财政局建设活动意见
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各市、县（区）财政局，厅机关各处室（局）、厅属各单位：
为巩固“作风建设年”、“规范管理年”活动成果，结合“五型机关”创建活动，打造一支政治坚定、业务精良、作风过硬、和谐进取的财政干部队伍，省财政厅党组决定，2009年在全省财政系统开展“能力建设年”活动。现提出以下指导意见。
一、指导思想、基本原则和活动目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，着力增强财政干部队伍学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力，进一步提升主动理财、科学理财、依法理财、民主理财本领，为推进科学发展、跨越发展、和谐发展提供坚强的财政人才保障。
（二）基本原则
1．坚持以人为本。把激发人的潜能、促进人的全面发展作为财政干部能力建设的出发点，全面提高干部队伍整体素质。
2．坚持服务大局。把更好地贴近中心、服务大局作为财政干部能力建设的着力点，有效提升财政干部服务科学发展的水平。
3．坚持与时俱进。把解放思想、开拓创新作为财政干部能力建设的切入点，推进财政工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
4．坚持实践检验。把增强本领、推动发展作为财政干部能力建设的出发点和落脚点，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（三）活动目标
1．学习能力建设——努力提高“三种能力”，即汲取知识、系统思考、联系实际的能力。
2．创新能力建设——努力实现“三项创新”，即理财思路、体制机制、管理方式的创新。
3．谋划能力建设——努力掌握“三个本领”，即判断形势、把握机遇、科学决策的本领。
4．执行能力建设——努力培养“三大作风”，即认真负责、严谨务实、雷厉风行的作风。
5．自律能力建设——努力达到“三条要求”，即坚定信念、筑牢防线、自我约束的要求。
二、主要内容
（一）提高学习能力
学习能力是提高素质的内在要求，是践行科学发展观的迫切需要。紧密结合“创建学习型机关”活动,牢固树立学习是第一需要和终身学习的理念，坚持工作学习化、学习工作化。以深入学习科学发展观的理论体系和财政理论业务知识为主线，注重提高综合素养。建立学习培训激励导向机制，鼓励干部职工提高学历层次，把提供学习培训机会作为一种重要的奖励形式。坚持个人自学与集中培训相结合，在安排好自学的同时，定期组织专题学习和讨论交流。每月至少安排一次党组中心组理论学习会，确定一个中心主题和一名重点发言人。
集中抓好“一轮专题轮训、三个专题讲座、一次全员测试”活动。一轮专题轮训：在全省财政系统开展“百名”县（区）财政局长、“千名”乡镇财政所长培训工程，在此基础上，适当扩大轮训层面。三个专题讲座：一是有关厅领导专题讲解财政热点、难点、重点问题，增强财政对策的导向性和针对性；二是邀请专家讲解财政支持农村改革发展问题，确保党的农村政策落到实处、取得实效；三是邀请专家分析国际国内经济社会发展形势，开阔工作思维，创新理财思路。以上讲座，市县（区）财政局通过视频系统同步收听收看。一次全员测试：组织全系统在职在岗干部职工参加财政基础知识网上测验，对成绩优异的单位和个人给予表彰。
（二）提高创新能力
创新能力是推动财政事业发展的活力源泉。紧密结合“创建创新型机关”活动，培养独立思考、系统思考能力，激发创新创造潜能。创新理财观念，跳出财政看财政，着眼大局，拓宽思路，主动作为，服务发展。创新管理方式，适应新形势、新任务的要求，切实转变理财方式，确保财政资金发挥最大效益。创新体制机制，按照科学发展观的要求，探索建立新的体制机制，促进经济社会全面协调可持续发展。搭建创新平台，营造鼓励创新、宽容失败的环境氛围，激励财政干部在实践中突破陈规，奋发有为。
积极推进“两项制度、五大体系”建设。“两项制度”，即专项资金整合制度、绩效考评制度。“五大体系”，即构建自主稳定增长的财政收入体系，保障和改善民生的公共财政支出体系，适应新形势要求的现代预算管理体系，适应均等化要求的省以下财政分配体系，促进科学发展的公共财政调控体系。各地要结合实际，在某一方面进行创新，也可多方面探索，并及时将创新成果报送省厅。省厅将对创新成果优异的单位进行表彰并推广创新经验。
（三）提高谋划能力
谋划能力是创造性地开展工作、圆满完成各项目标任务的必然要求。一要掌握科学思维方法。认真学习党的理论创新成果和财政经济政策，结合财政职能，在观察、分析和处理问题时科学思考。二要深入调查研究。深入基层群众调研，广纳群言，找准上级精神和基层实际的结合点，找准抓落实的切入点和着力点。三要建立有效指导机制。在处理繁杂任务时，要建立先统后分的“统筹机制”，在指导基层工作时，要建立对口挂钩的“责任机制”，在抓工作落实时，要建立严格的“督导机制”。四要切实解决矛盾问题。既要增强抓大事、谋大事的能力，也要注重解决潜在性、经常性问题，透过现象看本质，做到见微知著、未雨绸缪。五要不断开拓创新。主动研究新事物、接受新观念、形成新思路，创造性地开展工作。
