防火安全意见

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各村（居）委、企事业单位：

*年是实现我街道《三年行动纲要》目标的第二年，是撤镇建街道第一年，也是全面贯彻落实党的*届三中全会和深化改革加快发展的重要一年，做好今年的安全生产、防火安全工作至关重要。为此，街道办事处对*年的安全工作特提出如下意见：

一、指导思想

今年，安全生产、防火安全工作的指导思想是以"*"重要思想为指导，贯彻落实党的*精神为主线，着重于夯实安全生产管理基础，服从和服务于经济建设和社会发展的大局，着力于提高事故防范和强化依法行政、深入整治、强化监督、推进创新，促进安全生产工作上台阶，与时俱进上水平，坚决杜绝重大恶性事故发生，为经济发展、社会稳定创造良好的安全生产环境。

二、工作目标和任务

今年，我街道安全生产、防火安全工作的主要目标和任务是：

（一）坚持安全生产"法人负责制"和"谁主管、谁负责"的原则。

安全生产事关职工生命与健康，事关企业自身发展，事关社会稳定，事关企业和政府的形象。"安全第一"是人类社会进步的必然趋势，任何一个时间，只求生产和经济发展速度，只管招商引资，税源到帐，而忽视安全管理，都将造成事故多发，留下沉痛的教训。各单位领导必须予以高度重视。一要坚持企业法人代表是安全生产的第一负责人；二要坚持"谁主管、谁负责"的原则；三要坚持企业决策层、管理层、操作层在各类生产经营活动中把安全生产放在第一位的指导思想；四要坚持提高企业在安全生产上"自主管理、自我负责"的自觉性和法律意识；五要坚持安全生产工作"落实、落实再落实"，不断完善规章制度，做到职能到位、人员到位、责任到位、工作到位。

各单位的行政正职对本行业、部门的安全生产负全面领导责任，必须把安全生产工作列入重要议事日程，健全安全生产组织机构及配备安全生产职能人员。各单位行政正职负责每月至少亲自或委托分管领导主持召开安全生产工作会议，听取安全生产工作情况汇报，研究防范事故的有效措施，解决安全生产中的主要问题，并形成会议纪要，作为干部工作实绩考核和责任追究的依据。

（二）落实安全生产、防火安全责任体系，实施全员"安全承诺"。

建立安全生产责任体制，是做好安全生产工作的基础。各行业、各企业要进一步对安全生产责任制作一次全面修订，以适应安全生产的新形势、新要求，并对安全生产的执行情况定期加以检查。安全责任不明确的，有关领导应承担责任。岗位安全状况不清和制度不全，新产品开发，新技术应用，新工艺实施没有安全保护措施的不能参与生产经营。员工没有经过上岗前安全培训和作出"安全承诺"的不得安排上岗作业。

1、街道办事处领导将继续与各有关村、居委会、公司、企事业单位签订安全生产、防火安全目标管理责任协议书，明确安全管理、宣传教育等责任。

2、各经济发展公司、集团公司及有村属企业的行政村与本辖区下属企业第一责任人签订安全生产、防火安全目标管理责任承包的协议书，明确目标管理承包内容，坚持严格管理，层层负责。

3、各居委会对辖区内重点单位签订防火安全目标管理责任承包的协议书。

4、各企事业单位要结合本单位的实际，必须进行安全生产责任制的签约，实施全员"安全承诺"。，厂部同车间、班组签订安全目标责任，真正做到"横向到边，纵向到底"。

5、街道办事处指定街道经贸科（街道安全领导小组办公室）配合区有关部门负责全街道村、居委会、企事业单位安全生产、防火安全责任的规范和监督，提出考核管理办法，进一步细化目标责任。

（三）健全安全生产组织网络与队伍建设，积极探索安全生产管理新模式。

各企业要清醒地认识到，安全生产组织网络的健全是推动安全工作的根本条件，我们必须要坚持"安全第一，预防为主"的方针不变，坚持安全生产管理机构和安全管理人员只能加强不能消减的原则不变，安全生产管理部门研究新情况，探索安全管理新模式，实施"分层管理，分级负责"，不留盲区与死角。

