国税局以济发展意见

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*年，是我市深入贯彻落实科学发展观和积极推进和谐社会建设的重要一年。做好*年的各项工作，保持全市经济社会发展的良好势头，对迎接党的*大、省第十次党代会的召开，对实现好即将召开的市第六次党代会的目标意义十分重大。中共*市委五届八次全会实施工业强市、科教兴市、三产旺市三大战略，构建和谐*的宏伟目标。国税部门作为重要经济管理部门，在促进社会主义和谐社会建设中肩负着光荣而艰巨的历史使命，全市国税系统职工必须认清形势，真抓实干，切实把省局和市委市府的各项工作部署落实好。*年我市国税工作的指导思想是：以*和“*”重要思想以及*届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，围绕“和谐与发展”的主题，坚持勤政、廉政、善政，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，全面建设和谐国税，确保全市国税收入持续稳定增长，充分发挥税收调节经济和调控分配的职能作用，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

贯彻这一总体要求，关键是要以科学发展观统领国税工作，牢牢把握好四项原则：一是必须把服务大局贯穿始终。紧紧围绕省局和市委、市政府的工作大局，努力做好各项工作，服务经济社会发展，为转变经济增长方式，促进区域协调发展，促进自主创新，全面建设小康社会做出积极的贡献；二是必须把依法治税贯穿始终。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的原则，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提升依法治税水平；三是必须把和谐发展贯穿始终。遵循税收工作的客观规律，统筹税收与社会、税源与税收、执法与服务、征税与纳税、科技与管理、治税与治队的和谐发展，实现国税收入与经济发展相适应、税收管理与市场体制相协调、治税环境与税收职能相匹配、部门形象与队伍素质相得益彰；四是必须把从严治队贯穿始终。牢固树立人本意识，坚持两手抓，做到两手硬；坚持治税必治队，治队必从严；坚持以治队促勤廉。根据上述总体要求，结合我市工作的实际，*年我局要坚持不懈地推进六项建设：

一、加强税源监控体系建设

构建和谐社会必须有坚强的物质基础和财力保障，全市各级国税部门必须坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税的组织收入原则，大力组织收入。应当看到，完成*年税收计划是具备相当有利条件的。首先，*年我市GDP预计增长13.5%以上，*经济正面临新一轮腾飞，将为税收增长提供可靠保证，其次*电厂3、4号机组，PTA二期，功控玻纤等一批大中型项目都将在年内建成投产，后续税源潜力大。全市各级国税部门要把握有利条件，采取有力措施做好收入工作，尤其是要加强税源监控体系建设。通过做好经济税源的分析与评估工作，加强对税源监控，减少和防止漏征漏管，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常问题，有效地防范征纳双方的税收风险，并为税务稽查提供准确案源，提高稽查部门打击偷逃骗税的准确性和时效性。首先，要加强税收与宏观经济税源的分析，对税源全局或区域进行“面”的“扫描”。重点是税收收入与GDP的相关分析，以及弹性系数分析，也包括分税种与相应产业增加值的相关分析，从而在总体上判断纵向与横向的变化趋势，指导强化税源管理的着力方向。其次，要加强分行业、分税种分析。对税源进行“线”的剖析。重点是依据涉税的相关经济指标，对某一税种在某个行业或区域的税源状况、税负水平及其变化趋势进行监测和分析评价，从而为纳税评估建立评估指标体系、科学确定预警值、筛选评估分析对象、进行评估分析提供科学依据。第三，要加强对纳税户的评估。它是对税源“点”的挖掘。纳税评估是针对某一户纳税人申报缴纳税款总体性情况的综合分析评价，要避免对同一纳税人按不同税种多头重复评估，避免人为地把同一纳税人申报缴纳的不同税种评估割裂开来，只看重其中一个税种的申报缴纳情况，不及其余。在评估分析其主要税种缴纳情况时，要注重分析与其他税种的关联性。同时，在具体评估中要针对不同纳税人及其缴纳的不同税种的特点，采取不同的方法进行评估，从而建立起严密的税源监控体系。

二、加强税收法治建设

规范执法行为。深入落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，完善税务行政许可制度，确保正确实施各项税务行政许可。进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和总局实施意见，按照法定权限和程序行使权力，切实履行职责，做到依法行政、科学行政。继续全面落实征管法及其实施细则，完善相配套的管理制度，做到依法征管。进一步加强重大税务案件审理工作。贯彻落实行政复议法实施条例，认真做好税务行政复议和行政应诉工作。认真落实税收规范性文件制定与会签管理规定，规范税收执法依据，增强税收执法刚性。全面清理税收规范性文件，将所有规范性文件纳入清理范围，并将清理结果向社会公开。

落实税收执法责任制。加强税收执法监督，进一步落实执法责任制，健全执法过错责任追究制度，对行政不作为、执法不到位、执法违法、以税谋私以及侵害纳税人合法权益等行为，严肃追究过错责任。积极探索税收执法责任制计算机自动考核工作。扎实开展税收执法检查，强化重点环节的执法检查监督，推进执法检查日常化、制度化。建立税收政策法规落实情况专题报告制度，对税收政策法规执行及时跟踪问效、反馈评估。

