交通部完善公路养护意见

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一、公路养护实行经济责任制势在必行：

公路养护工作直接影响公路路况质量和运输经济效益。实践证明，只有坚持社会主义“各尽所能、按劳分配”

的原则，把公路养护组织及其职工个人的经济利益同公路养护质量、路况和成本密切结合起来，通过强有力的

思想政治工作和必要的经济手段，对公路养护事业单位实行内部企业化管理，大力推行并逐步完善经济责任制

，才能逐步增强各级公路养护组织的活力，才能激发广大职工的主人翁责任感，调动他们的工作积极性和创造

性，才能养好、管好公路，提高经济效益和社会效益。实行经济责任制是深化改革的需要，是深入持久开展“

增产节约、增收节支”运动的必要措施，是公路养护管理的必由之路。

二、推行和完善公路养护经济责任制必须坚持以下基本原则：

1．坚持“四项基本原则”，解放思想，深化改革，放开搞活，维护并遵守党和国家的政策、法令。

2．正确处理国家、集体和职工个人三者的利益，合理制定承包目标和各项经济技术指标。

3．各级养护管理机构要实行责、权、利统一，并体现精简、自主和效能。

4．统一领导，分级管理，逐级考核，奖罚严明。

5．因地制宜，多种形式，不断完善，逐步提高，讲求实效，避免形式主义。

6．坚持两个文明一起抓，加强思想政治工作，开展文明路、全优路、标准路等多种形式的社会主义劳动竞赛，

实行精神鼓励与物质奖励相结合。

三、在确定公路养护经济责任制形式和内容时应注意：

1．要与现行管理体制相适应。干线公路有省局对总段一级、总段一级对段一级、段一级对道班、道班对个人

四个层次，层层都要通过以目标管理和承包为主要形式的经济责任制，明确各自责、权、利的范围和奖罚尺度，

把指令性计划、任务和各项经济技术指标自上而下逐级分解到各个基层或个人，以落实上级对公路养护、管理

工作的各项要求，提高路况，确保各项公路规费的应征不漏和应免不征。

2．应与公路养护生产性质和管理工作内容相适应。在现阶段，小修保养要以承包路况、成本为主。其中，油

路可实行道班承包，集体作业，定额管理，有分有合的形式；砂石路可视其具体情况分别实行道班承包、个人

分段承包、家庭分段承包等形式。大修、中修及改建工程应采取招标、投标的方式，实行投资、材料、工期、

质量全承包。机械作业应以承包有效工时、任务、质量为主。水毁抢修应以承包工期、质量、投资为主。附属

生产应以承包产值、产量和盈利为主。路费征收应以承包超收率为主。交通情况调查应以承包数据采集的准确

度为主。科室管理工作应按岗位责任和合同目标考核为主等等。

总之，要根据生产对象、上级要求、管理基础、技术条件，实事求是地制定经济责任制的实施方案。其形式和

内容不可能也不应该是一个固定的模式。作为一项生产管理制度，在一定时间内保持相对稳定是必要的，但具

体政策措施、技术实施方案等应该是而且必须是经常加以改进并日臻完善的。

四、推行公路养护经济责任制必须对其中各项承包目标和经济技术指标进行考核。考核要严谨细致，并完全建

立在原始记录、定额管理、检测评价、统计分析和经济核算等工作成果之上。考核的内容要根据经济责任制的

主体、客体和承包合同的具体指标而定。省局、总段都要制定统一的考核办法，建立考核制度，组织脱产或不

脱产的考核人员，配备考核设备，形成考核体系。路况检查和养护质量评定必须遵照部颁《公路养护技术规范》

进行。要坚持道班自检，县段月检，总段季检，省局半年或年度检查。同时，各级都要在定期检查外加强平时

的随机抽查。对于大修、中修、改建的工程质量指标考核，除施工过程中的中间检查外，要切实搞好竣工验收

考核，尤其对那些必须经过时间或使用考验才能证明其质量好坏的工程，应特别注意要在通过一定时间的考验

后进行考核。要建立并坚决实行质量的否决权制度。

五、实行经济承包责任制要搞活内部分配。在突出“包”的前提下，核定工资和奖金的总额，搞活内部分配。

有条件的地方可实行浮动工资，即把职工工资的一部分或全部与基本奖金、有关补贴等捆在一起，按职工的工

作实绩进行再分配。小修保养可在分段工作量包干和加强定额管理的前提下实行公里工资含量包干。大修、中

修、改建工程实行预算工资总额包干。对具有企业“法人”地位的单位，也可实行计件工资或百元产值工资含

量包干的办法。附属生产单位按“两保一挂”或“几定一奖”的要求实行基本工资加利润提成奖。管理、服务

、勤杂人员实行工资与工作指标含量挂钩。征费人员可实行基本工资加超收奖励。总之，分配形式要切合公路

养护工程或单位的实际情况以及个人的工作实绩。

六、公路养护经济责任制中的奖罚。奖罚主要根据考核得分、承包合同条款以及有关指令性计划、经济、技术

、精神文明指标的执行情况来进行。要根据事业单位实行内部企业化管理的特点，建立必要的奖励基金，明确

来源，核定限额。为了体现奖勤罚懒，多劳多得，鼓励竞争，拉开档次，对独立经济核算单位的全年奖金总额

，目前可按在编全员平均月工资的三倍来控制，但其内部所属单位、个人不受此限。对只承包任务而未实行经

费包干的承包单位和个人，可根据公路养护生产性质和承包合同内容，适当增设单项奖励。如小修保养设提高

