城管行政执法意见
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各区城管执法局（大队）、市局直属各单位：
20*年是我市全面贯彻落实党的*精神，全面推进打造“国内最清洁城市”，共建共享“生活品质之城”的重要一年，我市城管执法工作要围绕中心，服务大局，主动适应新形势，制定新措施，取得新成绩，不断推进我市城管执法工作上新水平。
一、指导思想
以党的*精神为指导，全面落实科学发展观，围绕共建共享“生活品质之城”总目标，坚持“依法、从严、文明、理性、规范”的执法理念，以打造“国内最清洁城市”为根本任务，以提升城管执法绩效为主线，以严管重罚、强化执法为重点，以改革创新为动力，着力提高城乡一体化管理水平，努力在城市有机更新，走科学城管执法之路上取得新成效，在群众满意度上取得新提高。
二、主要工作和措施
（一）创新序化管控模式，着力提高执法绩效
实施日常巡查、量化考核的街面序化管控。按照全面覆盖、一体化管理的要求，建立以摊点和违法停车为管控重点的街面执法绩效考核体系。在模拟运行的基础上，全面实施街面序化巡督查和考核机制，实现保序与保洁全面对接，努力做到违法“两摊”和慢行系统违法停车在主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序。
突出整治重点，落实长效管理。在全面履行职责的基础上，以道路为重点整治范围，集中开展专项整治，认真做好“垃圾乱扔”、“摊点乱摆”、“广告乱贴”、“车辆乱停”、“工地乱象”等违法行为的整治工作。坚持突击性和经常性管理有机结合，固化整治成果和经验，落实长效管理措施，提高城市长效管理水平。
（二）重视抓好规范化建设，不断推进和谐执法
积极塑造“阳光”形象。健全与以人为本、以民为先、文明执法相适应的现场执法行为规范，包括语言规范、标识规范等，树立良好执法形象。在城管执法工作中实行音像监控制度，强化音像监控设施、设备建设，逐步配置和使用执法场所音像监控设施、设备，加强约束管理，保护相对人和执法队员合法权益。
大力推进“阳光”办案。以“数字执法”平台为依托，全面实行网上办案，达到办案流程的公开、透明。要提高立案透明度，科学统计结案率。开展行政复议调解工作，提高行政效率；从执法人员中培养和建立行政诉讼人队伍，积极做好行政首长出庭应诉工作，不断规范行政复议管理工作和行政诉讼人制度。
深化“阳光”执法。实施《*市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，进一步统一和规范案件办理的自由裁量行为，促进公平公正。进一步规范执法文书制作，达到规范、实用、简练。实施案件通报和行政执法监督书制度，完善检查考核办法，提高案件办理的质量。
（三）深化“无缝链接”，增强城管合力
推进“无缝链接”工作。“无缝链接”工作的重点和落脚点在城区，要坚持上下联动，横向互动，整合资源，增强合力，把这项工作纳入考核，推进城区城市执法与管理“无缝链接”工作。
加大运行机制创新力度。继续开展创新工作目标评估，完善创新目标考核办法，打造精品亮点。对各单位在执法运行机制方面的创新做法，要及时总结提高，并在全系统进行推广。要突出重点，不断推进执法与管理专项整治共抓，管理资源共享，制度落实共推，满意单位共创，管理执法共用。
提高执法信息化水平。加快“数字执法”建设，提高“数字执法”的覆盖率、实用性和稳定性，真正发挥其作用，力求实实在在的效果。进一步做好与“数字城管”衔接工作，提升发现和解决城市管理问题的整体效能。
（四）加强执法队伍建设，夯实工作基础
强化教育培训。教育培训要以素质提高为重点，向素质要资源。逐步建立健全以中队长为重点的全员定期轮训制度，拓展教育培训内容和形式，增强教育培训的针对性，着力提高执法人员敏锐的政治意识、依法行政的执行能力、善于处理各种社会矛盾的协调能力、有效解决新问题的创新能力。实行培训证书制度，将培训成绩与任职、奖惩挂钩。
推进执法队伍制度建设。制度建设重在落实，要加大对队伍建设各项制度执行情况的检查考核，对执法队员违反制度的行为，发现一起，查处一起。继续深入开展创建规范化中队评比活动，逐步推行星级中队评比。进一步做好各类先进评比工作，切实发挥先进示范带头作用；严格实施“六条禁令”、末位告诫制度。
不断加强行风建设。巩固作风建设年活动成果，坚持标本兼治、纠建并举方针，进一步健全落实行风建设体制机制，严肃行风行纪，坚决杜绝吃拿卡要，消除不文明的执法行为，树立并维护城管执法队伍形象。强化上下联动、内外结合的监督机制，开展行风监督活动，认真做好行风投诉办理工作，努力控制行风投诉总量，降低有责投诉率。大力开展规范化基层站所（办事窗口）建设活动，推进政风行风建设。