组织开展“谋划能力培训”和“谋划能力成果评奖”活动。与有关高等院校联合举办谋划能力培训班，针对全厅处级干部、市县（区）财政局长开展“谋划能力”集中培训。培训期间，每位参训人员都要带着问题参加座谈研讨，并形成有针对性的分析报告。各市县（区）财政局应结合当地实际，从财政支持经济发展和农村改革发展的角度提出解决思路，集中开展财政支持经济社会发展调研活动，形成专题调研报告，各市财政局提交3-5篇，各县财政局提交1-3篇。省厅将组织人员对调研报告进行评比，并将优秀报告汇编成册在系统内交流。
（四）提高执行能力
执行能力是工作作风、能力和水平的具体体现，是财政服务科学发展的核心能力。坚持“快、细、实、严”的要求。“快”：提高办事效率，强化时间观念和效率意识，倡导“立即行动、马上就办”的工作作风，做到抓住时机、加快节奏、雷厉风行、务求实效；“细”：树立“细节决定成败”的意识，防止粗枝大叶，发扬“一盎司”精神，确保财政工作经得起时间和实践检验；“实”：脚踏实地，立足岗位，埋头苦干、兢兢业业，严谨务实、勤勉刻苦；“严”：树立强烈的责任意识和进取精神，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，尽心尽责、不折不扣地履行职责。
围绕省委省政府决策部署，把全省财政工作目标任务分解到各处室（局）、单位，分解到各市县财政部门，在明确目标任务的基础上，加强督查指导；建立跟踪问效制度，全程监督检查财政重点工作落实情况，注重激励约束，及时纠正偏差。
（五）提高自律能力
自律能力是遵纪守法、廉洁从政的根本保障，是依法、依规、依序办事的必备素质。自律能力建设要紧密结合《省财政厅关于推进惩治和预防反腐败体系建设*-2012年工作任务的实施意见》的贯彻实施，切实筑牢“三道防线”。第一道，要努力改造世界观、人生观，牢固树立正确的理想信念。第二道，加强法制意识和法律修养，严格遵守财经法规和财经纪律,不滥用手中权力。第三道，切实严治家风和身边环境，严管、严教。每一位财政干部都要经常检点自己的言行举止，自觉做到清正廉洁。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持与同人民群众的血肉联系，自觉规范约束自身言行举止，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，规规矩矩做事、干干净净从政、清清白白做人，真正成为廉洁自律的表率。
集中开展反腐倡廉教育活动,教育和引导财政干部职工坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；大力开展党员干部廉洁从政和廉洁自律教育；认真开展党的优良传统和作风教育；切实加强财政廉政文化教育，促进廉政文化进机关、进家庭，形成“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。健全反腐倡廉制度建设,严格执行《中国共产党党内监督条例》。进一步完善集体领导和分工负责、重要情况通报和民主生活会制度；严格执行述职述廉、廉政谈话和定期打招呼制度；探索研究符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。加强监督制约,针对重要岗位和关键环节实施重点监督，围绕财政行政管理权、监督检查权、人事管理权、社会中介机构监管权、内部行政事务管理权五个方面，各市县（区）财政局和有关处室（局）、单位集中开展一次自查自纠活动，并形成分析报告报省厅。
三、总体要求
（一）加强组织领导。厅机关各处室(局)、厅属各单位能力建设年活动在厅党组统一领导下实施；各市县（区）财政局能力建设年活动在财政厅党组指导下，分级组织实施。财政厅成立能力建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，设在厅办公室，负责活动日常工作。各市县（区）财政局比照省厅，成立相应的组织领导机构。
（二）精心组织实施。“能力建设年”活动分三个阶段：一是宣传发动阶段（2009年1月1日至2月28日），厅机关各处室（局）、单位，各市县（区）财政局根据本地区本部门实际制定实施方案，并报厅活动领导小组备案。二是组织实施阶段（2009年3月1日至2009年12月10日），各处室（局）、单位，各市县（区）财政局按照厅里的统一部署，根据指导意见和活动方案确定的目标任务，周密组织实施，厅活动领导小组适时组织阶段性督查指导。三是总结考核阶段（2009年12月11日至2009年12月25日），各市县财政局认真总结活动经验，提交总结报告。各处室（局）、单位能力建设年活动情况纳入2009年厅效能建设绩效考核内容。
（三）拓展活动载体。各处室（局）、单位，各市县（区）财政局应结合实际开展形式多样、丰富多彩的活动，特别是针对五项能力建设的薄弱环节，积极创新开展富有特色、紧贴实际的活动，确保能力建设年活动丰富多彩、取得实效。
