教材管理体制改革意见
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中小学教材的编写、出版。发行和管理，是普及九年义务教育和推进素质教
育的一个关键环节。多年来，教育。新闻出版行政部门和价格主管部门加强中小
学教学用书的管理，保证了教育事业的发展。但是，近几年来，中小学教材价格
居高不下，教辅材料过多。过滥的现象突出，严重增加了学生家长特别是农村学
生家长的经济负担，社会反映强烈，不利于九年义务教育的普及。为加强中小学
教学用书管理，切实减轻农民负担，全面推进素质教育，现就降低中小学教材价
一、降低中小学教材价格，加强教材价格的管理和监督
（一）降低教材价格。各地区要按照《国家计委、新闻出版署关于核定*
年秋季中小学教材价格有关问题的通知》（计价格：［*］2134号）的要求，
取缔不合理教材费用项目，调减租型费率和发行折扣率，严格控制教材出版环节
的利润率水平，降低*年秋季教材价格。各地区教材价格核定的具体情况，报
国家计委备案。
*年起，教材价格按照保本微利的原则，以租型。出版。发行等环节发生
的行业平均成本和5％的成本利润率为基础，核定教材印张绝对金额，进一步核
减教材价格。由国家计委统一制定教材印张中准价格和浮动幅度，省级价格主管
部门根据本地区实际情况在规定的浮动幅度内确定具体印张价格，并制定教材的
零售价格。
（二）加强教材价格的管理和监督。整顿教材编写，出版和发行环节的秩序，
任何部门和单位不得在中小学教材的编写。比版。发行等环节违规收取费用，各
级价格主管部门，要加强对中小学教材价格的监督检查。对违反规定的，要严肃
处理。
二、推广使用经济运用型教材
（一）在农村地区和经济欠发达的城镇推广使用经济适用型教材。根据我国
经济发展水平不平衡的实际情况，为减轻学生家长特别是农村学生家长的经济负
担，除经济较为发达的城镇和少数富裕农村地区外，在其他农村地区和经济欠发
达的城镇推广使用黑白版教材，对贫困地区农村中小学生要逐步实行政府免费提
供教科书的制度。上述地区的各级教育行政部门和学校要积极组织订购黑白版教
材，出版和发行部门要保证黑白版教材的供应。
（二）制定教材的版式标准，本着美观大方。经济适用的原则，对中小学教
材的版面。字体、字号、间距、插图、纸张质量等作出具体。明确的规定。具体
标准由国家质检总局会同教育部、新闻出版总署制定。
三、加强对中小学教辅材料的管理
（一）各级教育行政部门和学校要认真贯彻《中共中央，国务院关于深化教
育改革全面推进素质教育的决定》（中发［*］9号）精神，坚决纠正目前中
小学教辅材料过多，过滥的状况，切实减轻中小学生过重的课业负担和家长的经
济负担。中小学校不得组织学生购买一切形式的教辅材料。教育行政部门和其他
有关部门不得强迫学校订购，发行部门不得向学校发行或搭售教辅材料，任何部
门。单位不得组织学生统一购买专题教育的有关书籍和资料。
（二）新闻出版行政部门和教育行政部门制定具体办法，对教辅材料的出版。
发行进行清理。整顿，切实加强对社会出版发行的教辅材料的管理。
（三）严厉打击教材和教辅材料的盗版、盗印和非法出版教学用书的活动。
对未经新闻出版行政部门审查许可出版。印刷。发行教学用书的，一律取缔，依
法严肃处理。
四、深化教材管理体制改革
（一）建立与素质教育相适应的教材编写核准制度，完善教材的审定体制。
教育行政部门要对申报教材编写者的资质，教材编写的指导思想。体系结构及教
材的适用范围等进行核准，教育行政部门和国家公务员不得以任何方式参与教材
的编写。核准的具体程序和内容由教育部另行制定。
按照编审分开的原则，完善教材审定体制，实行两级审定。教育部负责国家
课程的教材及跨省。自治区。直辖市流通的地方课程教材的审定，地方课程教材
由省级教育行政部门组织审定，报教育部备案。地方课程教材的品种和数量要严
格控制。
（二）深化教材出版发行体制改革，打破垄断，引人竞争机制，按照出版发
行管理体制改革精神，改革中小学教材指定出版方式和单一渠道发行的体制。教
材的出版发行由符合教材出版发行资质的出版发行机构（或出版发行联营机构），
在价格主管部门制定的价格范围内，在保证"课前到书，人手一册"的前提下，
通过竞标进行。教材出版发行机构的资质由新闻出版总署确认。本着保证质量、
公平竞争、降低成本的原则，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行。中
小学教材的出版发行以省、自治区、直辖市为单位，由省、自治区、直辖市人民
政府负责，省级新闻出版行政府部门牵头、教育行政部门和价格主管部门参加，
面向全国招标。
*年起，先选择若干省、自治区、直辖市进行教材出版发行改革试点，在
积累试点经验的基础上，逐步在全国推开，具体试点实施方案由新闻出版总署牵
头，国家计委。教育部等部门共同参加制定，报国务院批准后实施。
（三）改革教材价格管理体制，进行教材出版发行改革试点的地区，中小学
教材的价格在价格主管部门规定的基准价及其浮动幅度内，由出版发行机构竞标
产生，教材基准价按祖型，出版、发行等环节发生的行业平均成本和5％的成本
利润率核定，实行中央和省，自治区，直辖市两级管理，国家课程教材和跨省、
自治区、直辖市流通的地方课程教材的基准价和浮动幅度，由国家计委会同新闻
出版总署和教育部制定；地方课程教材的基准价和浮动幅度，由省，自治区、直
辖市人民政府价格主管部门会同同级新闻出版和教育行政部门制定，并报国家计
委备案。
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