学习科学发展观活动意见

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按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、中央学习实践活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔*〕2号）、《中共*省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）的部署和要求，省级机关和省属事业单位等参加第一批学习实践活动，自*年9月开始，到2009年2月基本结束。现就第一批学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识搞好第一批学习实践活动的必要性和特殊性

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，深刻总结了实践创造的新鲜经验。实践证明，科学发展观充分体现了党的根本宗旨和执政理念，是深得党心民心的科学理论，具有强大的理论威力和广泛的指导作用。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策，是“*”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，对于用中国特色社会主义理论体系武装全党、推动经济社会又好又快发展、加强党的执政能力和先进性建设，对于我省争当实践科学发展观的排头兵，开创*科学发展的美好未来,都具有十分重大而深远的意义。

在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记发表了重要讲话。总书记的重要讲话从战略和全局高度准确分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文献。广大党员干部特别是党员领导干部要认真学习、深刻领会总书记重要讲话精神，紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，进一步认清形势，切实把思想认识统一到总书记重要讲话精神上来。

参加第一批学习实践活动的范围是：省委、省人大、省政府、省政协领导班子及党员领导干部，省法院、检察院领导班子及党员干部；省委各部委、省直各单位、省各人民团体领导班子及党员干部；省直属事业单位、省直各部门管理的事业单位领导班子及党员干部；党的组织关系在我省的中直驻粤机关事业单位领导班子及党员干部。这些单位承担着管宏观、管政策、管协调的责任，在全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，在贯彻落实科学发展观中担负着重要任务。这些单位中的领导干部层次较高，对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接影响着经济社会发展的各项决策，关系到贯彻落实科学发展观的成效。

*市、*市及其所辖的市（区），其他地级市（不含东莞市、中山市）各选择一个县（市、区），以及省粤电集团有限公司、*外语外贸大学等，作为试点单位参加第一批学习实践活动，为第二批学习实践活动探索经验。

参加第一批活动的单位虽然都开展了解放思想学习讨论活动，取得了明显成效，但是也要清醒地看到，*科学发展的任务重、压力大，需要进一步加强理论武装；中央关于学习实践活动的内容新、要求高，需要进一步补课深化；*解放思想学习讨论活动成果抓转化、促落实，需要进一步巩固扩大；我省党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要进一步改革创新。

各部门各单位党组织和党员干部要充分认识搞好先行学习实践活动的必要性、特殊性，不满足于现有的思想认识和实践成果，克服畏难和厌倦情绪，特别是要根据学习实践活动提出的新内容、新要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，重实践、重实效，切实抓好第一批学习实践活动，充分发挥对第二批、第三批学习实践活动的示范和引导作用，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

二、方法步骤。9月下旬，省委召开学习实践活动动员大会，对第一批学习实践活动作出部署。参加第一批活动的单位要迅速行动，认真调查摸底，广泛征求意见，确定实践载体，制定切合实际的实施方案。围绕“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，实事求是地确定本部门本单位的具体目标，防止把目标定得过低或过高。要把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、注重因地制宜”的原则，确保学习实践活动健康开展。

（一）学习调研阶段。时间从*年9月下旬至11月中旬，安排50天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识、深化调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动中已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节。

1、广泛发动。要及时召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

2、深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。丰富学习形式，创新学习载体。结合调查研究和主题实践，相对集中5天时间开展相关活动，即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告；访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。省里将围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》确定的战略目标、思路举措举办系列专题讲座。通过生动活泼的形式，把学习与实践紧密结合起来，推动党员干部深入学习党的*大精神，深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，深入学习省委十届二次、三次全会精神。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。在新闻媒体开辟“厅局长谈科学发展”栏目，交流和展示学习成果。

3、深化调研。领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

4、主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕争当实践科学发展观排头兵，结合各部门各单位职能和党员干部岗位职责，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造条件，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”活动，即：算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；办一次事，就是要进行换位体验，根据本部门本单位的职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本单位办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。

