司法行政发展意见

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*年，全市司法行政机关要深入学习贯彻党的*和省委十届二次全会、市委六届三次全会精神，按照市委政法委和省司法厅统一部署，继续解放思想，坚持求真务实，维护和谐稳定，全面推动*司法行政工作科学发展。我们要以全新的视角，认真审视我市司法行政工作面临的机遇和挑战，抓住制约发展的突出问题，找准今后工作的切入点、着力点和突破口，从更高起点、更高层次、更高水平上思考问题，谋划当前和今后一段时期我市的各项司法行政工作。

一是继续解放思想，更新工作理念。正确把握中国特色社会主义的发展方向，我们要在司法行政工作中牢固树立全新的工作理念。树立“以人为本”的理念，着重在劳教学员教育挽救、刑释解教人员安置帮教、公证律师法律服务和法律援助等工作中加以落实；树立“源头根治”的理念，着重在基层司法所、人民调解、法制宣传教育、参与社会治安综合治理等工作中加以落实；树立“大政法”的理念，着重在化解矛盾纠纷、预防违法犯罪、整合社会资源、服务社会建设、完善社会管理等工作中加以落实。进一步适应时展要求和社会形势变化，重点解决思想不够解放、认识不够统一、发展信心不足的问题。

二是大力开展调查研究，不断调整和明确发展思路。当前，影响社会和谐稳定的因素依然较多，化解社会矛盾纠纷、处置群体性事件、预防和减少重新违法犯罪的工作难度不断增大；基层单位和各界群众对法律服务的需求不断提高。我们要始终保持清醒的头脑和开拓进取的锐气，以科学的态度判断新形势、新变化，以辩证的眼光认识新情况、新问题，深入开展调查研究，推动工作与时俱进，把各项工作落实到维护群众的根本利益上，以群众满意不满意作为检验工作成败得失的根本标准。进一步把理论研究探索转化为工作实际成果，重点解决发展思路不够清晰、转变工作方式方法不够及时的问题。

三是提高围绕中心、服务大局的主动性与创造性。我们要自觉地把司法行政工作纳入党委、政府的工作大局中来推动，通过卓有成效的工作实绩，争取上级机关对于司法行政工作的重视和支持。要积极探索和大胆创新，积极主动地开展工作，把维护公民合法权益、维护社会公平正义作为工作的着力点，把以改善民生为重点的社会建设、社会管理作为工作的切入点，把深化司法行政体制与机制改革、优化司法行政资源配置作为工作的突破口。进一步把各项司法行政工作融入到经济建设、文化建设、社会建设的总体脉络之中，重点解决职能发挥的创造性不强、服务和谐社会建设的创造力不足的问题。

四是固本强基，固强补弱，推进工作全面、协调、可持续发展。在巩固既有工作成果的基础上，我们要继续抓实、抓好基层基础工作，完善基层法律服务网络，加强基层司法所建设。要加大经费投入，优化人力资源配置，强化教育培训，充分调动基层单位和一线干警的工作积极性，增强基层工作的活力和凝聚力。进一步把维护群众法律权益的各项职能整合起来，落实下去，重点解决工作发展不均衡、协调指导不顺畅以及工作发展缺乏后劲的问题。

五是坚持统筹兼顾，整合内外资源，开拓工作新途径。我们要从转变职能、理顺关系、优化结构、提高绩效出发，健全部门间协调配合机制，不断提高部门间协调配合能力。积极探索服务、指导、协调基层司法行政工作的新途径、新方法，提高服务、指导、协调基层工作的意识与能力。把法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等面向社会、服务群众的相关工作统揽起来，建立分工明确、综合运作、协调互动的系统工程。把司法行政工作放在整个社会的大背景中来谋划，通过整合内外资源，不断提高司法行政工作的社会牵动力和社会支撑力。进一步处理好核心职能与延伸服务的关系，坚持统筹兼顾，突破资源局限，重点解决工作协调不力、协作不到位的问题。

*年全市司法行政工作的总体思路是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*精神为指导，以科学发展观统领我市司法行政工作全局，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，认真贯彻全市政法全会和全省司法行政工作会议精神，解放思想，更新理念，求真务实，创造性地发挥职能作用，进一步提高服务全市经济建设和社会建设的能力，提高维护人民利益、维护社会和谐稳定、维护公平正义的能力，为创造和谐稳定的社会环境和公平高效权威的法治环境做出新贡献。为此，要认真做好以下六方面工作：