严厉打击涉税违法犯罪行为。全力查处涉税金额大、作案手段恶劣、对社会税收秩序影响严重的案件。重点查处利用“四小票”涉税违法和骗取出口退税的案件。严肃查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。密切关注利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国经营、国内连锁经营以及汇总缴纳的企业进行重点检查。密切与公安部门协作，严厉打击印制倒卖假发票，打击利用互联网、手机短信等媒介进行涉税违法犯罪活动。

广泛开展税法宣传活动。以开展第16个税收宣传月活动为重点，以“五五”普法为着力点，努力抓好日常的税收宣传。坚持把税收宣传作为优化税收环境、提升国税形象的重要举措来抓，积极寻找经济税收的结合点、征纳双方的共鸣点、社会公众的关注点，创新宣传形式，打造税收宣传精品，加大在主要媒体的宣传力度，努力增强税法宣传的辐射面和影响力，营造良好的治税环境。

三、加快推进信息化建设

*年，我局要乘CTAIS顺利上线的东风，加强数据应用，进一步实现“机管”与“人管”有效结合，提升我局的信息化水平。

积极配合做好省一级的数据集中。征管数据省级集中是数据集中的第一步，现时除征管数据、门户网站数据外，其它数据（如出口退税系统、金税工程系统、行政管理系统）还是市一级集中，这些系统的数据向省一级集中是未来主要工作之一，我们要积极配合省局做好数据向省一级集中工作，在此基础上逐步将工作重点转向系统运维。

快速搭建系统运维体系。建立一套反应迅速、管理手段先进的运行维护技术支持体系，保证系统高效、安全运行。CTAIS2.0上线后，信息中心要立足于做好运维，按照CTAIS运维支持平台规定的流程开展工作。

增强数据处理能力。随着数据资源的集中存储集中共享、集中共享、集中处理，作为地市一级税务机关，我市要根据实际情况，提高本局的数据分析利用水平，把数据转换为有用的信息，并根据我市的实际需求，在政策条件允许的情况下，适当做一些力所能及的程序开发，为领导决策和税收管理工作提供数据依据。

做好金税三期的相关准备工作。按照总局、省局金税三期建设有关部署，完成调研和设计等前期准备工作，结合数据省级集中工作，在现有网络基础上拓展、升级，配合省局搞好全系统网络建设。

开展网上认证，网上申报工作。积极争取省局支持，借鉴兄弟单位推广应用经验，积极稳妥地开展我市局网上认证、网上申报工作，提高“一窗式”服务功能及工作效率，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效服务。

四、加强内部管理规范化建设

加强作风建设。完善内部管理制度，推进内部行政管理科学化精细化。进一步转变机关工作作风，切实提高办事效能、办文效能、办会效能、服务效能，推进机关高效运转。完善督查工作机制，确保税收工作部署得到不折不扣落实。在给基层松绑减负的同时，积极稳妥地将税务行政审批权下放给基层区分局，做到管理到位、责任到位、监督到位。认真落实中办国办《党政机关国内公务接待管理规定》，各级国税部门要严守公务接待纪律，减少经费开支。加强后勤服务管理，提高后勤服务水平，建设节约型机关。同时，要在系统内大兴调查研究之风，实行税收专题调研项目管理，积极实施税收科研精品战略，不断提高税收科研质量和水平。

推行政务公开。健全机制、构建网络、畅通渠道、充实内容、完善制度，全面推进政务公开。国税机关办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则，以不公开为例外。特别要把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点作为政务公开的重点，实现政务公开工作制度化、规范化、目录化和经常化。

做好财务基建和政府采购工作。适应国库集中支付制的需要，做好财务管理制度修改完善以及年度预算分配和管理工作。严格控制全市国税系统基建项目的立项、开工，加强在建项目的事前、事中和事后的动态管理，做好市局新大楼和*港大楼的完工审计结算工作。强化政府采购管理，认真落实广东省国税系统政府采购管理办法。加强审计监督和日常财务工作监督检查，促进财务管理各项制度的落实。加强对固定资产调拨、处置等管理，规范资产处置审批制度，做好国税系统清产核资工作。

五、全面推进队伍建设

加强思想政治工作和精神文明建设。深入学习贯彻党的*届六中全会精神、总理视察广东国税基层工作的重要讲话精神和省委九届九次、十次全会精神。广泛开展勤政、廉政、善政教育和群众性精神文明创建活动，开展巾帼示范岗、文明单位和优秀国税工作者评选活动，对获得市级以上“青年文明号”、“文明单位”等荣誉称号的先进单位组织检查，巩固成绩，保持先进。推进税务文化建设，以塑造国税共同价值观为核心，在全市形成统一的国税文化理论、文化品牌和文化标识。创新文化活动载体，陶冶干部情操，凝聚税收力量，对内激励组织成员，对外感染纳税人，推动各级国税部门跨入全国税务系统精神文明建设的先进行列。

