劳动局失业调控意见

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区属各有关单位：

为贯彻落实市政府《关于切实加强就业再就业工作的实施意见》（穗府[*]61号）和市劳动保障局《关于进一步做好全市失业调控工作的意见》（穗劳社函[*]1173号）精神及要求，进一步做好全区失业调控工作，结合我区实际，提出如下贯彻意见：

一、充分认识做好失业调控工作的重要性

过去几年来，在全区各部门和社会各界的共同努力下，我区的就业再就业工作取得了明显成效，但从当前及今年一个时期来看，劳动力总量仍供大于求，供需矛盾突出，就业形势依然严峻。解决就业再就业问题，就要把促进就业放在经济社会发展优先位置，切实解决就业过程中遇到的各种实际问题。要牢固树立和落实科学发展观，客观准确地分析面临的形势，从维护改革发展稳定大局出发，实施积极的就业政策，建立健全失业调控机制，把我区城镇登记失业率控制在社会可承受的程度，创造更加宽松的就业环境，推进我区社会主义和谐社会建设。

二、明确目标任务

建立失业预警制度，以控制失业率为目标，强化就业服务管理，以扶持帮助困难群众就业为重点，综合运用各种促进就业的政策措施及法律、经济和行政等手段对失业源头进行调控，使我区的城镇登记失业率控制在2.5%以内。把促进就业与失业调控有机地结合起来，强化就业服务和职业技能培训，实现经济社会可持续发展和社会就业较为充分的目标。

三、主要措施

（一）建立失业调控责任体系。建立健全促进就业的长效机制，要将失业调控工作纳入政府工作。要把城镇登记失业率调控目标逐级分解到街道、社区，把开拓就业岗位、落实就业优惠政策、搭建劳动保障工作平台，强化就业再就业服务、帮助就业困难群体就业作为具体工作目标，层层分解，并作为就业工作目标责任单位政绩考核的重要内容，实施就业再就业工作考核通报制度。政府各有关部门要切实履行职责，加强协调，密切配合，充分发挥各方作用，群策群力，形成齐抓共管的工作格局。

（二）建立失业预警机制，规范企业裁员行为。政府各有关部门，就业工作目标责任单位要制订失业应急预案，及时确定或调整失业警戒线，在失业进入预警状态时及时启动应急预案，努力减缓失业人数增加、缓解失业引发的各种矛盾。企业一次性经济性裁员20人以上的，职工安置方案须报区、市劳动保障部门备案。凡职工安置方案不明确、不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的，不得裁减人员。严禁企业随意裁员，避免因企业裁员造成大规模失业。

（三）进一步完善社会保障制度，建立促进就业的联动机制。建立健全与经济发展水平相适应的生活保障体系，加强劳动保障部门与发展改革、民政、工会、妇联等部门的业务联系，及时统筹处理好因居民就业而引发的突出问题。继续扩大社会保险覆盖面，不断完善社会保险制度，进一步发挥失业保险促进再就业的功能，逐步形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

（四）落实就业扶持政策，使优惠政策在促进就业当中更好地发挥作用。要继续实施积极的就业政策，进一步抓好各项促进就业政策的落实，要加大就业扶持政策的宣传力度。以区、街、社区三级劳动保障工作平台为依托，充分利用所有的宣传舆论工具开展就业再就业政策宣传，同时定期在各社区举办就业咨询服务等活动，做到就业政策家喻户晓，人人皆知。加大对重点就业援助对象的就业扶持力度和援助措施，加大对就业再就业资金的投入，及时出台适应本区实际的就业援助办法，落实各种就业再就业专项补贴。

(五)强化公共就业服务，夯实各级劳动保障工作平台。要健全和完善以政策咨询、失业登记、就业备案、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动保障事务为主要内容的公共就业服务制度。按照就业服务“新三化”的具体要求，进一步夯实街道、社区劳动保障工作平台，将就业服务的各项业务向街道、社区全面延伸。推进“社区就业工程”，全面启动争创充分就业社区活动。做好各类就业援助对象的跟踪服务,完善工作台帐，及时发放各项就业援助凭证，履行就业服务承诺，为失业人员提供方便、优质、高效的服务。

（六）加强职业技能培训，提高失业人员的综合素质。对失业人员及农转居劳动力开展具有针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务。大力推行企业在职员工岗位技能提升培训，提高在职员工就业的稳定性，以培训促就业。组织实施“自主创业工程”，对有创业愿望的失业人员开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、创业资金补贴等“一条龙”跟踪服务，提高自主创业的成功率。