一、积极化解和预防矛盾纠纷，推进基层基础工作新发展

在认真总结2007年工作经验的基础上，我们要积极探索和完善矛盾纠纷解决机制，夯实基层基础，坚持源头根治，实现司法行政基层基础工作新的良性的发展。

一是加强人民调解组织网络建设和队伍建设。完善以镇（街）调解中心、村（居）调委会、驻公安派出所（人民法庭）人民调解工作室为核心的人民调解组织网络。不断充实专、兼结合的人民调解员队伍，将专职调解队伍稳定性强、专业性强的优势与兼职调解员人缘、地缘、基层工作经验丰富的优势结合起来。加大人民调解工作宣传力度，提高社会知晓度。加大培训工作力度，不断提高人民调解员的政治素质和业务素质，不断提高人民调解员的配合能力、适应能力、专业能力，不断增强调解工作的公信力。积极推进人民调解工作规范化建设，继续完善人民调解工作制度和工作程序，努力提高调解工作质量。积极争取党委、政府的支持，强化人民调解工作的各项保障措施，继续完善人民调解工作长效机制。

二是继续推进以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解三种调解手段相互衔接配合的调解工作体系建设。充分发挥联席会议作用，搞好分工协作，积极落实“三大调解”有机衔接工作意见与工作方案，进一步细化衔接工作制度，不断提高工作效率。同时，加强沟通与协调，争取年内在斗门区五山、横山人民法庭和斗门、乾务、洪湾公安派出所设立人民调解工作室，并根据实际需要扩大衔接网络，逐步向其他工作领域拓展与延伸，不断推进衔接工作的深入开展。

三是进一步提升安置帮教工作实效。强化安置帮教工作基础，继续推进安置帮教关口前移工作，与监狱、劳教所建立衔接机制，与相关部门建立工作联系制度，降低脱管率，有效预防和减少重新违法犯罪。探索建立专职安置帮教社工队伍，拟在金湾区开展试点。同时，继续做好“蓝天服务站”工作、禁毒宣传工作和社区矫正的筹备工作。

四是强化基层法律服务工作。充分发挥基层司法所为当地党委政府和基层群众提供法律服务的作用，将有限的资源向基层倾斜，以缓解法律服务资源在城乡之间分布不均衡的问题。紧紧抓住以民生问题为主体的矛盾纠纷的预防和化解，整合人民调解、安置帮教、法律援助、法制宣传等各类资源，探索建立基层公益性法律服务体系。拟在斗门区开展法律服务工作室的试点。开展律师事务所与基层司法所“所所结对”活动，加强基层法律服务工作者队伍建设，吸引广大志愿者参与基层法律服务。

五是重点加强基层司法所建设。要继续把基层基础建设作为实现司法行政工作科学发展的一项根本性任务来抓。香洲区局要把司法所的场所建设，人员到位作为一个硬指标抓紧落实，争取司法所人员编制全部到位，司法所的办公用房问题年内要全部解决。进一步理顺司法所（尤其是各经济功能区司法所）的管理体制，切实提升司法所工作人员的思想业务素质，抓好基层司法所的规范化建设，全面开展对基层司法所工作的考核，不断提高司法所服务基层的能力。

二、以法律文化建设为主线，创新普法工作的途径与方法

*报告中提出，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，为普法工作指明了发展方向。我们要认真贯彻落实“五五”普法规划，把工作的着力点放在加强社会主义法律文化建设上，注重培养全民的法律观念，树立法律权威。

一是进一步发挥化解和预防各类社会矛盾纠纷的职能。我们要按照省厅部署，总结近几年在处置群体性事件中开展应急法制宣传工作的经验，积极探索制定法制宣传参与处理各类社会矛盾纠纷的应急工作预案，并综合运用法律援助、人民调解等相关职能，实现各级、各部门整体联动，建立非常态下的应急处置机制。

二是创新法制宣传教育内容。坚持围绕党委政府的中心工作、经济社会发展的重大问题和群众关心的热点问题，在矛盾纠纷多发地，开展有规模、有影响的专题普法活动。树立“以人为本”的普法理念，在宣传普及法律知识的同时，从法律对群众的思维、生产和生活方式的影响入手，重点宣传那些与群众最关心、最直接、最现实利益相关的法律。

