建设局建设事业发展意见
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新一年建设工作总体思路是：以*和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻市第九次党代会及*工作会议精神，围绕建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市目标，发挥城乡建设的组织协调指导作用，加快市政基础设施和城镇建设步伐，改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设；加强自主创新，促进建设行业优化和素质提高；加强建设工程质量和安全管理，规范建设市场秩序；加快改革发展步伐，推动建筑、房地产、燃气行业健康持续发展；加强法制、精神文明和党风廉政建设，转变作风，加强服务，提高效能，促进建设事业又好又快发展，在我市经济社会发展中发挥更大作用。
今年建设工作的主要预期目标是：完成建筑业施工产值123亿元，房屋竣工面积680万平方米；商品房投资额25亿元，销售额31亿元，新开工面积149万平方米；旧城改造新开工面积43万平方米，竣工面积25万平方米，竣工新楼40幢；设计面积372万平方米，投资概算42亿元，业务收入1.34亿元；燃气销售量100万吨，销售额42亿元，新增管道燃气用户8000户；散装水泥使用量80万吨，商品混凝土使用量70万立方米，新型墙体材料使用量22万立方米。
为顺利完成上述预期目标，必须抢抓机遇，自加压力，开拓进取，重点加大八个方面工作的力度，力争新的一年全市建设工作实现八个新突破。
（一）加大市政建设力度，推动城市投资硬环境实现新突破
加快市政基础设施建设。要紧紧围绕市委、市政府“四个适度超前”的总体思路，按照“建设一批、规划一批、论证一批、储备一批”的要求，将*年作为创新破难，加快城市建设步伐的冲刺之年，通过开行贷款、BT、BOT等多种形式筹措建设资金，抓紧实施一批事关城市长远发展和与群众生活关联度大的市政工程项目，不断完善我市基础要素配置，为经济社会发展提供有效保障。一要全力抓好海滨路中段市政综合改造及西段道路改造工程建设。积极应对工程建设中存在的资金、拆迁等困难，加强协调，倒计时开展工作，全力以赴推进工程建设。二要加快在建项目建设。在保证质量前提下，加快金砂路东延、兰水星主题公园周边市政道路、中*路截污干管工程、庐山北路等项目建设，科学安排进度，力争尽快竣工。三要及时开工一批新项目。按照“早准备、早开工”的要求，抓好嵩山北路、中山西路、洄澜桥改造、金泰立交桥首层道路及配套工程的启动，突出重点抓前期，集中精力搞拆迁，千方百计筹资金，力争尽早开工建设。四要抓好筹备项目的充实和论证。积极配合有关职能部门，做好濠洲路、潮州路、焰峰路、金环北路、南澳路、金环西路西港河桥、北轴污水处理厂厂外排水收集系统等市政工程项目的筹备工作，进一步调查论证，完善方案，力争早日启动建设。
（二）加大城乡建设力度，推动城镇化工作实现新突破
积极推进城镇化工作。要认真贯彻实施《*市城镇化“*”规划》和城镇化三个重要文件，充分发挥指导协调作用，推进城镇化进程。配合规划部门对中心镇总体规划修编情况进行督办，确保*年上半年全面完成总规修编任务，并尽快开展控制性详细规划的编制工作。要加强对新农村建设的指导，抓好城镇供水、污水处理和垃圾处理设施设计审查，送图送技术下乡，向农民无偿发放设计图集，加强农民建房指导和服务，改善村容村貌。要加强澄海东里、龙湖大衙、潮阳西凤3个城镇化试点工作引导，指导西凤村农民公寓式新村规划建设，为我市社会主义新农村建设提供示范。
加强风景名胜区和*旅游度假区建设管理。要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行风景区的建设项目定点和设计方案审批制度，对景区各项建设实施有效监控，防止违法建设和破坏性建设。重点加强*风景名胜区建设管理，积极协调配合侏罗纪公园的启动建设，尽快促成化石森林生态园和古生物博物馆落户*。要进一步抓好*度假区规划建设，盘活土地存量，加快发展。
（三）加大产业结构调整力度，推动建筑业发展实现新突破
建筑业是我市支柱产业之一。各级建设行政主管部门要充分认识加快建筑业发展的重要作用和战略意义，进一步加大产业结构调整力度，大力实施外向带动战略，推动建筑业向产业效益型转变，推动我市由建筑大市向建筑强市转变。
