城乡水利防灾减灾工程建设意见

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各区县人民政府，市府直属有关单位：

全面实施城乡水利防灾减灾工程直接关系到人民群众最现实、最切身的利益，是贯彻实践“*”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。为了切实加强全市城乡水利防灾减灾工程的建设与管理，确保把全市城乡水利防灾减灾工程建设成为优质工程、阳光工程、廉政工程，充分发挥工程的社会效益、经济效益和生态效益，经市城乡水利防灾减灾工程建设领导小组研究，现就加强我市城乡水利防灾减灾工程建设管理提出以下意见：

一、建立和落实工程建设与质量管理领导责任制

1、各级政府要从讲政治、讲大局的高度，充分认识抓好城乡水利防灾减灾工程建设对促进我市经济社会发展和保障人民生命财产安全的重大意义，切实加强工程的组织领导，做到党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、全面实行工程质量领导责任制，工程建设项目的质量按照所属关系，由各级政府行政领导人负责。

3、实行项目法人责任制，由法定代表人对工程质量负总责。

4、实行参建单位工程质量领导人责任制，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任；实行工程质量终身负责制，项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人，按各自的职责对其负责的工程质量负终身责任。

5、建设工程项目竣工的同时应勒石公示其工程的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位，以便随时接受公众监督。

6、若发生重大工程质量事故，既要追究当事单位法定代表人和当事人的直接责任，又要追究相关行政领导人的领导责任。

二、严格执行基本建设程序

1、所有工程项目都必须严格执行国家基本建设程序，按照国家规定履行报批手续，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告和竣工验收等。

2、要认真把好工程建设前期工作的质量关。建设工程的项目建议书、可研性报告和初步设计文件必须按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。

3、任何单位和部门都不能擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。

4、对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目一律不得进行审批。

5、项目建成后必须按国家有关规定进行严格的工程竣工验收，参与验收人必须签字负责，工程竣工验收合格后方可交付使用。

三、严格执行工程招标投标制

1、工程项目凡达到国家规定标准的，其工程设计、施工、监理及主要设备、材料采购都要实行公开招投标，任何地方和部门都不得随意扩大或缩小国家规定的依法必须招投标项目的规模标准。

2、招标投标活动应严格按照国家的有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

3、要按有关规定招标公告，制定合理的评标标准和评标办法，依法组建评标机构，建立和完善评标专家制度，正确使用标底，严格规范中标人确定程序。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。

4、严格执行《水利工程建设项目施工管理暂行规定》，工程项目不得违法分包。

5、对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，有关部门一律不得批准工程开工。

6、任何单位和个人都不得以任何方式干涉工程招投标活动。

四、严格执行工程监理制和合同管理制

1、一切建设项目都必须严格执行工程监理制，由具备相应资质条件的监理单位进行监理。

2、监理单位必须按规定配备足够的、合格的监理人员。

3、未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备均不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。

4、监理单位和监理人员一定要认真履行自己的监理职责，因工作失职造成重大工程质量事故的应追究法律责任。

5、工程的勘察设计、施工、监理、质监和设备材料采购都要依法订立合同，合同内容必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。

6、要维护合同的严肃性，合同签订以后不得随意修改合同条款、变更合同内容。

7、应加强项目内容变更的审核和监督管理，对在施工过程中确实需要变更的应严格执行程序，履行报批手续，并按规定进行变更工程量的现场签证。

五、切实加强工程建设资金管理

1、所有工程建设项目都必须严格执行《水利基本建设资金管理办法》，认真管好用好建设资金，保证资金合理、有效使用，提高投资效益。

2、认真执行水利基本建设资金分级管理、分级负责原则。建设资金必须按资金渠道和管理阶段，实行分级管理、分级负责。

3、认真执行水利基本建设资金专款专用原则。建设资金必须按规定用于水利防灾减灾工程项目，不得截留、挤占或挪用。

4、认真执行水利基本建设资金效益原则。建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，防止浪费，努力降低工程成本，提高资金使用效益，尽量为国家节省建设资金。

5、各级财政、审计部门应加强对水利防灾减灾工程建设资金的监督与检查，督促建设单位加强资金管理，合理安排和使用建设资金，发现问题及时纠正。

六、切实抓好工程的廉政建设

1、要认真学习和借鉴广东省东深供水改造工程在工程建设管理过程中制定廉政建设目标、狠抓工程项目廉政建设的经验与做法，在抓好各项城乡水利防灾减灾工程建设的同时，抓好工程的廉政建设。

2、要根据工程项目的建设管理特点，制定项目法人的廉政建设目标，用制度来规范工程建设项目的管理行为。

3、要把抓好廉政建设始终贯穿于工程建设的全过程，重点加强对工程建设项目招标、工程变更、建设资金管理、征地补偿、索赔处理、工程计量支付、工程质量检验和工程验收等环节的管理和监督，实行责任追究，完善制约机制。

4、各级监察部门要加强对城乡水利防灾减灾工程建设过程的监督检查，加大执法力度，保证各项工程建设合法合规，防止和杜绝违法违纪行为发生。