（二）分析检查阶段。时间从*年11月中旬至12月下旬，安排40天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善“发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下四个环节。1、找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找本部门本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本部门本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。2、撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本部门本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。3、召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会围绕争当实践科学观排头兵，结合本部门本单位实际确定主题。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与*年的年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。省委指导检查组要列席领导班子专题民主生活会，并提前介入，加强指导。专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要结合开展评机关、评政风活动认真组织群众评议。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。分析检查报告经省委指导检查组审核后，报省委学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。时间从*年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右。这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动科学发展的体制机制。重点抓好四个环节。1、针对问题制定方案。整改落实方案应以领导班子分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。2、公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。基层党组织和广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。3、突出重点解决问题。联系本地本单位，重点解决以下突出问题。（1）提高自主创新能力，建立现代产业体系。这是我省学习实践活动要解决的核心问题。虽然这是一项长期的任务，但学习实践活动必须围绕完成这个任务而展开。要通过学习实践活动，努力解决影响提高自主创新能力，建立现代产业体系的思想观念体制机制工作作风方面的突出问题，为我省实现科学发展打牢思想、工作和体制基础。（2）推进体制机制创新。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。学习实践活动中，尤其要注意解决影响科学发展的行政管理体制，财政、价格体制，监督考核体制等体制机制问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。（3）改进机关作风。机关是落实科学发展观的重要环节。改进机关作风是学习实践活动的重要要求。只有着力找准并解决机关党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，广大共产党员特别是领导干部能够讲党性、重品行、作表率，推进科学发展就有了重要组织保证。（4）解决人民群众反映强烈的突出问题。人民群众是推动科学发展的主体。解决好人民群众反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。在学习实践活动中，要着力解决对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。4、区分层次建立完善制度。把这项工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务科学发展的体制机制。围绕落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。省委、省政府在已出台的加快建设现代产业体系的决定、推进产业转移和劳动力转移的决定、促进加工贸易转型升级的意见、领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法、加快吸引培养高层次人才的实施意见等文件基础上，将制定落实科学发展观重点行动纲要、珠三角地区改革发展规划纲要、深化粤港澳紧密合作实施意见、党政机关效能建设工作意见等配套文件。各部门各单位要围绕省委、省政府的部署抓紧落实，针对本部门本单位科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善内部工作制度。注意防止为片面追求出成果而忽视深入调研、反复论证的重要环节，坚持科学决策、民主决策，分期推进。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提出建议。

学习实践活动的每一阶段，各部门各单位都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到粤发〔*〕16号文关于每个阶段总结评价要求的不能转入下一阶段。学习实践活动基本完成时，做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织进行群众满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围和测评方式，使之具有一定的代表性，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

三、组织领导

为了切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。各部门各单位和各试点单位要成立学习实践活动领导小组及其工作机构。主要负责同志担任组长，承担第一责任人责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，并结合分工建立联系点。省委学习实践活动领导小组派出指导检查组，负责指导和督促检查有关单位的学习实践活动。直属单位较多的省直部门和单位，也可根据需要派出指导检查组，对直属单位的学习实践活动进行指导检查。

（二）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对不同机关部门和事业单位的不同特点，党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，创新活动载体。各部门各单位开展学习实践活动的具体方式方法可结合实际作出安排，鼓励大胆探索。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。

（三）广泛宣传，营造氛围。宣传部门及新闻单位要精心谋划，周密安排。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

（四）统筹兼顾，互促共进。统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调相关部门、单位的资源，进行有效整合，共同解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和基层群众的接受程度，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定。统筹谋划学习实践活动与当前各项工作，把学习实践活动与贯彻党的*大的一系列重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，与开展纪念改革开放30周年活动结合起来，与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，与促进本部门本单位的各项工作结合起来，特别是在岁末年初，要与总结今年的工作、谋划明年的工作结合起来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各派省级领导机关中的中共党员，参加第一批学习实践活动。参加第一批学习实践活动各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。要认真组织非中共党员领导干部参加相关环节的活动，充分听取他们的意见，及早谋划和吸收普通群众参加学习实践活动。

参加第一批学习实践活动的单位要结合实际制定实施方案。*、*市等试点单位的学习实践活动，要根据中央和省委的总体部署和要求，围绕本地实现科学发展的定位、任务，制定实施意见。学习实践活动的实施方案和实施意见经省委指导检查组审核后，报省委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，参加学习实践活动的党委（党组）要向省委上报总结报告。