三是创新法制宣传教育的实现途径。在处理好继承与创新之间的关系，在发挥行之有效的传统渠道作用的同时，运用现代传媒渠道，采取群众喜闻乐见、易于接受的形式，结合公民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，以此带动和促进全市各个阶层、各个方面法律意识和法律素质的提高。继续打造《法律伴你行》这一法律文化品牌，协调相关部门，调动社会资源创作一批法制公益广告和其他法律文化产品，通过法律文化的传播提高全民法律文化素养，从而形成一种依法办事、循法而动的思维方式和行为模式。

四是突出普法的重点对象。着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的法律文化生活。加强对领导干部、公务员、企业经营管理者、农民、外来人员和青少年学生的分类宣传教育，尤其是针对辍学青少年，要提高他们的遵纪守法意识；针对乡镇、街道基层干部开展法制宣传，提高他们的依法行政水平，促进基层工作的依法管理，在法治实践中树立维护社会公平正义的理念。

五是探索、建立新型普法工作体系。要依据《*市法制宣传教育条例》，协调各单位、各部门开展专业法律的宣传活动。明确各单位的普法职责，紧紧依靠各级人大，通过开展执法检查等活动来指导、检查、监督各单位开展法制宣传工作，进一步加强对基层普法工作的指导。此外，还要扎实推进依法治理工作，扩大“民主法治示范村”创建活动的范围。

三、维护社会公平正义和公民权益，继续推进法律援助工作

大力推进法律援助工作，继续降低“门槛”，确保应援尽援，不断扩大受益群众的覆盖面，让更多的人分享法治建设的成果。

一是更新法援工作模式。我们要适应形势发展，调整工作重心。全市法律援助机构要从重办案向重管理的方向转移，从而推动法援工作整体、协调发展。市局要切实加强对基层法援工作的指导，加强全市法援机构的内部管理和规范化建设，完善相关配套制度，提高案件质量和管理水平。

二是实施各项便民利民举措，重点做好对农民工的援助工作，组织开展“农民工维权周”活动，进一步加强法律援助宣传工作，扩大法律援助的社会知晓度和影响力。

三是充分发挥法律援助机构与维稳、信访、劳动和社会保障等部门的信息联系与沟通渠道的作用，积极开展群体性欠薪纠纷、征地拆迁补偿纠纷、劳动纠纷的法律援助工作。

四是巩固和扩大工作网络。广泛调动社会资源，积极探索受理法律援助案件的新机制。充实法律援助志愿者队伍，引导广大律师、法律院校师生走进社区、走进基层，参与法律援助工作。

四、积极拓展和规范法律服务，提升服务能力与服务质量

全市司法行政机关要继续深化“法律服务和法律援助服务构建社会主义和谐社会”主题实践活动，充分发挥律师队伍在维护公民合法权益、促进社会和谐中的作用。

一是围绕保障和改善民生、促进和谐社会建设这个主题，开展具体化、项目化的“服务民生办实事”活动。

二是积极主动介入影响社会稳定的敏感案件和群体性事件，不断提高涉及国家政治安全、经济安全和社会稳定等敏感案件的处理能力和技巧。大力拓展律师对于社会纠纷的调解、疏导功能，充分发挥律师的职业优势，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。

三是强化公证业务为基层群众服务的意识，发挥预防性法律制度的作用。完善内部层级管理，多方引进人才，建立有效的激励机制与约束机制。不断扩展公证业务领域，实现网络化管理，落实各项便民利民措施，不断提升“窗口”服务水平。

四是充分发挥公职律师服务各级政府的参谋助手作用，积极参与政府重大经济建设项目的法律论证和决策咨询。

五是规范法律服务管理。我们要进一步规范我市法律服务市场。根据《公证法》和新修订的《律师法》，制订管理职能的实施细则，加强行政管理部门与行业协会之间有效的工作联系，强化服务能力与管理能力。严格执行《*市律师执业保障条例》，维护广大律师合法权益。

五、加强安全防范，规范执法行为，争创省级文明劳教所

以“正确稳定观、全面安全观、科学改造观、公正执法观”的“四观”为指导，努力创建安全稳定、设施配套、环境优美、公正文明、高效节约的省级文明劳教所。

一是始终坚持把场所安全工作放在首位。加强以劳教民警为核心，以制度为载体，以设施装备为保障的长效安全稳定机制建设。落实防控机制、排查机制、应急处置机制、责任追究机制。坚持开展执法工作的季度检查和定期、不定期的安全排查，作好所情、队情动态分析报告，进一步加强信息化建设，完善监控体系，提高处置突发事件的能力，最大限度地化解所内不安全因素，确保安全防范工作实现“四无”目标。

