县农民安居工程实施意见

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为了全面贯彻落实科学发展观，推进我省社会主义新农村建设，省政府结合“推进民生八大工程，实施十个重点项目，着力扩大政府公共服务全面提升人民生活水平”的要求，制定出台了《*省农民安居工程实施意见》，计划自*年开始，用5年时间，在全省范围内，全面解决农村81.6万贫困群众和受灾群众住房问题。根据《*省农民安居工程实施意见》，结合我县农民安局现状，现就我县农民安居工程提出如下实施意见。

一、我县农村贫困人口居住现状

截止*年4月底，全县共有危房（窑）1895户5747人、4150间，其中五保户131户147人、137间，低保户352户1049人、819间，优抚对象20户63人、42间，年人均纯收入625元以下的330户887人、662间，一般户1062户3601人、2490间。其中非危险地段的茅草房3户3人、3间，危房（窑）136户385人、419间。危险地段河道茅草房4户14人、8间，危房（窑）25户80人、57间；低洼地茅草房12户37人、31间，危房（窑）378户1285人、750间；滑坡体茅草房180户512人、364间，危房（窑）1068户3170人、2499间。

无房户82户238人，其中五保户22户23人，低保户11户37人，优抚对象2户6人，人均收入625元以下的17户63人，一般户30户109人。要重建1895户3473间。

二、农民安居工程建设的指导思想和原则

实施农民安居工程，要按照省政府要求，科学规划，精心组织，有效整合各方面社会资源，充分调动困难群众的积极性和主动性，认真落实各项优惠扶持政策，有计划、有步骤地实施，切实改善困难群众的居住条件，提升安居水平。实施农民安居工程，要坚持以下基本原则：一是政府引导，群众自愿。充分尊重群众的意愿，不搞强迫命令。二是统筹兼顾，突出重点。解决无房户及居住在毛草房、危房、危险地带困难群众的住房问题，要统筹安排，分期推进，优先安排贫困户。三是因地制宜，讲求实效。各地要结合当地实际，采取集中与分散相结合，新建与改造相结合的选择安置方式，不贪大求全，不加重群众负担。四是渠道不乱，各负其责。扶贫、民政部门，要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，分部门组织实施，资金安各自渠道管理。五是整合资源，合力推进。要对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合，形成推进农民安居工程建设的合力。

三、农民安居工程建设的目标任务

自*年开始，结合移民搬迁，用5年时间，在全县范围内新建房屋3473间，全面解决农村5747人贫困群众和受灾群众住房问题。其中，民政局负责1000人，每年200人，使无房户、茅草房、危房、地质灾害区、地方病和生存环境恶劣地区的贫困群众居住条件有明显改善。

四、农民安居工程建设的组织实施

全县农民安居工程建设，由县民政局、县农发办负责。符合扶贫移民搬迁条件的，由县扶贫办负责组织实施，其余部分由县民政局负责组织实施。各乡镇依据县安居工程实施意见，按民政、扶贫部门各自的实施范围，将任务分解到乡镇，提出本乡镇安居工程实施规划，经县政府批准后下达各乡镇执行，并报县经发局、民政局、扶贫办备案。各乡镇依据县政府批准的规划将任务分解到相关部门，并制定具体实施方案，把任务分解到年度，落实到村到户，同时制订优惠政策，落实配套资金。县经发局、民政局、扶贫办依据年度指标任务，编制安居工程当年项目实施方案，作为年度建议计划，分别逐级上报到市发改委、民政局和扶贫办。各乡镇农民安居工程建设，在县政府统一领导下，县民政局，扶贫办根据上级下达的年度安居工程计划，分别组织实施，县级各有关部门和乡镇参与配合，工程资金由县民政局、扶贫办根据工程建设进度，分期拨付使用。年度安居工程任务完成后，县民政局、扶贫办、监察局、经发局组织初验，初验合格后申请市级进行全面验收，确保工程顺利进行。

五、农民安居工程补助标准及筹资方案

（一）补助标准

根据资金来源的有关政策规定，县民政局负责实施的救灾建房补助标准为人均1600元。

（二）建房方案

为了妥善解决危房（窑）户的建房问题，我局拟采取以下措施

1、对能拿出三分之二建房资金的1062户3601人，建房1958间，结合移民搬迁的办法，将倒塌房窑户列入移民搬迁总体规划，不足资金由移民搬迁资金予以解决。

2、对能拿出三分之一资金的，结合移民搬迁的办法，并采取政府救济一点、政策优惠一点、集体出一点、银行贷一点、亲邻帮一点、联系单位送一点的办法予以解决。具体解决642户1784人，建房1515间。

3、对确无资金建房的191户362人无房户中的131户147人五保户，敬老院建成后预计在*年6月份入住，剩余60户215人，由政府逐年解决，逐年推进，最终达到彻底解决全县所有无力建房困难群众的住房问题。

六、保障措施

（一）统一思想，提高认识。各级政府、各部门要把农民安居工程建设作为践行民生为本、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设和西部强省的重要举措。

（二）加强领导、健全机构。县上成立农民安居工程建设领导小组，由县政府领导任组长，各有关部门为成员。各乡镇要把农民安居工程建设列入政府重要议事日程，切实加强领导，夯实工作责任，落实配套资金。

（三）制定优惠政策，促进工程建设。各级政府要制定安居工程建设的各项优惠政策，减轻群众负担，为工程建设提供方便。国土部门要在土地调整，宅基地审批方面给予方便和优惠；建设规划部门要免费提供新村规划、房屋设计服务；林业部门要优先审批工程用材；水利部门要减免砂石费用；教育、公安部门要在子女上学、户口迁移等方面提供方便。

（四）加强管理，规范运作。各级要坚持“项目跟着计划，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原则，完善项目的申报、审批和管理。建立健全资金管理制度，积极推广公告、公示和报帐制，确保资金使用合理。工程实施中要加强检查指导和审计，确保农民安居工程的顺利开展。