政府实施新农村建设意见

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为认真贯彻党的*和*五中全会精神，实施农村“家园建设行动计划”，推进具有*特色的社会主义新农村建设，特提出如下意见：

一、总体要求

1、目标任务：以邓小平理沦和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设会主义新农村统领农村工作，以科学和谐、城乡统筹、依靠自身、综合发展，建设适宜创业和生活的农村新社区为目标，在全市农村推进致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定等“四到家园”，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，经过长期坚持不懈的努力，使农村面貌有一个大的变化。力争“十一五”期间，全市农民人均纯收入年均增长8％一10％，农村生产条件和生活环境明显改善，农民生活质量普遍提高，农民群众真正得到实惠。

2、基本原则：

一是规划先行原则。根据城市土地利用总体规划，结合卫星城、建制镇建设规划和产业布局规划，认真编制村湾建设规划，科学调整村湾布局，合理确定建设项目。特别要坚持城镇化、土地集约化经营方向，积极稳妥地做好小城镇和中心村建设规划。

二是自愿参与原则。充分发挥农民主体作用，实行政府引导、农民自愿、分级负责、民办公助，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在党和政府的领导及社会各方面的支持下建设自己的美好家园。

三是因地制宜原则。根据各地自然条件、发展水平和人文风俗，在统一要求、严格标准的基础上，选择具备条件的村进行试点，探索各具特色的家园建设模式。要量力而行，尽力而为，在建设过程中一律不许举债，防止形成新的村级债务，加重农民负担。

四是整体联动原则。各级党委、政府和有关部门要明确职责，加强协作，组织和动员社会各方面力量，建立党委、政府统一领导、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制和整合资源、聚焦项目、分级负担的投入机制。

五是群众公认原则。在制定规划、组织实施、检查验收和长效管迎的过程中，要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，把农民群众满意与否作为检验工作成效的重要标准，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。

二、以明晰致富门道为着力点，大力发展现代都市农业

3、进一步优化农业结构。坚持以农民增收为核心，紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节，推进农业区域化布局、规模化生产和一体化经营。20*年市级筹措资金4700万元，加强优势农产品正规化基地建设，鼓励和支持大企业、大集团参与农产品正规化基地建设，力争全市农业产业化种养而积和农户覆盖率均达到53％。加快林业发展，不断提高林业的经济和生态效益。继续执行“三免三补”(免除农业税、农业特产税、排涝水费，粮食直补、良种补贴、农机补贴)

惠农政策，完善和强化促进农业结构调整的各项措施，引导和帮助农民结合本村实际，明确主导产业和致富方向，因地制宜发展高效种植业、养殖业、观光旅游农业和庭院经济，形成“一村一品”或“数村一品”的致富途径。

4、大力发展农产品加工业。以农产品加工园区建设为平台，加大招商引资力度，延伸产业链条，促进产业聚集，做大做强肉制品、乳制品、蔬菜、粮油等农产品加工业。继续在建设用地、资金信贷等方面对农业龙头企业予以倾斜，培育一批带动能力强、科技含量高、年销售额5亿元以上的农业龙‘头企业。20*年，市财政统筹安排资金1830万元，支持农业龙头企业和农产品加工企业的发展。探索建立订单农业风险补偿办法，促进农业龙头企业与农户形成利益联结机制，带动农民增收致富。

5、积极发展劳务经济。逐步建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系。以农村劳动力转移培训“阳光工程”为重要依托，整合劳动保障、教育、农业、群团等部门及各类社会教育培训资源，开展多层次的农村劳动力农业技能和转移就业技能培训。20*年，市财政安排资金650万元重点培训2．5万当年新增农村劳动力。拓展农民进城务工渠道，鼓励用人单位与培训机构建立紧密联系，促进劳动力资源供需对接，全市力争转移6万农村富余劳动力。

6、强化农业的科技支撑。围绕农业增效和农民增收，实施“星火富民”、“一十百千万”农业科技工程。20*年，市财政安排农业科技推广经费1150万元，市级农业科技三项费用安排3240万元，加大对农业科技创新的扶持，推广配方施肥、立体种养、农产品加工等资源节约型农业技术。大力推广无牛耕作，加快农业机械化步伐，提高农业的科技含量。以无公害农产品、绿色食品和有机食品生产为重点，推进农业标准化生产，逐步建立高产、优质、高效、生态、安全的农业生产体系。

7、加强农业综合服务体系建设。完善农产品流通体系，降低农产品进超市的门槛，改造升级农产品批发市场，建设华中地区农产晶集散中心。20*年，市财政安排740万元，建立健全动植物检疫防疫体系，加强禽流感等动物疫病的防控和农业有害生物的综合防治。进一步扩大农业信息进村人户覆盖范围，20*年基本实现全市村村通有线电视和直接上网。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和农产品协会，提高农民组织化程度和参与市场竞争的能力。

三、以完善基础设施为重点，改善农村生产生活条件

8、加强农村人居环境建设和管理。在做好村湾规划的基础上，统筹安排，分批实施，推进建制村“四通四改一化”和“一场一室”建设(即路通、水通、电通、信息网络通；改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式；绿化；建设集稻场、文化活动场等于一体的村多用途活动场、集村“两委会”工作室、村卫生室、村民活动室等于一体的村多用途活动室)，实现村湾布局优化，水电道路通达，庭院道旁绿化，饮水卫生安全，信息传递通畅，村容村貌整洁。20*年，市级从土地出让金中单列资金3亿元(含农村信息进村人户资金)，专项支持农村“家园建设行动计划”。市级筹集2.4亿元，支持乡村公路建设。完善环城森林生态工程、机场路绿化工程和九峰森林保护区建设。建立和完善村湾基础没施和环境卫生长效管管机制，改善农村环境。

