发改委产业结构调整意见
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为全面贯彻落实省第十次党代会、省粤东工作会议和市第九次党代会精神，推进产业高级化和适度重型化，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局，更充分发挥*作为粤东城镇群的中心城市的带动作用，根据国家和省的有关法律、法规和产业政策，研究制订本意见。
第一条产业结构调整的目标
按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署和把*“建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市”的总体要求，加快推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导，*制造业、*工业、综合服务业和现代效益农业协调发展、竞争力较强的区域性中心港口城市产业体系。
第二条产业结构调整的原则
坚持科学发展观，促进和谐社会建设；坚持市场调节和政府引导相结合，促进产业聚集和优化布局；坚持以自主创新提升产业技术水平，主动承接先进发达国家（地区）产业转移；坚持走新型工业化道路，促进节约发展、清洁发展、安全发展；适时把握产业结构调整的方向和重点，促进经济社会全面进步与自然生态协调。
第三条产业结构调整的方向和重点
1、大力发展高新技术产业和*制造业。加快发展高新技术产业和*制造业，进一步提高高新技术产业和*制造业产值占工业总产值的比重。以电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、新能源等为发展重点，加快推进产业化和规模化进程，带动全市产业优化升级。电子信息产业重点发展电子及通信设备制造、高密度印制线路板设计和制造、软件等产业，形成信息产业群；生物医药产业重点发展海洋药物、现代中药、新型疫苗等以及医疗器材制造业；光机电一体化重点配套装备制造业、包装印刷；新材料产业重点发展环保型、高性能材料，轻型建材；新能源产业重点发展风能发电机组。
2、大力发展*工业。以工业经济带的规划建设促进*大工业项目的引进培育。抓住*被规划为全省五大石化基地之一的契机，充分利用港口资源，以建设区域性制造业基地和全省重要能源电力生产基地为目标，重点发展石化、能源、装备制造、船舶修造等战略性产业。实施大项目和骨干企业、龙头企业带动，加快华能海门电厂等大项目建设、规划建设聚苯乙烯、*石化区炼油化工一体化项目。积极培育催生年产值超50亿元的工业龙头企业。争取在配电设备、精密机械、大型石化设备、重型建筑机械等领域实现突破。
3、加快发展现代服务业。以生产服务业促进工业制造业发展，以工业制造业带动生产服务业，大力打造区域性金融服务、信息咨询、现代交通及物流、商务会展、科技服务等服务中心。加强专业市场建设，发展工艺玩具、纺织服装、音像制品、电子元器件、化妆品、食品等批发市场。办好工艺玩具博览会、食品博览会、塑料博览会等特色专业展会，培育发展会展经济。发挥港口和区域性交通枢纽的优势，利用现代信息技术整合提升交通运输业和仓储业，大力发展现代物流业。积极发展保险、法律咨询、会计、信息、科技、商务服务等现代服务业，增强区域辐射功能。营造良好的金融生态环境，增加有效信贷资金供给。积极培育资本市场，支持企业上市融资、项目融资、股权融资，提升资本集聚运营能力。
积极发展生活服务业。以提升商贸流通业为突破口，扩大消费需求，培育消费热点，实现消费转型升级。扩大中国优秀旅游城市的影响力，构建以*为粤东旅游服务中心的区域性旅游网络，整合旅游资源，加强旅游项目开发和区域合作，发展具有潮汕文化内涵的滨海旅游业。推动旅游业由观光旅游向休闲度假旅游、由旅游过境地向旅游目的地转变。启动北山湾片区、南滨片区开发建设，建成融旅游度假、高尚住宅、会展商贸、文体产业为一体的新城区。加大旧城区改造力度，积极发展经济适用住房、廉租公房和普通商品住宅，促进房地产市场健康发展。大力拓展社区服务业。积极构建农村社会化服务体系。
