人事人才意见

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年全区人事人才工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“*”重要思想和党的*精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力打造阳光人事、构建和谐人事。紧紧围绕实施人才强区战略,不断优化人才结构，提升人才开发水平，加强公务员队伍建设，深化人事制度改革，搭建公共人事平台，完善人事服务体系，为*经济社会实现又好又快发展，提供强有力的人才支撑和智力支持。具体要做好以下几个方面工作：

（一）以提升公务员能力素质为核心，全面加强公务员队伍建设

一是以贯彻落实公务员法为主线，进一步规范公务员管理。根据国家、市陆续出台的公务员法配套法规，结合*实际抓好落实。按照公务员法规定的综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员分类要求，探索尝试公务员分类管理制度。稳步推进参照公务员法管理工作，在职能梳理、人员身份甄别的基础上，落实第二批参照管理的申报和过渡工作。深化公务员考核工作，探索推进机关绩效评估工作，完善分级分类考核指标体系，发挥考核的激励作用。完善公务员管理信息系统建设，使公务员管理工作进一步规范化、科学化。不断健全公务员法实施监督约束机制，维护公务员法的严肃性和权威性。

二是以民主、公开、竞争、择优为原则，进一步创新公务员选人机制。坚持凡进必考，推进依法考录，从制度和程序上规范公务员进入机制，维护社会公平正义。进一步规范公务员考录面试制度，改进面试方式方法，加强面试考官队伍建设，拓展考录监督面，不断提高录用考试的科学化水平；以优化公务员队伍结构、激发公务员队伍活力为目标，推行区级机关公务员基层选调机制，从镇、街道和基层一线的公务员队伍中选拔优秀人才充实到区级机关；按照试点—调整—推广的步骤，有序实施科级公务员跨部门交流轮岗，促进科级公务员的合理开发和使用；探索党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的贯通和交流，促进人才的合理流动，丰富公务员阅历、增长才干；继续推进公务员竞争上岗，促使优秀公务员脱颖而出。

三是以开展大规模培训为抓手，进一步加强公务员能力建设。全面实施“*”公务员培训计划。加强对党的*精神、科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设等一系列重大战略思想的培训，提高全体公务员思想政治素质。继续开展以公共政策、依法行政、危机管理等为主的公共管理核心内容培训，提高政府行政效能；进一步深化法定的四类培训，重点加强镇、街道公务员培训，不断提高执行政策、服务群众、依法办事、社会管理的本领。健全培训管理体制和运行机制，创新培训内容和方式方法，合理配置和有效利用公务员培训资源，全面提升培训质量和效益。

四是以树立公务员队伍良好形象为目标，进一步加强作风建设。继续深入开展做“人民满意的公务员”活动，大力培育和弘扬公务员精神，使广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终做到立党为公、执政为民。深入贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，健全公务员纪律惩戒政策法规体系，对工作作风懈怠、工作态度恶劣的公务员予以严肃处理，使广大公务员汲取教训、引以为戒。继续深入持久地开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动，促使公务员带头践行社会主义核心价值理念，把公务员队伍作风建设提高到新水平。

（二）以建设“人力资源强区”为目标，全面加强人才队伍建设

一是进一步实施好紧缺人才引进工程和关键人才借智工程。根据*产业特点，按照区“*”人才发展规划，依托*特色产业优势和人文环境优势吸引国内外优秀人才来青创业，不断开拓人才引进渠道。既要重视对国内高层次创新型领军拔尖人才的引进，依托上海国际大都市科技优势，对*发展迫切需要的高端或领军人才，努力争取市内科研单位、高等院校的人才支持，建立建全双方合作交流机制；又要重视海外留学人才、国（境）外专家人才的引进，形成科技创新“含金量”较高，具有一定规模的“海归经济”、“外脑经济”，改善*高端人才的数量及结构，着力解决*经济、社会发展的瓶颈问题。