深入开展城管执法文化建设。在认真调研基础上制定城管执法文化建设中长期规划，推进城管执法文化建设，弘扬城管执法精神风尚。通过文化建设推进思想政治工作创新，增强城管执法队伍的凝聚力和战斗力。
改善城管执法工作条件。以工作考核为抓手，向绩效要增量，通过考核来配置执法资源，逐步解决执法力量不足、设备落后的问题，努力以事业留人、以待遇留人、以感情留人。重视执法人员的心理健康，大力推行行之有效的心理疏导，营造和谐的内部环境，增强和谐执法的基础。
（五）深入推进党建工作，提高党组织战斗力
抓干部队伍建设。一是坚持把领导班子建设摆在首位，继续完善党委理论学习制度，提高领导班子政策理论水平和工作能力；深入贯彻落实民主集中制，推进党委领导班子的决策科学化、议事民主化建设；在领导干部中开展理论调研评选，促进执法热难点问题的解决。二是稳步推进竞争上岗机制建设。继续加强对中层干部的选拔、培养、使用和管理，精心组织好培训考察和挂职锻炼，强化中层干部的能力建设。三是逐步推进后备干部队伍建设。进一步优化后备干部队伍结构，强化动态管理，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。
抓基层党组织建设。坚持党支部建在中队，努力发挥中队党支部的战斗堡垒作用，党支部的领导更加有力，党员素质不断提高。抓好各单位党建工作分管书记和基层党支部书记队伍建设。组织党建工作分管书记在系统内开展巡回讲座，加强工作探讨；组织开展中队党支部书记、中队教导员培训，促进基层党建工作。严格按照《党章》规定，大力推行党员积极分子“双推制”、发展党员公示制、票决制、发展党员责任追究制，规范发展程序，高标准地做好入党积极分子的培养教育和新党员的发展工作。
抓党建工作规范化建设。一是坚持和完善党建工作例会。定期召开系统党建工作例会，及时掌握城管执法队伍思想动态，加强对各级党组织思想政治工作的指导。二是推进党建工作信息化建设。在巩固党员先进性教育活动成果的基础上，进一步加强党员电化教育、远程教育和网站建设等信息化工作。三是继续开展区局（大队）党建工作创新创优奖的评选，挖掘党建工作亮点。四是建立舆情信息采集机制。进一步完善党组织互动的信息联系渠道，建立系统舆情信息采集报送网络，及时采集领导关注、社会关心的信息，为领导决策提供有价值性的参考。
抓精神文明建设。深入开展文明机关创建活动，建立和完善长效机制，全面提升机关文明素质和水平。深化系统精神文明建设，努力创建各级文明单位和文明服务示范岗。
抓群团工作的落实。要把领导、关心、支持和帮助工会、共青团、妇联等群团组织的建设和发展作为一项重要工作抓实抓好，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。落实好党员团工委（总支）书记列席同级党委（总支）有关会议等制度。完善各部门齐抓共管的工作格局，严格落实目标责任制，切实采取有力措施，保证计划生育、综合治理和普法教育等各项达标任务的完成。
抓惩防体系建设。制定《市城管执法局惩治和预防腐败体系建设20*-2012年规划》，并落实20*年的各项任务。深入开展理想信念、爱岗敬业和廉洁从政教育，推进城管执法文化建设和廉政文化建设。以监督自由裁量权和人财物为重点，健全落实相关制度规定，规范行政处罚权运行和机关工作秩序，深入开展党风廉政建设和行政监察工作，严肃查处违法违纪案件。
（六）强化服务意识，方便基层和群众
增强服务大局意识。要特别关注市委、市政府的中心工作，主动参与、努力做好重点项目、重大活动的执法保障工作。
增强服务基层意识。市、区局机关要加强对中队的指导、服务，有针对性地为基层解决实际问题；要研究适应新情况、新问题，主动为基层一线挑担子、减压力。要进一步加强对县（市）城管执法部门的指导，继续对县（市）城管执法部门执法业务工作进行考核。
增强服务市民意识。按“民有所呼，我有所应”的要求，着眼于大部分群众提出的问题，加大城管执法力度，通过柔性执法，实现刚性目标。要研究处罚的便利性，方便群众。
三、工作要求
20*年我市城管执法工作繁重、任务艰巨，困难与希望同在，机遇与挑战并存，要实现上述目标，完成各项任务，必须认真落实以下各项要求：
（一）咬定目标，努力打造“国内最清洁城市”
要把认真学习贯彻党的*精神，牢固树立科学发展观的热情，把关注民生，破解政府关心、社会关注、百姓反映强烈的城市管理热点难点问题的行动与打造“国内最清洁城市”工作结合起来，始终把打造“国内最清洁城市”作为一切工作的指挥棒，把打造任务的落实作为衡量一切工作的标准，统一认识，统一行动，认真谋划，统筹安排。要按照打造“国内最清洁城市”要求，对违法行为实施“零容忍”，坚持严管重罚，坚持高密度巡查、高频率执法、靠上限处罚，针对路面违法现象和群众多次投诉的问题，不间断地开展集中专项整治活动，营造有序的环境。