路况奖、“五小工程”奖、节约奖、文明道班奖，大修、中修及改建工程设优质奖、节约（分成）奖等等。无

论设几种奖，对独立经济（或内部独立会计）核算单位来说，都必须在政策许可和总的核定额度内发放。

凡推行经济责任制的单位必须恪守合同，奖罚兑现。路况下降，养护费用节约就失去了意义；同样，路况虽然

上升，但敞开口子花钱，经费超支，加大了成本，经济效益就不突出。所以，在一般情况下，路况下降或经费

超支不但不能得奖，而且还必须处以一定的罚款或赔偿；大修、中修、改建工程质量不合格或突破核定预算也

应处以一定的罚款或赔偿。

公路养护经济责任制鼓励增产节约和技术革新。凡通过单位和职工的积极努力，保质保量全面完成了经济责任

制指标，经费有节余的可从节约资金中提取一小部分用于集体福利和奖金，大部分应用于生产发展。

对于经费不突破，高质量超额完成任务的，也可按超产多少给职工以适当的奖励。

技术革新成果则可按其经济效益，参照国家的有关规定予以奖励。

要加强对公路养护经济责任制奖励基金的管理，严格禁止用生产资金滥发奖金。

七、奖励资金来源。由于公路本身的特点，公路养护生产奖励资金不可能象工商企业那样直接从自己生产和经

营利润中获取，而是从公路养护经费和从经济责任制实施本身的经济效益中提取。总段、段一级的奖励资金可

以有以下四个来源：

1．按省级有关部门规定给予实行内部企业化管理的事业单位的经常性奖金（该奖金可以编入计划并列入养护

工程成本）。

2．承包用公路养路费投资的养护工程（包括小修保养、中修、大修、改建工程）项目，可从实现的工程经费

包干结余的分成额度中提取一部分作为奖励基金。

3．承担国家计划内投资的工程项目，在保证工程质量的前提下，实行投资大包干。承包者可从实现的工料费

包干结余内提取一部分作为奖励基金。

4．执行养路费超收分成规定的单位，可从实现的超收分成额度内提取一小部分作为奖励基金。

各经济承包单位所得上述第2、3、4项的工程经费结余和养路费超收部分的分成额度，都可分别用以建立自

己的专用基金。专用基金的构成包括事业发展基金、职工福利基金和奖励基金等。各项基金所占的比重应由省

局一级根据具体情况慎重核定。奖励基金比重的确定政策性较强，一方面要适当控制，防止走到“一切向钱看

”的邪路上去；另一方面要为公路养护经济责任制的顺利推行提供一个合适的经济环境。

八、推行和完善公路养护经济责任制，必须扎扎实实做好以下工作：

1．简政放权

为了使各级具有活力，保证经济责任制顺利进行，各级都要本着“收、管、用一体；责、权、利统一；宏观控

制，微观搞活”的原则，搞好公路系统内部简政放权的工作。省局除把国、省干线公路养护管理的人、财、物

权从宏观上控制住外，其他都应当通过管理体制、干部制度、分配制度、用工制度等方面的改革相应下放给总

段一级。同样，作为既是公路管理职能机构，又是养护生产具体组织管理单位的段一级，也应从总段一级那里

扩充相应的权力。作为具体生产单位的道班，也应有对作业组织，分配奖罚、机械使用，材料采用、副业生产

等方面的自主权。

2．深化改革

经济责任制将推动并加速公路养护向现代化生产方式转变，因而与此不相适应的公路养护用工制度、养护生产

组织形式等均应加以适当调整和改革。有条件的地方，可实行局长、总段长、段长负责制以及干部聘任、目标

管理责任制，工人合同制；生产班组可以实行劳动的择优组合；大交通量条件下的公路，可按大生产的原则建

立大道班制，实行路面、路基、桥涵构造物的专业化养护；也可探索走公路养护企业化的路子。

3．加强定额管理

定额是编制计划、签订合同、制定考核指标和进行经济核算的依据。养护大修、中修和改建工程按部颁有关定

额采用；对小修保养定额则应当由省局会同总段一级根据本地区的情况来制定、充实和完善。各级都要抓好劳

动定额、物质消耗定额、设备利用定额、质量标准定额、管理费用定额的实施、督促、检查工作。严格按定额

标准考核职工的劳动成果，尽量使经济责任制管理科学化。

4．完善岗位责任制

要建立、健全岗位责任制，要把每个人的工作内容、责任、标准、目标“约法三章”，以人定岗，以岗定责，

以责定额，以额定分，以分定奖。管理机关的经济责任制也需要这样做。

5．加强经济核算

经济核算包括会计核算、统计核算、业务核算，目的在于如何经济地合理地使用人、财、物、时间，以尽可能

少的人、财、物、时消耗，取得尽可能大的经济效益和社会效益。因此，经济核算应贯彻于事前、事中和事后

，做到资金流到哪里，费用在哪里发生，哪里就有人管、有人算、有人做经济分析和核算。

6．加强精神文明建设

推行和完善公路养护经济责任制不仅促进物质文明建设，同时又是对旧的传统观念的一个冲击。要加强对职工

进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，用共产主义远大理想来激发职工养好、管好公路的主人翁责任

感，始终把国家利益、提高路况摆在首位。

此外，建立健全原始记录，加强对经济管理知识的学习，积极开展岗位培训和全员培训，逐步开发、配置、应

用包括高效能的路桥检测设备、路况数据库、征费系统、路面评价及养护管理系统在内的现代养护、管理新技

术等，也应纳入完善公路养护经济责任制的基础工作，给予必要的重视。

九、县、乡公路养护经济责任制，可参照上述意见办理。