镇级财政收支管理意见

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各镇、街道（工业园区）：

为进一步规范镇、街道以及工业园区（以下简称"各镇"）财政预算管理，确保基层政权正常运转，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《青浦区区级预算审查监督暂行办法》等有关规定和要求，结合本区实际，就进一步加强镇级财政收支管理工作提出如下意见：

一、总体要求

加强预算收入管理，努力壮大财源税基，确保财政收入平稳增长。按照构建公共财政框架要求，不断优化支出结构，合理安排财政支出，进一步提高预算资金使用效益。注重规范财政收支行为，强化财政监管措施，保障基层政权正常运行。

二、基本原则

1、依法理财原则。要严格按照预算管理职责、预算编制程序、收支范围和内容，科学合理地编制预算。

2、量入为出原则。要严格根据收入确定支出，确保预算收支平衡。

3、优先保障原则。预算内财力优先保障基本支出和"镇保"资金的需求；项目支出视预算内、外财力许可确定。

三、主要内容

（一）收入预算管理

1、各镇要加强领导，强化责任意识，认真按照区政府下达的税收收入计划，抓好分解落实工作，切实采取措施，确保收入目标顺利完成。

2、加强调查研究，认真做好收入的分析与预测工作；强化服务，挖潜增收潜力，切实做到应收尽收、足额入库，确保地方财政收入平稳增长。

3、立足经济发展，充分运用现行财税政策及财政扶持资金，大力帮助和支持区域内重点企业的发展和壮大，努力培植后继财源。

（二）支出预算管理

1、各镇要切实按照《本区镇级行政事业单位预算管理暂行办法（试行）》的通知要求，认真抓好贯彻、落实工作，确保镇级支出预算编制、执行以及决算的规范性、严肃性和准确性。

2、预算内支出安排要优先保障人员经费和政府各级机关正常运行经费，同时要按照法定支出增长要求，确保农业、教育、卫生以及科技等资金的需求。

3、"镇保"资金应纳入预算内保障范围。从*年起，经济发达的镇要将"镇保"资金全额纳入预算内支出；经济发展薄弱的镇也要按逐年递增的比例将"镇保"资金纳入预算内支出，力争在2010年之前将全区各镇的"镇保"资金全额纳入预算内保障范围。实现预算内收支平衡。

4、项目支出预算视预算内、外财力确定。年度内，经常性项目支出的安排必须根据预算内收入情况来确定，坚决压缩一般性专项开支，同时要控制"三项费用"的过快增长；基本建设项目的安排要根据预算外收入来确定，预算外无收入来源不得安排建设性项目支出，除上级部门规定的必须实施的项目之外，不得通过负债方式安排建设性项目支出。

（三）预算的执行

预算一经批准和下达，应严格按照经法定程序批准的预算执行，原则上不予调整。如遇国家、上级部门出台有关政策等，对预算执行影响较大，确需调整支出预算的，按预算管理有关程序，经批准后进行调整。

（四）预算的监督

镇级财政部门应加强对所属预算单位预算执行情况的监督和检查，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。

四、本意见自*年1月1日起实施。