（二）强化考核，提升执法水平
以实施街面序化巡督查和考核为突破口，按照“管理定额化、定额考核化、考核日常化”理念，逐步推行以绩效考核为核心的执法考核机制，全面量化执法管控工作量和执法成效，依据绩效配置资源，增强考核的导向和激励作用。要通过绩效考核进一步调动广大执法队员执法的积极性和主动性，提高面上违法行为查处率。对相关部门抄告问题、重复投诉问题、市局督查发现问题、媒体曝光问题等实行绩效管理，确保这些问题得到及时、有效整改，增加市民群众的满意度。
完善督查方法，实行层级督查和直接督查相结合，重点对执法队员执法不力、执法不作为进行督查，提高督查效果。创新督查手段，做到强化督查与注重业务指导并重，发现问题与解决问题能力并重，实现从注重面上督查向注重督查与服务基层转变，从重点问题督办向提出解决问题的办法措施转变。
（三）加强宣传教育，扩大社会开放度
进一步建立健全监督员队伍，发挥社会监督作用。建立健全两支监督员队伍：由人大代表、政协委员等组成的行风监督员队伍，由普通市民组成的市民检查团队伍，对内检查执法队员的队容风纪、办公秩序、办公纪律等，对外协助执法队员检查街面管控情况，促进城管执法工作的提高。
进一步做大做强城管执法志愿者总队品牌，有序扩大社会组织和群众参与城管执法宣传劝导活动。要不断深化志愿服务的内容，围绕“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”目标，深入开展服务活动；不断探索有效的组织活动形式，提高自我组织、自我管理的水平；不断加强志愿服务的保障工作，为志愿者工作的开展创造更好的条件，充分发挥志愿者作为城市管理参与员、宣传员和监督员的作用。
进一步拓展宣教渠道，通过新闻媒体、政府信息刊物、网络等形式，大力开展舆论宣传、环境宣传、社会宣传、典型宣传，营造浓厚的氛围。坚持正面宣传和典型曝光相结合。既大力宣传先进典型，充分发挥典型的示范作用，又公开曝光突出问题，引导社会树立文明风尚。坚持设立宣传教育处罚点的有效做法，在专项整治活动中发挥宣传教育处罚点面对面的宣传优势，增进社会对城管执法工作的理解和支持。
进一步深化城管执法进社区、进学校、进企业服务活动，依托基层解决群众最关心的问题。不断强化与政府部门、人大政协、社会团体、中介组织和群众的交流，达到相互了解、互动多赢。一方面“请进来”，广泛发动社会各界积极参与执法劝导活动，提高市民群众的知晓率和参与率，形成“共建清洁家园，共享品质生活”的良好氛围。一方面“走出去”，适时开展城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离。积极开展“城管执法与社区群众心手相连”文艺演出活动，通过贴近、活泼的形式加强沟通。
进一步畅通信访渠道。高质量地办理好党代表建议，人大、政协提案、议案。进一步加强投诉受理工作，完善“96310”、“96666”接处规程，积极解决群众对于环境秩序和执法队伍的投诉，妥善化解群众怨言和各种矛盾，促进社会和谐。
（四）落实创满措施，力争满意度上升
强化效能建设、深化争创满意单位活动始终是我们的中心工作。要坚持争创的有效举措不变，不断巩固和完善“市区联动、整体推进”的创满机制，形成市、区局和中队三级共创的良好局面，推动争创工作深入开展。进一步增强危机感和紧迫感，加强对各阶段重点工作的研究和部署，及时发现问题和不足，及时调整工作思路和对策，确保各项措施落实到位，夯实创建基础。进一步结合社会各界意见建议，签订目标责任书，层层分解任务和责任，并做到考核严格，奖惩分明，确保创满工作取得实效，群众满意度继续稳步上升。
要主动适应综合考评方法的改变，探索建立开放式社会评估机制。建立专家学者、市民代表、企业代表、外来人员代表等组成的城市管理行政执法咨询和评估委员会，对一些重大问题和城市管理行政执法绩效进行论证和评估。强化自下而上的评价机制，将社区居民对城市管理行政执法工作满意度作为执法部门和执法人员职责履行的重要考核指标。基层中队定期向社区居民通报执法管理情况，并接受居民评议。
我市城市管理行政执法面对新的形势、新的任务，要善于变困难为机遇，化压力为动力，进一步增强使命感、责任感，振奋精神，增强信心，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，克难攻坚，奋力争先，以改革创新的精神和昂扬奋发的激情为打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”、推进我市经济社会又好又快地发展作出新贡献。
