政府法制办意见

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年，我办将以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻党的*届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，以科学发展观统揽全局，以贯彻实施行政许可法和《纲要》为主线，以提高制度建设质量为重点，以全面推行行政执法责任制为抓手，以推进基层政府依法行政为基础，以开展排头兵实践活动为牵引，全面加强队伍建设，为推进依法行政、建设法治政府当好高级参谋、得力助手、合格顾问。

一、以深入贯彻实施行政许可法和《纲要》为主线，全面推进依法行政

（一）着力推进行政许可法的贯彻实施。抓紧研究制订行政许可监督办法、行政许可复议案件办理规则等制度，督促、指导各地、各部门建立健全实施行政许可的程序制度。继续抓好行政许可清理工作，认真研究清理后的有关法律衔接、后续监管等问题。加强调研，研究解决我省贯彻实施行政许可法过程中遇到的问题和困难，切实加强对各地、各部门贯彻实施工作的帮助和指导。下半年，对全省贯彻实施行政许可法的情况组织开展专项检查。

（二）着力抓好《纲要》的贯彻落实。突出抓好《纲要》的再宣传、再动员，掀起贯彻实施《纲要》的新高潮；认真落实推进依法行政各项职责分工，切实加强督促检查，提高依法行政工作水平。适时对全省各级行政机关贯彻落实《纲要》的情况开展一次全面检查，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施、要求真正落到实处。

二、以提高制度建设质量为重点，进一步提高政府立法水平

按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地制订政府立法规划，努力实现政府立法与经济社会发展协调共进；研究和把握规律，增强法律规范的科学性，着重处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、加强管理与积极引导、实体与程序、立足现实与改革创新七个方面的关系；改进工作方法，进一步完善政府立法工作机制，着重完善政府立法的听证、论证、公示征求意见等公众参与机制，使政府立法工作更符合实际需要、更好地反映人民意愿；严格遵守有关政府立法权限和程序的规定，切实维护法制统一；按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期评估等制度，不断提高制度建设的质量和水平。

三、以自主创新为核心，加大依法行政体制机制的改革力度

一是坚持行政管理体制创新，为依法行政提供体制性保障。会同有关部门，以全面贯彻实施行政许可法为契机，深化行政审批制度改革，改进行政许可方式，推动政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是坚持行政决策机制创新，推动政府决策的科学化、民主化、法制化。按照省政府的部署，研究建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。认真总结推广深圳、中山等市推行政府法律顾问制度的成功经验，全面推行政府法律顾问制度，切实发挥好政府法律顾问的作用。加强对社会热点难点问题的法律应对,为省委、省政府正确决策提供法律支撑。三是坚持行政执法机制创新，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照决策与执行相协调、行政处罚与行政许可相分开的原则，以规范行政执法主体及其职权、完善行政执法程序为核心，继续抓好相对集中行政处罚权工作，积极配合推进综合行政执法试点，探索实行相对集中行政许可权制度，建立健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，切实提高行政执法效率和水平。四是坚持行政监督机制创新，切实提高行政监督效能。进一步发挥行政复议、行政诉讼和行政执法监督在化解社会矛盾中的作用，认真研究社会矛盾纠纷定期排查分析制度和预警应急法律机制；认真贯彻执行行政复议法律制度，加强业务指导，适时召开全省行政复议工作会议，推动市、县行政复议工作，强化政府层级监督；继续完善规范性文件统一规范、统一审查、统一制度，抓好部门规范性文件的前置审查，按照国务院法制办提出的建立全国统一、完备的备案体制（即五级政府、四级备案）的目标要求，抓好示范点，推动备案审查工作；在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。五是坚持法制宣传教育机制创新，营造全社会崇尚法律的良好氛围。重点加强面向领导层的法制培训和教育。坚持和完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和定期轮训制度，不断提高执法人员的执法素质。创新法制宣传方式，努力增强全社会尊重法律、崇尚法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

四、以全面推行行政执法责任制为抓手，进一步提高行政执法效能

适时召开全省推行行政执法责任制工作会议，认真总结梳理近年来全省推行行政执法责任制的成功经验，及时修订《*省行政执法责任制条例》，全面推进行政执法责任制建设。一是依法界定执法职责，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任。二是进一步完善行政执法公开制度，促使各级行政执法机关将执法职权、执法依据、执法范围、执法岗位、执法证件、执法方式、执法时限、执法责任、执法救济、执法监督等内容，向全社会公开明示，接受社会各界和广大群众的监督。三是进一步完善行政执法程序和行政执法考评、行政执法案卷评查、行政执法过错责任追究、重大行政处罚备案、行政执法统计分析等制度。四是进一步加大检查监督力度，加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督，着重抓好行政处罚法、行政许可法等法律实施情况的监督检查，重点检查设定权、实施主体、实施程序等制度的执行情况，对检查中发现的问题，要及时提出完善制度和解决问题的意见。同时，要加强对部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议的协调，确保法制统一。

五、以推进基层政府依法行政为基础，努力当好政府领导在推进依法行政中的高级参谋、得力助手和合格顾问

切实加强基层法制机构和队伍建设，进一步理顺管理体制，改善基层法制机构的办公条件。加大对基层法制工作的指导力度，分片分类召开法制业务工作座谈会，总结交流经验，推进基层法制建设。同时，组织各市政府法制机构加强调研，从制度上、机制上、体制上分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节以及产生问题的原因，研究提出推进基层政府依法行政的具体措施。适应新形势新任务的要求，推动各级政府法制机构切实加强自身建设，内强素质，外塑形象，着力增强服务意识、大局意识和责任意识，提高理论思维能力、战略思维能力、创新能力和协调处理复杂问题的能力，努力当好政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问。

六、以开展排头兵实践活动为牵引，进一步加强机关建设

按照省委统一部署，集中精力抓好排头兵实践活动。围绕“三个走在前面”，扎实开展坚持以科学发展观为统领与推动我省经济社会更快更好发展、全面落实科学发展观与构建和谐*、全面加强党的建设与当好排头兵三个专题教育，切实增强法制干部争当排头兵和自主创新意识；以《纲要》提出的目标、全国法制工作发展状况、全省经济社会发展状况和省直机关排头兵实践活动进展状况“四个标准”来衡量，找准差距，选准突破口；结合贯彻省委省政府的重大决策部署、结合开展“理想、责任、能力、形象”教育活动、结合巩固扩大先进性教育活动成果、结合政府法制工作实际、结合开展“十百千万”干部下基层驻农村活动、结合党建团建与“七一”表彰等活动，开展多种形式的实践活动，重点破解制约政府法制工作发展的热点难点问题。注重以实践活动推动各项建设，认真抓好机关党委、纪委换届选举工作，促进机关思想、作风和业务建设；认真抓好“十百千万”干部下基层驻村点工作，按照建设社会主义新农村的要求，开拓驻村工作新局面。