青妇等群众组织依照法律、法规和各自章程充分行使职权，协调好各方面关系；（4）组织指导和协调辖区内各机关、企事业单位基层党组织和党员，共同建设文明社区；（5）加强党组织自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；（6）按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作，并对其负责协管的干部的考核、奖惩、任免行使建议权和监督权；（7）负责街道的党风廉政建设、思想政治工作和精神文明建设。

5、社区党支部的主要职责：（1）宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议和部署，团结、组织党员和群众完成本社区应担负的各项任务；（2）讨论决定本社区社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的重要问题；（3）加强党支部自身建设，落实党内各项制度，搞好党员的教育管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；（4）加强对居委会工作的领导，支持和保证居委会依法履行职责；（5）做好居委会干部的教育、培养、考核和监督工作；（6）加强与驻区单位党组织的联系，组织和协调党员参加社区建设，加强对流动党员和下岗、失业职工党员的教育管理；（7）密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；（8）加强精神文明建设和思想政治工作，搞好社会治安综合治理，保证和促进社区的管理、服务和社会稳定。

三、建立健全党组织，完善党的工作机制

6、建立健全街道、社区党组织。按照党章和党内有关规定，社区有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。社区要按照“一居一支部”的要求，对新建小区，要把组建居委会同组建党支部同步考虑，同步设立。党员数量少，尚不能单独建立党支部的，上级党组织可采取向这些地方选派、输送、推荐符合条件的党员或发展新党员等措施，为单独建立党组织创造条件。要加强街居共青团、妇联等群众组织配套建设，发挥好他们在社区建设中的积极作用。要按照市委《关于加强非公制经济组织党的建设工作的实施意见》（日发[20*]4号）要求，认真抓好新经济组织以及街道、社区内中介组织、民间组织党的建设，不断扩大党的工作覆盖面。

7、探索党组织在社区党建中发挥作用的有效途径。社区党建是街道党建工作的延伸和拓展。街道党委要树立社区“大党建”思想，围绕社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的工作任务，搞好各项工作的结合，保证各项工作协调发展。要在继续抓好街居党建工作的基础上，向社区单位的基层党组织拓展，动员各方面的力量参与社区建设。可采取“结对共建”等形式，发挥辖区内党组织在社区建设中的作用。要向发挥居住和工作在社区内的所有党员的作用拓展,在掌握党员基本情况、不过多增加他们负担的前提下，利用休闲时间，通过党员志愿者服务、党员包楼责任区、党员联户、党员家庭挂牌等形式，把在职党员组织起来，发挥好他们的表率作用。

8、理顺街道、社区党的工作体制。街道党委要从社区建设的实际出发，积极探索对街道、社区实施全面领导的新途径，具备条件的，可以根据工作需要，设立街道党的工作委员会，作为区委派出机关，对社区建设和管理实施全面管理。可以在试点的基础上，对区县政府在街道的派出机构，如公安、工商、税务、环卫等部门，实行工作双重领导和干部双重管理制度，也可以探索实行报告制、会考制、评议制、会签制等做法，增强街道党委的权威，保证街道党委领导核心作用的发挥。辖区单位较多、社区建设任务较重的街道，可以设立街道、社区党建工作协调委员会，由街道党委牵头，在平等、协商、自愿的基础上，吸收辖区内有关机关、企事业单位党组织负责人参加。协调委员会要制定有关章程和制度，定期召开会议，及时通报情况，交流社区党建工作的信息和经验，协调工作开展。

四、加强街道、社区党组织自身建设

9、选好配强街道、社区领导班子党组织负责人。要结合机构改革，选好配强街道党委书记，优化领导班子结构。要把那些政治素质好、熟悉城市管理，善于抓班子、带队伍，善于做群众工作的优秀中青年干部，充实到街道党政领导班子中。要改进选人方式，采取面向社会公开招聘等形式，努力扩大选人用人渠道。要改善社区党支部和居委会领导班子年龄、文化结构，尤其要大力提倡居委会党支部书记和居委会主任一人兼，支部书记可依法兼任居委会主任，具备条件的居委会主任也可经选举担任支部书记。

10、抓好党员的教育管理。采取多种形式切实抓好街道、社区党员以“*”重要思想为主线的政治理论教育，全面提高其思想政治素质。与此同时，对街道、社区内的党员，要侧重抓好经济知识、法律知识和城市管理、社区服务、社区文化建设等方面的培训，不断提高他们的思想政治素质和管理社区、开展社区党建工作的能力。今明两年要依托区县党校，把街道领导干部、居委会支部书记普遍培训一遍。街道党委要坚持完善党的民主集中制，社区党组织要严格组织生活，坚持“”和民主评议党员等制度。抓好党员教育阵地建设，有条件的可建立党员活动室，配备必要的设施。

街道、社区党组织要对社区内各类党员的分布情况进行调查摸底，登记造册，采取措施，加强管理。流动党员较多的街居，要建立流动党员党组织或流动党员联络站，通过直管、代管、协管等方法，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、暂时没有安置的复退军人党员和大中专毕业生党员，没有建立党组织的经济组织、民间组织和中介组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。要加强对离退休党员的管理，具备条件的地方，可以逐步把国有、集体企事业中离退休党员的组织关系转到街道，由街道党组织统一管理。

五、加强对街道、社区党建工作的领导

11、建立街道、社区党建工作责任制。街道、社区党建工作是新形势下党的基层组织建设的一项重要内容。各级党委要把街道、社区党建工作列入重要议事日程，切实加强领导。区县委（工委）书记、街道党委书记是街道、社区党建工作的第一责任人和直接责任人，要认真履行好职责。要制定街道、社区党建工作的规划，建立健全街道、社区党建工作责任制，一级抓一级，一级带一级，真正把街道、社区党建工作落到实处。要把街道、社区党建工作的实效，作为考核区县委领导班子工作实绩的一项重要内容。要建立街道、社区党建工作联系点，区县委（工委）领导成员要联系一个社区，定期深入调查研究，及时分析存在的问题，研究制定对策措施。要制定和完善有关政策，改善街道、社区党组织的工作环境，保证开展党建工作的基本经费。要关心、支持街道、社区党务干部，提高他们的政治、经济待遇。

12、搞好分类指导，积极探索街道、社区党建工作的新路子。各地要根据城市化进程的快慢，区别不同情况，确定街道、社区党建工作的目标，搞好分类指导。社区发育好的地方，要搞好社区党建规范化试点，尽快建立适应社区建设和发展要求的党建工作新机制，在全市起示范带头作用；镇改街、村改居形成的社区，要尽快实现由农村党建向街道、社区党建的转变。各级党委要鼓励街道、社区党组织勇于实践，大胆探索，着力搞好思路创新、制度创新和方式方法创新。要坚持典型推动、以点带面，推动这些领域党建工作整体上水平。

13、有关部门密切配合、齐抓共管。各级党委组织部门要切实负起“牵头抓总”的责任，主动加强与有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息，搞好协调配合。民政部门党组织要在抓好社区建设管理中，参与和支持社区党建工作。政法部门、社会治安综合治理部门以及共青团、妇联等群众组织要结合各自特点，在街道、社区党建工作中发挥好应有的作用。要坚持求实务实，以好的作风抓好各项措施的落实，不断提高街道、社区党建工作整体水平。