经贸委制度创新意见

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根据省委、省政府的经济工作部署，围绕经贸中心工作,现就*年全省经贸系统制度创新工作提出如下意见：

一、制度创新工作的基本目标和工作原则

制度创新工作朝以下基本目标迈进：一是基本形成有利于结构创新、技术创新、环境创新的制度环境；二是废除或者修改不符合社会主义市场经济体制和世贸规则要求的涉及经贸工作的地方性法规、政府规章和规范性文件；三是形成和法规性文件的程序符合规范；四是审批制度改革基本完成，机关职能转变和作风建设符合新形势对经贸工作的要求；五是避免发生因制度创新未进行或者进行得不彻底而引起的行政诉讼、复议案件。

制度创新工作的原则要立足于保障走新型工业化道路，适应结构创新、技术创新、环境创新的需要；具有前瞻性，符合改革与发展的大方向；着眼于引导企业和产业提高国际竞争力；符合国际通行规则。

二、制度创新工作的主要内容

制度创新工作主要包括以下内容：以推进走新型工业化道路为核心，以促进各种所有制经济共同发展为重点，围绕深化国有资产管理体制改革、加快发展装备工业和现代流通业、实施名牌战略、加强安全生产以及整顿和规范市场经济秩序等方面，逐步建立和完善与世贸规则以及其他国际通行规则相适应的经贸规则体系，规范经贸部门行政行为，引导企业行为，促进生产要素的合理流动和优化配置，同时引导企业开展制度创新工作。

（一）积极推进立法工作

*年要力争完成《*省节约能源条例》1项法规和《*省资源综合利用管理办法》、《*省注册安全主任管理办法》、《*省电力设施建设征地补偿及安全运行保护规定》、《*省危险化学品经营许可管理规定》4项规章，争取完成《*省煤矿安全生产责任制管理办法》、《*省安全生产中介机构管理办法》、《*省乡镇安全生产监督检查员管理规定》3项规章。全省立法计划确定之后，有关处室应当把地方性法规、政府规章草案的起草、调研、论证工作摆上重要议事日程，明确立法工作班子和项目负责人、工作方案和进度计划，按时保质完成立法任务；法规处要发挥在立法工作中的组织协调和审核把关作用。

（二）加快实施结构创新的制度建设，推动产业结构优化升级

通过制度创新，大力推进经济结构战略性调整，建立和形成基于市场机制的高效率的产业配置结构、更为合理的产业组织结构和协调发展的产业区域结构，提高产品、企业、产业的国际竞争力，促使产业在全球产业分工体系中处于有利地位。研究出台《*名牌带动战略实施方案》、《汽车改装车迁入企业生产条件考核暂行办法》等管理规定。

（三）加快实施技术创新的制度建设，增强企业技术创新能力

通过制度创新，形成有利于大型企业建立和健全技术中心、进行具有自主知识产权的技术开发的制度环境；形成有利于建设中小企业技术创新服务体系，促进中小企业进行有效创新活动的制度环境。研究出台《建立技术改造项目库制度》、《*省重点技术改造项目跟踪管理制度》等管理规定。

（四）加快实施环境创新的制度建设，形成可持续发展和鼓励创业的良好氛围

通过制度创新，引导有关各方继续重视交通、能源特别是信息基础设施等方面的硬环境建设，高度重视政策体系、服务质量、政府资信、人才流动等方面的软环境建设。当前，要重点加快工业园区的制度建设，推动工业园区搞好经济环境、生活环境和文化教育环境，进而改善我省的创业大环境；加快整顿和规范市场经济秩序的制度建设，净化市场环境；加快鼓励企业采用新材料、新工艺，降低物耗的制度建设，形成可持续发展的环境。研究出台《*省清洁生产企业审核验收标准》、《*省旧机动车流通管理规定》等管理规定。

（五）大力支持企业开展内部制度创新

大力支持企业内部开展制度创新，引导企业把制度创新的重点指向制定保障本企业实施结构创新、技术创新、环境创新等方面。当前，尤其要注重企业依法经营管理，注意发挥企业法律顾问在制度创新工作中的作用，省将成立全省性的“企业法律顾问协会”，年底前各国有大中型企业应争取配备企业内部法律顾问，有条件的企业要成立法律事务机构。

（六）加快转变机关职能和作风的制度建设

要以深化行政审批制度改革为契机，加快机关职能和作风转变，对取消的审批项目，要及时向社会公告，不得继续履行审批职能；对保留的审批项目，一要提高公开性和透明度。经省政府批准的审批项目，通过上网以及编印手册、宣传读物等方式，公开审批对象、内容、依据、程序、条件等，最大限度地限制审批人员的裁量权；二要逐步建立行政审批责任追究制度。按照“谁审批，谁负责”的原则，对一些重大的、已批准的项目进行全过程的跟踪检查，对重要岗位建立定期轮岗和回避制度。

三、采取有效措施，保障制度创新工作贯彻落实

选准选好制度创新项目。确定制度创新项目，关键是必要、可行，不但要有明确的目的，同时也要有实现的可能。不能为了创新而创新，更不能为了强化机关自身行政权力而创新。

加强有关制度创新工作本身的制度建设。省经贸委的规范性文件在呈批前，必须经委法规处或安全法规处审核。规范性文件在正式实施前要经过公告程序，公告日至实施日之间要有合理的时间间隔。省经贸委制定的规范性文件（包括与其他部门共同制定的规范性文件）将全部在《*经贸》和《*经贸网》上公告。适时举办制度创新项目评选活动，交流经验，对优秀的项目予以通报表扬和奖励。