大力推进建筑业产业结构的优化升级。要按照“扶强扶优、做专做精”的原则，加强分类指导，优化产业结构，培育骨干企业，提高产业集中度。支持建筑业企业做大做强。鼓励和引导企业向高资质、多资质方向发展，支持实力强、发展前景较好的建筑业企业向特级资质冲刺；引导中小企业向“专、精、特、新”专业发展，全面提高建筑业的整体素质和竞争力；积极发展劳务分包企业，加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，引导其合资入股成立建筑劳务分包企业；鼓励现有成建制建筑劳务队伍进行工商注册，获取资质证书。要鼓励有能力的企业在经营范围中“突出主项，强化增项”，在进一步加强主项资质优势的前提下，横向拓宽增项资质范围的专业工程施工渠道，重点产业向市政、路桥、交通、水利、电力、通讯等高附加值的专业工程拓展，寻求新的经济增长点。要鼓励企业加强与国内外优势企业合作，不断增强建筑业发展的动力和活力，进一步扩大市场覆盖率。
大力实施外向型战略。要围绕“巩固传统市场，开拓重点市场，培育新兴市场”的思路，发扬我市施工队伍特别能吃苦、特别能战斗的“建筑铁军”精神，提高建筑市场占有率，千方百计拓展建筑业市场空间，寻找新的增长点。各级建设行政主管部门要在信息、形势分析、行业指导、部门协调等方面下功夫，引导企业调整优化市场布局。各施工企业要抓住西部大开发、东北振兴、中部崛起等历史性机遇，加强对建筑市场布局分析研究，在市场容量、投入产出比、政策环境等方面作出判断评价，集中力量开拓利润率高、政策环境好的外地市场，规避经营风险，避免在开拓市场的过程中走入盲区。要抓好外出施工企业的所得税转移工作，为*本地经济增长和社会发展作更大的贡献。
（四）加大工程建设管理力度，推动建筑市场监管实现新突破
工程质量和安全生产是建设工作的永恒主题。各级建设行政主管部门必须始终把提高工程质量和安全生产管理水平作为建设工作的首要任务来抓，着力加强工程建设管理。
加强建筑市场秩序整治。要认真贯彻实施《*经济特区建设工程施工招标投标管理条例》，加强对评标专家的教育培训、定期考核和准入清出，加强对招标机构的监管及项目中标后监督检查，严肃查处工程挂靠、围标串标、违法分包等行为，进一步规范有形建筑市场秩序。要加强工程建设项目开工管理，开展对建设各方主体执行基建程序的专项整治，严肃查处违反基建程序的行为。要加快建筑市场信用体系建设，建立企业和执业注册人员信用档案，健全担保、保险等建筑工程风险管理机制，推行建筑施工“平安卡”管理制度。要加快建立清欠长效机制，通过加强项目监管、严格劳动用工管理，规范农民工工资支付方式等措施，从源头上防范新的工程款拖欠，巩固三年清欠成果。要加强村建工程管理，强化对村镇、工业园区等限额以上工程的质量安全监督,不断完善监管体制，落实监管措施，并适时开展专项整治，消除村建工程监管盲区。
加强工程质量安全监管。重点提高两个能力，抓好四项工作。即提高政府监控和企业自控两个能力，一方面强化对建设、施工、监理等各方主体行为的监督，依法严肃查处各类违法违规行为，另一方面引导企业增强“质量兴业、安全第一”意识，提高自控能力。加强工程质量安全巡查，采取不定期、不预先告知的随机巡查，对参建各方不良行为进行处罚；落实《广东省建筑工程安全生产动态管理办法》，切实强化建筑工程安全生产的监督管理。抓好安全隐患、质量通病专项整治，开展高坠、坍塌、触电、火灾四项专项治理，强化对深基坑、高支模、外脚手架、井字架、塔吊、外用电梯等安全生产关键部位的监管；开展工程质量通病专项治理，试点推行“一户一验”的分户验收制度。抓好创优措施的落实。引导和鼓励企业争创精品工程，研究出台工程创优激励机制，调动各方创优的积极性和主动性。抓好工程质量保证体系建设，逐步推广工程质量保证金制度和工程质量保险制度。
加强勘察设计质量管理。整顿规范勘察设计市场秩序。开展勘察设计专项整治，严肃查处设计质量低劣、无证和越级设计、非法挂靠、出卖图章和不执行国家强制性标准等问题，建立健全勘察设计企业、施工图审查机构和注册执业人员不良行为记录管理制度。进一步完善施工图审查制度，严格审查程序和标准，健全建筑节能专项审查制度，促进勘察设计质量的提高。
（五）加大房地产资质和房屋拆迁管理力度，推动房地产开发和旧城改造实现新突破
加强房地产开发企业资质管理。从规范房地产市场入手，认真执行《房地产开发企业资质管理规定》，加强对开发企业资质动态管理，严把市场准入关。严格控制房地产开发企业规模，扶持诚信守法、经营良好的房地产开发企业资质升级，鼓励和引导有实力的开发企业拓展外地房地产市场，做大做强。加强资质换证工作，开展专项检查，严肃查处越级开发、出借资质证书等违法违规行为，清理取缔无项目、无资金、无技术力量的企业。要加强房地产项目监督管理，全面推行《房地产开发项目手册》制度，与企业资质管理挂钩，确保依法经营。要健全房地产开发企业及执业人员信用档案系统，完善房地产业统计、分析制度，促进我市房地产市场秩序进一步规范。