二是加大各类人才的培养和选拔力度。加强拔尖人才、学术（技术）带头人、享受政府特殊津贴等高层次人才的选拔与管理，发挥领军人才的引领作用，着力构建科技创新团队，提升*自主创新能力。注重选拔高层次专业技术人才及优秀经营管理人才赴境外培训，学习国（境）外先进管理理念和创新实践经验。强化专业技术人才的继续教育，完善继续教育管理机制，突出抓好“两新组织”人才开发，企业家、职业经理人的素质提升培养，专业技术人才创新能力的培养，企业所需的各种技术技能资格证书的培训，开辟提高整体创新能力的途径。

三是建立广泛的人才合作交流平台。充分发挥好博士后创新实验基地平台作用，继续拓展基地项目，鼓励经济实力强、科研基础好、人才环境优良、自主创新意识浓的单位申报博士后合作研究项目，并以项目研究为载体，组织博士后开展技术指导咨询、合作培养研究生和成果转让等活动，使产学研的联系更加紧密。建立和完善企业与对口高校、科研机构合作渠道，通过高校在企业建立毕业生创业基地、毕业生实践基地，高新产品研发基地、科技成果转化基地，把人才培养与使用、产品研发与转化进行直接对接。加强与国（境）外培训机构的合作，引进成熟的培训理念和智力资源，探索政府引进或购买国内外著名培训机构的服务项目，邀请国内外专家来我区进行学术、技术交流、教学研究、项目咨询等，主动参与国际人才竞争与合作。继续加强与对口地区的人才交流合作，精心制定合作项目，开展以培训和智力支援为重点的对口帮扶活动。

四是加强新农村建设人才队伍建设。进一步通过开展继续教育、考察培训、交流挂职等形式，提升现有的农村专业技术人才队伍质量；通过农业科技推广、“巧工能匠”培训，以及发挥这些“土专家”在技术、技能方面的引领、帮带作用，提升农村人员具备一技之长的普及率；通过选送现代农业骨干人才赴国内外现代都市型生态农业区挂职学习，农村集体、私营企业管理人员赴知名企业取经见习等方式，培养农村科技推广型人才、生产开发型人才、经营管理型人才、农业复合型人才和农业信息人才；通过高校毕业生“三支一扶”和选拨优秀青年到村任职计划，鼓励有志青年到农村建功立业，鼓励应届大学毕业生到农村志愿奉献，鼓励有农业特长的机关、事业单位人员到农村结对帮扶，加强对新农村建设的人才支援。

五是不断拓展人才服务渠道。制定出台区人才资源优先开发实施意见，形成组织部门牵头抓总、有关部门各司其职和密切配合的政务环境，进一步明确和细化各部门工作职责和工作目标责任制，形成工作合力。强化政府对市场的宏观调控职能，严格人才服务中介机构的审批，加强人才市场监管，不断完善人才市场服务功能，拓展人事、人才派遣等项目。强化人才市场服务体系建设，充分发挥好市场配置资源的主渠道作用，通过加大宣传攻势、整合社会力量、高密度举办各类洽谈活动，努力提高人才市场的社会知名度和社会覆盖面，为人才供需双方提供优质服务。加强人事人才公共服务平台建设，完善人事制度，为流动人员提供代办社保关系、职称评审申报、户籍申报、核定档案工资等各类服务。发展好市区两级人才发展服务平台作用，逐步建立区与镇、街道（园区）两级合一人才服务体系，着力为重点企业、重点工程、重大项目所需人才的开发提供全程服务，从企业创办、工程开工、项目立项开始专人跟踪，根据不同阶段的需求特点，提供全方位、一站式的人才服务，根据区域经济特点和不同企业类型，制定个性化服务菜单，提供特色化服务，根据行业发展趋势，企业发展方向，及时调整服务项目和服务内容，提高服务的预见。

