城乡水利防灾工程管理意见

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为切实加强区城乡水利防灾减灾工程（以下简称“防减灾工程”）的建设与管理，加快防减灾工程建设步伐，按时保质保量完成建设任务，充分发挥工程的社会效益、经济效益和生态效益，根据上级对防减灾工程建设管理有关要求并结合我区实际，现就加强我区防减灾工程建设管理如下办法：

一、工程建设管理要求

根据上级有关防减灾工程建设管理要求，工程建设必须贯彻质量第一的方针，建立完善的质量保证体系，贯彻项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体系，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

（一）项目法人责任制

项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目总负责。工程实施阶段由涉及的镇（街道）组建项目法人，在区防减灾领导小组的领导下，负责做好有关实施工作。项目法人单位必须健全机构，落实责任，精心组织，确保完成防减灾工程建设任务。

（二）严格执行工程招标投标制

1、招标投标活动要严格按照国家的有关规定和上级有关部门要求进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。

2、按有关规定招标公告，制定合理的评标标准和评标办法，严格规范中标人确定程序。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包和违法分包。

3、加强招投标监督工作，招投标过程由区发改局、监察局、水利局、财政局等有关单位派员参与监督。

（三）严格执行工程监理制

1、所有项目都必须严格执行工程监理制，由具备相应资质条件的监理单位进行监理。有关单位应与监理单位签订监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。

2、监理单位必须按规定选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。

3、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备均不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。

4、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业，公正办事，严禁以权谋私。

（四）合同管理制

1、工程的勘察设计、施工、监理、质监和设备材料采购都要依法订立合同，合同内容必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。

2、要维护合同的严肃性，合同签订以后不得随意修改合同条款，变更合同内容。

3、要加强项目内容变更的审核和监督管理，对在施工过程中确实需要变更的应严格执行程序（变更流程图见附件），履行报批手续，并按规定进行变更工程量的现场签证。

二、加强工程质量管理

依照水利部《水利工程质量管理规定》，建立健全“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量保障体系，做好工程质量管理工作。工程建设要主动接受质量监督部门的监督，坚决贯彻实行建设工程质量监督管理制度。

项目法人、监理、设计、施工单位等参建各方要各施其责进行管理；施工单位要按国家有关规范、规程进行施工，按要求配备管理人员，加强质量管理工作。参建各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。工程竣工验收时，未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程不得验收投入使用。

建设过程应加强质量、安全宣传教育，提高质量意识，形成氛围。加强检查监督，如发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则予以严肃处理。

三、安全生产及文明施工

各参建单位必须加强施工现场安全生产管理，确保文明施工。

（一）施工现场安全生产实行项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位责任到人。

（二）施工现场必须具备良好的施工环境和作业条件，进入施工现场的所有人员必须遵守施工现场安全管理规定。

（三）施工人员必须经过上岗前的安全生产教育，特殊工种须经专业培训，持证上岗。

（四）施工现场入口及危险作业部位应设置必要的提示、警示等各种安全防范标志，同时做好防火、防漏电和防坠等防护工作，避免可能发生的意外伤害。

（五）有关单位要认真履行相应职责和义务，对发现的安全隐患，要及时进行纠正。

（六）施工企业在开工前做好施工组织设计，绘制好总体平面布置图，应布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称，工程概况，建设单位、设计单位、监理单位、项目经理和技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期。

（七）各监理、施工单位认真做到标志标牌齐全，材料分类堆放，机具设备停放有序，作业人员佩证上岗，场地清洁卫生，施工便道畅通无阻。

四、切实抓好工程的廉政建设

在抓好工程建设的同时，要切实抓好工程的廉政建设。把抓好廉政建设始终贯穿于工程建设的全过程，重点加强对工程建设项目招标、工程变更、建设资金管理、索赔处理、工程计量支付、工程质量检验和工程验收等环节的管理和监督，实行责任追究，完善制约机制。保证各项工程建设合法合规，防止和杜绝违法违纪行为发生。

五、工作要求

（一）各堤段责任镇（街道）必须成立管理机构，落实人力（包括行政管理、施工技术、财务管理等），根据工程设计、预算尽快制定实施方案，落实施工。工程投资按预算进行控制，施工过程项目确实需要增减，应事先报经区防减灾办审定。

（二）各参建单位必须重视档案收集和管理，执行上级有关部门颁布的档案资料管理规定，落实工程档案资料管理工作。

（三）各项目法人单位应及时做好工程建设进度统计工作，于每月15日定期向区防减灾办报送项目施工进度、完成情况。