加强领导班子建设。坚持民主集中制，加强团结协调，增强科学民主决策能力，提高领导班子带领群众构建和谐社会的能力。抓好党组中心组学习制度、民主生活会制度、重大事项报告制度、“一把手”工作报告制度的落实，进一步加强对领导班子和领导干部的管理监督，增进领导班子团结，发挥领导班子的整体效能。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部竞争上岗制度，同时进行适度的轮岗交流，营造想干事、能干事、干成事的氛围。

加强人力资源管理和培训教育。深入落实《公务员法》，认真执行《公务员法实施方案》及《公务员登记实施办法》等配套政策，顺利完成公务员登记、职务级别认定、工资套改等工作任务。稳步推进公务员管理体制改革，在保持与《公务员法》相衔接和补充的基础上，构建符合*国税实际的公务员分类管理机制、能级激励机制和绩效考核机制，进一步调动干部职工的积极性；着力“盘活存量”，合理配置人力资源；进一步完善教育培训工作机制，建立健全各类培训管理办法和制度。逐步建立起各类国税人才库，做到培养与使用相结合，以办“六员”培训为重点，以提高执政能力为目标，举办一线人员的岗位能力培训、NIT培训、领导干部更新知识培训，加快对高层次、高技能专业人才的培养，造就一批业务精湛的国际税收管理、法律、计算机、文秘等专业人才队伍。

加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》，不断完善监督管理制度，把落实惩防体系的各项任务细化分解。贯彻落实《监督办法》，全面规范领导干部的从政行为，各级领导班子，尤其是“一把手”，要切实负起责任、带好头。各级纪检监察部门要协助党组抓好落实，建立目标统一、运转顺畅的监督协作机制。坚持以领导干部、基层一线执法人员为重点，以理想信念教育、党纪法规教育、思想道德教育和党风廉政教育为主要内容，开展日常廉政教育。建立健全尊廉、崇廉、守廉的长效机制，增强干部队伍拒腐防变能力。落实廉政谈话制度，充分发挥正反两方面典型的示范和警示作用。加强与检察机关的沟通与配合，加大预防职务犯罪的力度，防范和化解税收执法风险，防止渎职犯罪行为的发生。严格执行责任追究制度，对发生重大问题的单位，必须严肃追究主要领导和分管领导的责任，构成违法犯罪的，要及时移送司法机关处理。大力开展监督检查，认真落实省局党组《关于加强基层国税部门党风廉政建设的意见》，确保各级国税基层党风廉政建设有效落实。加强行风建设，抓好执法监察工作，努力发挥特邀监察员的监督作用，采取明查暗访、走访企业等方式，加强对国税部门的行风监督。围绕行风建设的热点问题，纠正变相指定税务、到企业报销私人费用、接受企业请吃等不正之风。积极参加政府举办的行风评议和行风热线活动，及时掌握和解决群众关注税收热点、难点和焦点问题。完善“一书一卡”制度，促进行风建设。

六、完善纳税服务体系建设

认真落实各项税收优惠政策。进一步用好涉农税收优惠政策，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，推进社会主义新农村建设。积极落实就业再就业的税收政策，维护社会稳定。认真落实资源节约、环境保护等税收政策，促进人与自然和谐。围绕市委市政府大力推动自主创新，加快建设创新型*的要求，认真落实支持高新技术产业、企业自主创新以及产业结构调整各项税收优惠，引导和促进科技进步、提升产业竞争力。贯彻落实出口退税调整政策，做好出口货物退（免）税审批权限下放试点工作，进一步稳妥推进运用出口收汇电子数据审核出口退税试点工作，加大对出口退税预警分析及监控工作力度，提高出口退税管理水平。

优化纳税服务。以方便纳税人及时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正、文明执法，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。落实总局《关于进一步推行办税公开工作的意见》，实行“阳光办税”，依法在征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人公开相关涉税事项和具体规定，使办税公开成为纳税服务重要制度。加强办税服务厅建设和管理，开展办税服务厅达标评优活动，统一全系统办税服务厅标识，健全办税服务厅运作机制，实现办税服务厅外观形象、服务内容、业务流程、职责要求的“四统一”。积极推进前台办税“一站式”，后台管理“一户式”，咨询服务“开放式”，提升办税服务厅运作效率。

完善和拓展服务载体，积极推行多元化申报和缴税方式，稳步推进同城办税。以全省国税网站群的开通为着力点，进一步加强国税门户网站建设，努力把*国税门户网站打造成为“政务公开的第一平台、税收宣传的第一传媒、办税服务的第一窗口、税务管理的第一阵地”，让纳税人方便快捷地获取税务信息及办理纳税事宜。积极探索包括电子申报、网上申报、网上认证在内的多元化纳税申报方式，拓展*国税网站的办税服务功能，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效的服务。

加强基层建设，改善办税环境。要把基层建设作为全局性工作重点，人、财、物向基层征管倾斜，人往基层走，加大基层人力资源配置力度；劲往基层使，把工作重心放在征管一线；钱往基层用，多为基层和干部职工办实事、办好事，完成*港大楼建设，加快办理和高新区局办公场所的建设，金湾区局、万山区局基建项目立项报批，不断改善基层的基本设施、基础管理条件，创造良好的办公办税环境，统筹机关与基层的协调发展。