（三）以建设效能政府为立足点，不断推进行政管理体制改革和事业单位人事制度改革

一是积极推进新一轮镇级机构改革。为适应社会主义新农村建设要求，进一步转变政府职能，规范机构设置，精简人员编制，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的镇行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会协调发展。根据全国农村综合改革工作会议精神和本市推进农村综合改革的实施意见，及市委、市政府《关于本市乡镇机构改革试点工作的意见》（沪委办发[*]17号），全面推进本区新一轮镇级机构改革。镇级机构改革工作：一要突出职能转变，适当调整镇政府经济管理职能，进一步强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。二要调整镇党政内设机构设置，根据精简、统一、效能原则，镇党政内设机构将作较大调整。三要积极推行镇属事业单位改革，根据政事分开、事企分开原则，综合设置镇属事业单位，将事业单位承担的行政职能归还政府，剥离其经营职能，强化公益服务职能。四要重新核定人员编制，实行总量管理。根据各镇城镇化水平、人口、面积、财力、工作实际等情况，重新调整行政编制和事业编制。

二是抓好《区规范财政供给人员管理使用实施意见》的落实。根据区《区规范财政供给人员管理使用实施意见》要求，年内，一要完成在区镇两级机关事业单位中清理分流非在编人员10%的任务。二要严格控制人员的进入。三要逐步对部分非在编人员进行派遣过渡。在进一步核实各单位机构编制数的基础上，根据各单位用人情况，制定区非在编人员向派遣过渡的实施意见，明确派遣过渡标准和办法，按照公开、平等、择优的要求分批次、分行业对部分非在编人员进行派遣过渡。四要妥善处理好被清理人员。在加强思想疏导，妥善解决好这部分人员的养老、失业等社会保障问题的基础上，多方位探索扩大社会接纳的渠道和办法，积极为被清理人员提供就业机会。

三是组织开展事业单位岗位设置工作。开展岗位设置管理，变身份管理为岗位管理，是事业单位人事制度的重大改革和创新，是分类推进事业单位改革的需要。根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，以及市统一部署，要从促进社会公益事业发展出发，从维护广大职工的根本利益出发，统筹安排好本区事业单位岗位设置管理工作。要根据事业单位职能，按照公益性事业单位、经营性事业单位和服务性事业单位分类要求，进行严格分类，重新明确职责任务，科学核定、严格核审好每一个事业单位的管理、技术、公勤岗位比例和职级比例，以及具体岗位职数，为全面深化事业单位人事制度改革奠定基础。

四是进一步深化分配制度改革。根据国家和市统一部署，落实公务员工资改革政策，完成机关公务员津贴补贴的规范工作，对现有各类津贴补贴进行合并，并统一纳入财政支付平台发放。按照国家和市深化事业单位收入分配制度改革的部署要求，结合事业单位人员岗位管理制度的实施，实现基本工资制度的整体入轨。研究本区事业单位奖金分配办法，把奖金与业绩、贡献紧密挂钩，解决有效激励的问题，同时进一步探索要素参与分配的模式，创新分配制度。

（四）以提升服务能力为重点，着力打造阳光人事、构建和谐人事

一是坚持以法行政，认真履行工作职能。按照人事人才和机构编制工作职能，坚持以法行政，和谐行政，着力做好每一项具体日常工作，确保人事人才工作和谐健康发展。

二是加强理论学习，注重队伍自身建设。当前要把学习*精神作为人事人才工作的主要政治任务，用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持理论指导实践，坚持务实与创新相统一，着力提高科学决策能力，着力增强落实科学发展观和建设社会主义和谐社会重要性的认识，提高人事干部破解难题的能力。要加强人事系统人事干部能力建设，定期举办有针对性、实用性的业务培训和讲座，提高人事干部实务操作水平和以法行政能力，促进人事干部队伍建设。

三是不断改进作风，努力营造和谐环境。深入基层，积极开展调查研究，了解掌握人事人才工作中的难点、热点问题，及时为基层给予工作指导和帮助。结合行风政风建设，着力拓展人事人才服务领域，主动为基层单位和人民群众提供快速、便捷的人事人才服务。关注民生，进一步加强人事信访工作，妥善解决好每一位人民群众来信来访反映的实际问题，切实做到信访案件件件有回复、事事有结果，着力提升人事部门为民服务的良好形象。