4、发展壮大现代效益农业和海洋产业。依靠农业科技进步，推动农业结构调整。加快五大优势农业区和一批特色农产品生产骨干基地建设，发展具有*特色的现代效益农业。大力发展都市观光农业和生态农业。推进农业标准化体系和农产品安全检测体系建设，大力推行良种良法和设施农业建设。继续发展禽畜养殖业和优质高效蔬菜、水果、花卉种植。培育壮大农业龙头企业和农业专业合作经济组织，推进农业产业化经营。加快农田水利基础设施和农业机械化建设，提高农业综合生产能力。加快农产品质量安全体系建设，大力发展品牌农业。加强农业对外合作，争取设立台湾农产品集散中心和台湾农民创业园。大力发展海洋产业，加大渔港基础设施建设，加快建设海门国家中心渔港、抓紧规划申报云澳国家中心渔港，推进达濠渔港建设，发展现代渔港经济。重点扶持远洋捕捞、近海养殖、海产品深加工，把我市建设成为南方外向型水产品养殖、加工基地和科研中心。抓紧生态公益林建设，提高森林林分质量。
5、改造提升优势传统产业。加快建立政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。坚持以信息化带动工业化，着力利用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、工艺玩具、化工塑料、食品加工等优势传统产业，提高高新技术产值占工业总产值的比重。建立技术创新公共服务平台，提高企业研发和技术改造能力。实施知识产权、技术标准和品牌带动战略，提升区域品牌形象和企业核心竞争力。积极优化产业组织结构，提高企业规模水平和产业集中度。
6、大力发展循环经济。坚持在推进工业化的同时实现经济与人口、资源、环境的协调发展，坚持开发与节约并重、节约优先的方针，按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进循环经济发展，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产设备、工艺和产品。强化对水资源、土地、海洋和海岛等的生态保护。加大城镇污水和垃圾无害化处理设施建设和管理力度。加强水源保护，提高水资源利用水平。加大生态林业和自然保护区建设力度，加强海域、岸线保护性开发和*湾生态环境保护。
第四条产业发展区域布局
以*东部城市经济带、工业经济带、生态经济带的规划建设为突破口，加快发展壮大*制造业基地、*工业基地、综合服务业基地和现代效益农业基地，加强交通、能源、水利、市政、生态环境基础设施的配套建设，构筑规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础，增强城市产业集聚辐射功能，提高城市综合竞争力。
1、产业布局的总体要求
⑴重点建设项目向“三条经济带”和高新区、保税区、科技工业园等特定区域集聚，促进区域产业带(片)的形成和功能开发；
⑵加强城镇（村）规划，按规划安排和改造村镇工业项目，培育区域特色产业；
⑶新建项目根据其对环境影响情况(大气、水污染、噪声等)，按环境分区要求及各片区的环境容量选址；
⑷严格控制新建污染型项目，通过易地改造，相对集中污染型企业，提高整治污染的效率和质量；
⑸严格控制沿海岸带和沿江河岸的新建、扩建项目。
2、产业发展区域布局要点
金平区：重点发展机械装备、印刷包装、生物医药、食品加工、精细化工，积极发展新材料、环保产品等*产业，着力发展现代服务业。高起点规划、设计和高质量实施旧城区改造，加快完善市政、公共设施，建成城市区域行政及商业中心。重点发展区域：广东省*金*业园区、*大学科技园、省级农业科技园。
龙湖区：以东部城市经济带为依托，重点加快发展高新技术产业、现代服务业和电子信息、生物医药、装备制造等产业，促进城市东延，建设新城区，尽快形成兼具国际贸易、招商、博览、技术服务等功能的综合性商务区，为建设*未来新城市中心与CBD奠定基础。重点发展区域：东部城市经济带、广东省*龙湖工业园区、国家光机电产业基地、省火炬计划输变电设备特色产业基地、以时代广场为中心的商贸会展区。
*区：依托工业经济带和广澳深水港，重点发展以资本密集、大运输量的能源、石化、船舶修造、新型材料为主体的*工业，大力发展“两头在外”的出口加工业和大型仓储基地及物流、配送、运输业；加快市政、公共设施建设，大力发展效益农业、海洋渔业、旅游观光、教育培训、商贸等产业。重点发展区域：工业经济带*石化园区、*化学工业区（规划）、南山湾工业区、大三联工业园区、广澳深水港区和北山湾教育、南滨片区会展文体等专业园区。