二是强化教育挽救特色文化建设。坚持“以人为本”的原则，开展以提高劳教人员教育挽救质量为核心的劳教文化建设。继续坚持心理矫治、职业技能培训等行之有效的教育手段，同时，汲取传统文化精华，在劳教学员中开展中华传统文化教育活动，以“仁、义、礼、智、信”等优秀理念进行感化和矫治，提高教育挽救的针对性和有效性，打造具有特色的劳教文化。

三是深化劳教工作管理模式改革、强化队伍能力建设。实现规范运作的管理模式，进一步完善与三种管理模式相配套、相适应的工作机制和管理机制。加强所党委班子建设和党风廉政建设，增强民警的大局意识、法治意识，提高民警严格执法和文明执法的水平，进一步提高劳教民警的综合素质，不断提高履行岗位职责能力和关键能力。

此外，继续抓好“禁毒03工程”建设，落实建设经费，严把工程质量关，确保施工安全。不断加强生活卫生标准化管理，进一步提高疾病防控水平，杜绝集体性食物中毒、重大疫情和医疗事故的发生。发展习艺型、效益型、安全型的劳教生产，增强劳教人员解教后的就业能力。

六、开展“队伍建设年”活动，重点强化司法行政队伍的能力建设

*年是司法行政系统“队伍建设年”，要以此为契机，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。通过强化队伍建设，提高工作能力，带动司法行政各项工作的开展。

一是强化思想作风建设。把学习宣传贯彻党的*精神的过程，作为进一步提高队伍素质的有利契机，认真组织广大公务员、劳教民警和律师、公证员等法律服务工作者，学习贯彻、深刻领会党的*的精神实质，解决好党员干部、职工的思想作风与新形势、新要求不相适应的问题。继续保持司法行政队伍坚定的政治立场，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。继续保持司法行政队伍积极向上的思想状态，主动性、创造性地开展工作。积极开展“争当实践科学发展观排头兵”活动，掀起继续解放思想大讨论热潮；深入持久地开展社会主义法治理念教育。

二是深化领导班子建设。以一把手工程为重点，切实加强领导班子执政能力建设，树立正确的政绩观，保持心齐、风正、劲足的良好精神状态。坚持党组中心组学习制度、民主生活会制度、重大事项报告制度，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。深入开展反腐倡廉工作，打击歪风，培养正气，以教育、制度、监督并重的惩防体系建设为重点，全面加强党风廉政建设，做好党务公开工作。进一步加强对基层班子队伍建设的指导，加大对基层局领导班子的协管力度。

三是加强队伍能力建设。牢固树立群众观念，切实维护群众利益，要靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来赢得社会和广大人民群众的认可。继续健全和落实各项便民利民措施，不断提升司法行政队伍服务群众的能力。首先，加强理论学习和业务培训，重点强化对司法行政工作面临的新形势、新任务、新问题的研究。市局要统一组织开展司法行政工作调研活动；各基层局和市局直属单位、代管单位，要针对本地、本部门工作实际与法定职能，确立专题开展调研，把学习探索、理论创新转化为工作成果，推进学习型机关建设。其次，加强能力建设，重点培养群众意识、服务意识、基层意识、忧患意识、补位意识，提高学习能力、执行能力、适应能力、沟通能力、协调能力，提高机关工作效能。*年，市局将分批对市局和各基层局机关干部、职工进行一次封闭式全员培训。再次，完善激励机制，建立绩效考核与工作评价指标体系，落实组织人事、纪检监察、干部培养、交流轮岗、挂职锻炼等各项制度，做好公务员招录工作，重点加强干部交流轮岗的工作力度，落实从优待警的各项措施，实现干部队伍的良性发展。

同时，加强机关文化建设，丰富机关文化生活，关注干警身心健康，增强司法行政队伍的活力。

此外，为推进全市司法行政工作科学发展，要继续加强对外宣传工作，提升司法行政各项工作在社会上的知晓度；进一步加强法制工作，提高依法行政能力；加强面向社会服务的司法鉴定管理工作，完善司法考试组织工作；加强市法学会秘书处的建设，加快政法网建设和机关基础建设；做好综合、文秘、信息、档案、保密工作，实现办公自动化，建设节约型机关，搞好行政装备和后勤保障工作，力争实现各项业务工作和综合服务工作的整体进步。