加强房屋拆迁管理。合理控制房屋拆迁规模，严格执行拆迁程序，把好“三个不开工”关。组织编制《*市城市房屋拆迁货币补偿基准价格》，合理确定安置补偿标准，解决安置补偿矛盾，维护被拆迁人合法权益。做好海滨路西段片区改造、小公园改造、嵩山北路、金凤路桥二期扩建工程等重点项目的拆迁工作，并按照“成熟一片、下达一片、完成一片”的原则，妥善解决历史遗留问题，稳步推进旧城改造。
（六）加大燃气市场监管力度，推动燃气事业发展实现新突破
加快管道燃气建设步伐。全力抓好主城区燃气专项规划的实施，抓紧出台相关配套措施。加强管道燃气设施管理，组织开展对地下燃气管线的安全评估，加强施工现场管道燃气设施保护工作。抓好管道燃气特许经营，启动金平区民营科技园供气临时经营权招投标工作，做好中心城区管道燃气经营权招投标前期准备工作。抓好管道供气秩序规范整治，防止恶性竞争，无序开发。加强对潮阳、潮南区及南澳县燃气专项规划编制工作的指导，做好与主城区燃气专项规划的衔接。
加强燃气市场管理。继续深化燃气市场专项整治。坚决取缔瓶装液化气代客充气点，严肃处理无证经营燃气非法行为，切实规范燃气市场秩序。要规范燃气销售点的规划布点和经营，扶持品牌燃气企业完善供应网点布局，研究出台解决非法经营燃气的长效机制。要加强安全生产巡查，突出抓好黄厝围三家气站和加德士重大危险源的监控。要加强燃气供应管理工作，制定完善燃气供应预案，确保燃气稳定供应。
（七）加大建筑节能和人才建设力度，推动建设科技工作实现新突破
积极推进建筑节能工作。各级建设行政主管部门要加强对建筑节能工作的指导、组织和协调，制定建筑节能工作计划，明确目标和要求，深入开展建筑节能宣传教育。认真贯彻执行建筑节能设计标准，完善建筑节能施工图审查备案制度，重点抓好建筑节能施工、监理、竣工验收备案工作，把建筑节能落实到建设的全过程。要抓好建筑节能示范工程试点工作，选择一至二个住宅区作为试点，树立样板，并逐步推广。各级质监站要把“禁实”、“禁现”和建筑节能作为监督的一项重要内容，确保令行禁止。加大墙改科研投入，促进加气混凝土砌块生产应用技术水平的不断提高，逐步改善我市墙体材料的产品结构。加大非中心城区推广使用散装水泥和商品混凝土工作力度，全面推进潮阳、潮南区“推散禁现禁实”工作。
积极推进建设行业人才队伍建设。要充分发挥建设职校、协会、学会的积极作用，实施教育培训计划，开展专业技术管理人员、项目经理培训和继续教育。要加强职业技能鉴定工作，扩大考评鉴定范围，实施送教上门和施工现场考核鉴定，积极主动为施工企业服务，同时要抓好*市农村劳动力转移培训阳光工程申报工作。要建立健全培养、吸引和使用人才机制，加快企业经营管理人员、建设注册执业人员、关键岗位技术人员和一线操作人员等人才队伍建设，努力造就一支结构合理、专业齐全的高层次、高技能建设人才队伍。
（八）加大精神文明建设力度，推动公共服务工作实现新突破
加强机关作风建设。深化机关行政效能建设。正确处理巩固与创新、依法行政与提高效率、加强管理与搞好服务的关系，抓好局办事大厅窗口的规范运作和完善提高工作，营造良好的办事环境；全面推进*建设网升级，整合信息资源，建设统一的电子政务服务平台；启动工程交易中心贯标认证工作，试行机关办公标准化建设。加强和谐机关建设。要端正学风，改进政风，转变作风，认真贯彻落实市委书记黄志光倡议的“五个干事”（即：振奋精神，奋发干事，干成事；勇于负责，创新干事，干成事；真抓实干，扎实干事，干成事；和谐共进，团结干事，干成事；一身正气，干净干事，干成事。），努力在建设系统形成干事创业的良好氛围。加强法制工作。实施建设系统“五五”普法规划，突出抓好领导干部、机关工作人员等重点对象的法制教育；推进立法工作，完善《*经济特区建设工程施工招标投标管理条例》相关配套制度，做好《*经济特区燃气管理条例》立法起草前期工作；落实建设行政执法责任制和评议考核制，提高依法行政水平。加强基层党组织建设，在党员干部中开展社会主义核心价值体系教育和荣辱观教育，增强党组织的战斗力和凝聚力。加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《实施纲要》，深入开展建设系统治理商业贿赂专项工作。要围绕构建和谐社会的目标，认真处理拖欠农民工工资、房屋拆迁、企业改制、企业军转干部上访等信访突出问题，维护建设系统的稳定。要严格执行市建设局《关于贯彻落实人口和计划生育综合治理工作目标管理责任制的实施意见》。
同志们，今年是实施“*”规划的关键一年，我市的建设工作任务更加繁重，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，振奋精神，开拓创新，扎实做好今年的各项工作，推动建设事业又好又快发展，为我市经济社会实现新跨越作出应有的贡献。