澄海区：重点发展工艺玩具、纺织服装、塑胶制品、精细化工、新型建材等特色产业和*产业。发挥“中国玩具礼品城”、“中国工艺毛衫名城”品牌优势，建成国际知名的玩具礼品、工艺毛衫生产基地和商品集散地。大力发展效益农业及农副产品加工，以侨文化观光旅游作为发展主体，建成*市的城郊型休闲度假旅游地。重点发展区域：岭海工业园区、澄海凤翔玩具专业镇（国家星火技术产业密集区）、澄华工艺毛织服装专业镇（专业技术创新试点）、东里五金专业镇、莲下精细化工专业镇。
潮阳区：加强城市发展规划，重点加快市政基础设施建设，推进生态经济带建设步伐。加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。大力发展纺织服装、音像制品、塑料制品、文具纸品包装、机电设备、食品加工和生态高效农业，加快莲花峰、灵山寺、旅游观光农业等旅游资源综合开发，建设成为国内外知名的纺织服装、音像制品生产基地。重点发展区域：和*业区、潮阳经济开发试验区、海门能源基地、谷饶“中国针织内衣名镇”、贵屿循环经济国家示范园区和关埠运输枢纽。
潮*：加强城区和两英、陈店等中心镇的规划，加快市政基础设施建设。以国道324线和陈沙公路为两大发展轴，大力发展纺织服装、精细化工、塑料文具、电子信息、机械装备、食品加工，配套建设物流业，推进农业产业化。加强红色旅游、特色旅游规划建设。重点发展区域：珠三角产业转移园区、潮南工业经济走廊，国道324线纺织服装、精细化工、塑料文具三大产业基地，峡山物流中心及两英纺织服装、陈店电子器件等特色轻工产品市场。
南澳海岛开发试验区：加快南澳岛开发试验区和国家一类口岸的综合功能开发。重点发展风能综合利用、船舶修造、水产养殖、海洋渔业、海产品深加工、海洋生物制品（药品）开发等海洋产业，转口贸易及其配套的仓储、运输业；加快海岛旅游业发展及配套建设，积极拓展对台经济合作，努力建设生态岛。
*高新技术产业开发试验区：重点发展软件、集成电路设计与制造、光机电一体化、生物医药、电力系统设备、数据通信和网络技术等高新技术产业。
*保税区：大力发展仓储物流、电子信息、光机电一体化、生物医药等高新技术产业。
第五条制订《*市优先发展产业目录》
依照国家《产业结构调整指导目录》及有关政策，从国家鼓励发展的产业目录中选择部分更适合*市的产业发展方向和重点的产业，形成《*市优先发展产业目录（送审稿）》（简称《目录》），作为*市各级政府及职能部门指导全市产业结构调整、审批产业投资项目和实施相关优惠措施的主要依据之一。《目录》将根据国家产业政策调整及《产业结构调整指导目录》修订情况和我市经济社会发展的需要，由市发展改革部门会同市政府有关部门适时修订，报市政府审定后公布。
除《目录》列出得产业投资项目外，其他产业投资项目的管理仍执行国家《产业结构调整指导目录》划分的鼓励类、限制类和禁止类（含淘汰类），不属于优先发展类、鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规规定的，为允许类。
涉及外商投资的项目，按照国家发改委和商务部颁布的《外商投资产业指导目录（*年版）》执行；《外商投资产业指导目录》重新调整时，从其规定。
第六条实施《意见》及《目录》的原则要求
1、凡属优先发展的产业和项目，政府有关职能部门应当积极引导企业和社会资本增加投资，加快发展，并根据国家、省的有关法律法规和政策，制订实施相应的扶持和服务措施，在用地、用电、用水等方面优先予以保证和扶持。市政府出台的各类扶持产业发展财政性资金，优先安排扶持优先发展类项目，适当扶持鼓励类项目，禁止用于其他发展类项目。对鼓励发展类投资项目的其他优惠政策，按照国家和省有关规定执行。
2、凡属需要政府配置建设用地、使用海（江）岸线和水域等资源的投资项目，应进行充分的项目可行性论证，按照规定程序办理投资项目审批手续，保证项目按计划实施，防止资源闲置、浪费。
3、属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。对属于限制发展类的现有产业和项目，应根据产业结构优化升级的要求，加快技术改造步伐，积极推进产业、产品结构调整，提高适应能力和竞争能力。
4、除国家《产业结构调整指导目录》列明的禁止发展的产业和项目外，凡属国家、省、市的有关政策、法律法规明令禁止或淘汰的，均属禁止发展的产业和项目之列。对禁止发展的产业和项目，投资管理部门不得审批、核准或备案，建设、规划、国土、环保、消防、工商、海关等部门和金融机构不得办理新建、扩建等项目的有关手续。有关政策、法律法规明令一定期限内淘汰、关闭、停产的禁止发展产业和项目，政府主管部门应依法检查、督促其按相应规定执行。