1、逐步完善街道安全领导小组的安全管理模式，将安全生产管理的重心下移，充分发挥各基层单位的安全管理网络，强化各类非公企业的安全生产监督和管理。

2、进一步强化各经济发展公司、集团公司和行政村、居委会安全监管的力度。

3、要稳定和落实基层安全生产管理人员，保证管理机构和人员得到充实和保证，企业从业人员三百人以上应配备专职安全干部，三百人以下配备兼职安全干部。

4、要加强和依靠单位专（兼）职安全生产管理人员，充分发挥班组安全监督员以及社区保安队伍的作用，使其成为本地区安全管理的重要力量。

（四）倡导企业安全文化建设，开展多种形式的安全教育，提高全民安全意识。

提高领导与职工的安全意识是安全生产管理的重要内容。企业自身发展，劳动者自我需求和自我价值的提高决定了接受安全知识的需要更为迫切。各企业应：

1、要积极倡导企业安全文化建设。由组织要求和个人的相应来建立"安全至上"的观念，提高群体的安全素质，实现企业生产的本质安全。

2、要规范安全生产的考核与管理，提高培训教育质量，认真落实好企业厂长、经理、基层安全员和特种作业人员的安全培训。根据区安监局安排在*年中未培训取证的厂长、经理安全干部均应接受安全轮训，外来人员也应进行上岗安全知识教育和培训。

3、要认真贯彻区"两委"制定的"安全生产宣传月""119"消防活动日的精神，把经常性宣传教育与突击性的宣传教育结合起来，由此来提高全民整体安全意识。

（五）认真落实各项安全生产、防火安全的工作制度，加强对重点企业的安全监控与管理。

1、加强对重点企业的监控与管理是预防重特大事故的重要环节。全街道消防安全重点企业14家，重大危险原监控单位区级1家。经贸科要切实加强对这些重点企业实施治理与监控，要帮助指导督促重点企业不断改善劳动环境，提高安全管理水平。

2、发挥各经济发展公司、集团公司、行政村、居委会以及重点企业单位安全组织机构的作用，各单位要调动安全专（兼）职干部的工作积极性、主管能动性，量化工作指标，完善考核制度，要做到安全自查，隐患自除。

3、要严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《机关团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《上海市化学危险物品生产监督管理办法》，特别对在异地生产的企业要落实管理措施，按照属地化管理的要求，全面推进安全生产、防火安全社会化。

（六）强化安全生产检查，继续做好二项专项整治工作和建筑施工检查，发现隐患，及时整治。

发生安全事故与平时检查是否到位，隐患整治是否彻底息息相关，故要求各单位要结合实际，加大安全检查力度，要坚持"严、实、细"的工作作风，下决心整改重大安全隐患。

1、要继续加大对重大危险源的防患治理和监控力度，特别是对化学危险物品的生产、储存、使用、经营，单位要规范运作，必须配备安全专职人员，同时要制定出应急措施及处置预案，并进行演练。

2、要继续加大对建筑施工业的安全生产检查，特别是对外承包施工工程的安全检查和监督整治。

3、要继续加大对社会开放的娱乐、餐饮、旅馆等公共场所的安全检查与监督。

4、要继续加大落实领导参加安全检查的制度。街道安全领导小组每年不少于四次安全检查，街道经贸科每月一次开会检查，各开发区和行政村、居委会安全干部每月不少于组织一次安全检查和活动，并建立台帐记录制度。

（七）积极推进安全生产科学化、规范化，努力提高企业安全管理水平。

推进安全生产科学化、规范化管理是提高企业管理水平的重要途径，也是社会主义市场经济条件下安全生产管理的必然要求。

1、街道安全领导小组要继续贯彻区安全生产委员会建立的安全生产黄牌警告制度，对在检查中发现的严重隐患，企业在生产过程中发生重大事故以及企业严重违反安全生产法律法规行为的，将予以处罚，实行黄牌警告。

2、要建立各级领导签字认可制度。凡在检查时提出的问题，对各级部门发出的整改意见书，以及按要求开展的各级安全活动的材料、总结等均应由第一责任人签字后才能上报，有利于对上级要求落实和隐患的整改。

3、建立事故单位约见制度。对应管理不善，措施不实，整改不力而引发的重大伤亡和火灾事故，在对有关责任人和有关领导追究责任外，健全企业（单位）法定代表人、分管领导人的约见制度，帮助分析事故中反映的深层次问题的矛盾，找出证据，提出建议，帮助提高。

三、考核要求

明确工作责任，落实考核指标，完善考核制度，把落实考核目标贯穿于全年安全生产工作之中，使考核成为促进目标管理的动力，安全生产列入年度精神文明建设百分考核行列。

（一）考核范围。

1、街道经济发展公司、集团公司、建筑安装公司、房产公司、物业管理公司；

2、各行政村；

3、居委会；

4、街道企业、国集联营企业、三资企业和有一定规模的私营经济组织。

（二）考核指标。

1、是否健全安全生产责任体系，层层签订安全生产责任（承诺）书。

2、是否健全安全生产领导小组和安全生产责任部门安全管理机构和人员是否得到落实。

3、因工死亡率控制在在职职工万分之0.4以下；因工重伤率控制在在职职工万分之2以下。

4、锅炉等特种设备事故经济损失控制在平均1000元/台以下。

5、火灾死、伤率分别控制在万人零点六人和零点八人以下，火灾损失控制在国民生产总值万分之一以下。