9、推进城关镇、重点镇和农民新村建设。20*年市级筹集2亿元，实施以东西湖区吴家山、蔡甸区莲花湖周边综合整治等为重点的城关镇环境创新工程，逐步完善纸坊、纱帽、前川、邾城等城关镇城镇交通骨架网、背街小巷配套工程，支持武湖、阳逻、五里界等11个重点城镇产业园区道路及配套设施建设，鼓励农民进入小城镇落户，不断完善和提高城镇功能，增强城关镇、重点镇对农村地区的辐射和带动作用。积极鼓励按规划拆小村，建设农民新村。

10、加强农村水利设施建设。从20*年起，投资1．2亿元用3年时间更新改造全市远城区单机155千瓦至800千瓦排灌站。抓好大中型灌区水利设施更新改造、续建配套和节水工程建设。实施农村饮水安全工程，20*年解决农村6．88万人的饮水安全问题。推进小型农村水利工程管理体制改革，通过“以奖代补”推行“一事一议”、“民办公助”等建设模式，逐步形成农民自筹为主、政府补助为辅，多层次、多渠道的小型农村水利设施建设投入机制。

四、以建立社保体系为基础，加快发展农村社会事业

11、完善农村基本保障体系。巩固农村“五保户”集中供养，完善农村救灾救助制度，抓好农村贫困群众的医疗救助工作。20*年市财政安排农村“低保”资金1460万元稳步扩大农村“低保”范围，安排新型农村合作医疗补贴资金3220万元，进一步扩大新型农村合作医疗的覆盖面。20*年，市财政安排资金800万元，为被征地农民提供基本生活保障，对被征地农民女满55周岁、男满60周岁符合条件的，比照农村“低保”标准提供基本生活保一障：纳入“城中村”改造范围的，按政策提供基本生活保障；自谋职业、自主创业的，按城镇下岗失业人员再就业优惠政策给予扶持。

12、大力发展农村教育。普及和巩固农村九年义务教育，从20*年起，对全市农村义务教育阶段学生全部免除杂费，继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。完善以区为主的农村义务教育管理体制，加大对农村义务教育经费的转移支付力度，20*年市财政用于农村义务教育的经费达到2．87亿元。推进农村中小学教育布局结构调整，加强农村寄宿制中小学和现代远程教育工程建设，大力发展农村职业教育，不断改善办学条件，提高农村优质教育资源比例。

13、加强农村卫生工作。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设步伐，完善以区级卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。加强以艾滋病、血吸虫病、结核病为重点的农村重大疾病预防工作，深入开展农村爱国卫生运动。加强农村医疗卫生机构的队伍建设和技术培训，提高业务素质和医疗水平。

五、以社会和谐稳定为主题，促进农村五个建设协调发展

14、加强农村基层民主政治建设。按照中央和省、市统一部署，认真组织农村保持共产党员先进性教育活动，继续开展农村党的建设“三级联创”活动和村党组织书记“领头雁”计划。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村务公开和民主管理，保证农民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。加强农村法制建设，认真抓好农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，妥善处理各种社会矛盾，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

15、深化农村综合改革。进一步完善乡镇综合配套改革，建立精干高效的行政管理体制和“以钱养事”的农村公益性服务新机制。20*年市财政安排资金1000万元，对建立“以钱养事”新机制的乡镇实行“以奖代补”，促进农村各项公益性服务得到发展和加强。深化国有农场改革，促进国有农场转换经营机制，更快更好地发展，在建设现代都市农业中发挥示范作用。依法保障农民土地承包经营权，鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则合理流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

16、倡导健康文明新风尚。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，实施国家农村电影“2131”工程(即在二十一世纪初实现“一村一月放映一场电影”)，配备农村流动图书车和电影放映车，组织市、区专业剧团深入农村基层演出，丰富农民精神文化生活。认真实施公民道德建设工程，广泛开展“文明村镇”、“十星级文明农户”等“千百十”农村精神文明创建活动。以增强文明意识、科技意识、市场意识、法律意识为重点，倡导科学健康的生活方式，引导农民移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成文明向上的社会风貌。

六、加强组织领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设

17、加强组织领导。各级党委和政府要全面贯彻科学发展观，坚持把解决好“三农”问题放在重中之重的位置，努力提高建没社会主义新农村的能力和水平。特别是市郊各区要把实施农村“家园建设行动计划”作为工作的中心环节来抓，立足当前，着眼长远，统筹安排，科学规划，区分轻重缓急，突出工作重点，加大政策支持和资金投入力度，确保农村“家园建设行动计划”扎实推进。

18、落实以工促农、以城带乡的各项措施。围绕实施农村“家园建设行动计划”，市、区各有关部门要弘扬求真务实精神，进一步转变工作作风，面向农村基层，服务农民群众，帮助解决农村家园建设中遇到的各种困难和问题。继续组派农村小康建设工作队，集中力量，进一步加大扶贫开发工作力度，努力形成各行业支持农村发展的机制和全社会关心支持参与农村家园建设的浓厚氛围。