完善乡镇财政管理意见

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根据中央和省农村税费改革的政策精神，现就进一步完善乡镇财政管理体制问题，提出以下指导意见：

一、确定乡镇财政管理体制的基本原则

（一）财权与事权相结合。各地应以分税制财政体制为核心，根据“统一领导，分级管理”和“财权与事权相结合”的原则，在合理确定乡镇政府事权的前提下确定乡镇的财政管理体制。要充分运用“两保两挂”、“两保两联”的财政政策，因地制宜建立起激励与约束相结合的发展和效率机制，调动乡镇政府增收节支、确保收支平衡的积极性，切实做到科学理财。

（二）统筹兼顾，适当向财政困难乡镇倾斜。正确处理市县与乡镇财力分配关系，合理划分乡镇财政收支范围。对一些财力薄弱的乡镇，应从体制上给予照顾，使其具备自我积累、自我发展的能力。

（三）区别对待，分类指导。根据农村税费改革后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，划分乡镇类型，实行区别对待，分类指导。

二、乡镇财政收支范围的划分

（一）收入范围：乡镇范围内组织的各项地方收入。

（二）支出范围：包括乡镇组织正常运转的行政管理费等支出，文教科卫、支农支出、社会保障和社会福利、计划生育、公共设施维护等乡镇社会事业支出，经济发展支出，以及其他支出。

三、乡镇财政收支基数的核定

（一）收入基数：根据农村税费改革后各项收入的变化情况，合理确定乡镇财政收入基数。

（二）支出基数：以上一年度的预算执行数或实际支出数为基础，剔除各类不合理以及可以压缩的支出，再根据农村税费改革后农村义务教育、计划生育、优抚安置、民兵训练以及乡镇道路建设等“五项事业支出”列入乡镇财政预算的变化情况，以及政策性增人增资、精简人员、压缩开支等因素，合理确定乡镇财政支出基数。乡镇财政支出基数应保证乡镇基本支出需要，不留缺口。

（三）定额上交或者补助基数：乡镇财政收支基数核定后，对收入基数大于支出基数的乡镇，视乡镇财力状况，实行定额上交或者定额递增上交；支出基数大于收入基数的乡镇，市、县可采取定额补助或者转移支付等形式给予适当补助。

四、建立健全配套制度，全面推进乡镇财政建设

（一）加强乡镇财政组织建设，充分发挥乡镇财政作用。结合县、乡机构改革，加强乡镇财政组织建设，建立健全乡镇财政机构，配备必需的人员；要充分发挥乡镇财政职能作用，努力建设职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干的乡镇财政。

（二）规范乡镇财务管理，严肃财经纪律。各地要切实帮助乡镇政府建立健全各项财务管理制度并加强监督管理的力度，杜绝“小金库”等违法违纪问题的发生。对乡镇所属的行政事业单位可实行报账制度，集中管理有关账目，由乡镇财政统一开户、统一核算、统一管理。财政困难的乡镇必须建立工资专户，优先保证工资发放。

（三）建立和完善对乡镇财政转移支付制度。规范运作，保证乡镇组织正常运转，促进乡镇经济和社会事业发展。

（四）加大乡镇债务清理力度，防范和化解乡镇财政风险。各市、县要帮助有关乡镇政府制定偿债计划，采取有效措施，在清理核实的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，采取多种办法进行处理和消化。要按有关规定，建立乡镇偿债准备金，对于确应由乡镇财政承担的到期债务，按计划予以偿还。对于不属于乡镇财政承担的其它债务，要按照“谁借谁还”的原则，分别进行清偿。必须重申，各乡镇要严格控制新增债务，乡镇政府和财政必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保。乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力制定发展计划，不得打赤字预算，不得超越自身能力盲目借债搞建设。