国税局意见

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2008年*国税系统的总体工作思路是：深入学习贯彻党的*大精神，坚持科学发展观，继续解放思想，以构建和谐国税为主脉络，以国税队伍作风建设和加强征管规范化建设为着力点，坚持以人为本，求真务实，科学发展，改革创新，实现经济税收协调发展，征管机制科学规范，国税队伍积极向上，征纳关系和谐有序，不断推进*国税事业又好又快发展。

2008年的主要工作任务是：

一、提高税源管理和监控水平，大力组织税收收入。

（一）认真做好税款征收工作。坚持组织收入原则，做到依法征收，应征不漏。及早谋划，全面深入调查分析税源状况，合理科学分解和安排收入计划，落实收入责任制，管住现税，清缴欠税，做好免抵调库工作。将促产培财和涵养税源贯穿组织收入工作，使新的经济增长点及时转化为新的收入增长点。

（二）深入开展经济税源分析和监控工作。重点开展统计分析、重点税源分析和收入分析，从税收收入面上的情况层层深入到分税种、分地区、分产业、分行业、分产品的税收收入情况，增强组织收入工作的预见性和主动性。进一步完善分级税源监控制度，落实重点税源管理办法，对组织收入工作开展从源头控管到过程跟踪到结果考核的全程监控。充分利用全市规模以上工业企业基础信息共享平台和“税收分析监控平台”，加强重点税源预测和能力估算工作。继续采取清理经济户口、公平个体定额、推行委托代征、完善自报核缴等措施，管好管住零星、分散税源。

（三）探索建立税收收入质量评价指标体系。要按照“经济税源摸底??重点税源监控??税款入库监督??税收深度分析??征纳税情况反馈”的工作思路，建立主要包括宏观税负评价、税种收入评价两大方面内容的税收收入质量评价指标体系，加强对各级组织收入工作的考核，坚持“好”字优先，切实提高收入质量，促进国税收入的规模、速度、结构与经济发展相协调，为地方经济建设提供坚实的财力保障。

二、实施税收征管规范化建设，推进科学化精细化管理。

（一）认真落实各项征管制度，严格发票管理。深入贯彻落实税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估等规章制度。加强征管基础资料管理，确保征管基础资料完整、准确。将加强发票管理作为今后一段时期夯实征管基础的一项重要工作，在全系统开展发票管理专项整治行动，积极推行税控器具开具普通发票等工作，强化各类发票的发放、领购、开具、取得、保管、缴销各个环节的管理。

（二）完善税收管理员制度，加强户籍管理。进一步完善税收管理员制度，制定税收管理员操作指南和标准，准确把握税收管理员的职能定位。深入落实税收管理员片区责任制和日常巡查工作制度，加强对纳税申报资料的静态审核和纳税人生产经营情况以及发票使用情况的动态巡查。充实基层管理一线力量，建立税收管理员工作平台，落实税收管理员工作月历及工作底稿制度，加强监管和提高管理透明度。统筹安排各类日常性、专项性和综合性工作。积极主动与当地工商部门加强协调与配合，通过户籍信息的核查和漏征漏管户的实地调查清理，摸清税源底数。巩固清理漏征漏管户工作成效，将清理出的漏征漏管户及时纳入正常税务管理。继续在全市范围内深入推进代征协管工作，使委托代征工作与漏征漏管户清理工作齐头并进。

（三）进一步加强增值税管理，提高纳税评估水平。统一纳税评估工作操作规程，促进纳税评估工作制度化、规范化开展。加强对与生产经营相关信息的对称性审核，参照各个行业的行业标准以及同类企业的能耗、物耗平均值，制订出用于评估的分行业投入产出比、产品耗能比、行业平均利润率以及行业平均税负等指标，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，确定管理和检查的方向与重点。继续抓好水产品收购（加工）行业、农产品及废旧物资行业、“四小票”抵扣凭证占进项比例高的企业等重点薄弱环节的管理。选取文体用品、塑料制品业等行业尝试开展以人均产值、单位面积产值、单位设备产值和平均用电产值为主要内容的纳税评估，探索建立工业一般纳税人分行业评估指标体系，全面加强对小规模工业企业的管理和评估监控。

（四）贯彻实施新企业所得税法，全面加强企业所得税管理。采取多种形式做好新企业所得税法及其实施条例的政策宣传和培训辅导工作，继续做好相关课题调研，降低纳税人在新老税制之间转换的遵从成本。认真做好新旧税法的衔接工作，清理现行内外资企业所得税政策，制订新企业所得税法操作业务指南，严格执法，规范管理，开展逐户税种认定工作，做好*年度汇算清缴工作，强化纳税评估和反避税工作，切实提高企业所得税管理水平。

（五）加强出口退税监控和核查，严格出口退税管理。严格实施出口货物函调制度和外贸企业单证备案制度，贯彻落实外贸企业申报出口退税期限和小规模纳税人出口货物免税等管理规定。巩固征退税一体化管理模式，完善网上出口退税预申报审核，建立健全出口退税监控、评估指标和预警体系，认真开展出口退税评估工作，加强对出口企业的动态巡查和生产经营情况的监控。

（六）坚持“一体化”要求，提高信息化应用水平。不断完善现有应用系统，积极做好“金税三期”先行子系统的推广应用工作。加强所得税信息交换平台建设，完善综合征管软件企业所得税应用管理功能。继续完善和深入应用全市税收分析监控平台软件，做好二期规划拓展工作。推行总局个体工商户电脑核定定额软件，做好总局税收执法管理信息系统上线工作以及行政管理系统的试点推广工作。建立数据专题分析、定期通报、信息反馈工作机制，为税源监控、纳税评估、稽查选案提供准确依据。

（七）加大稽查检查力度，整顿和规范税收秩序。规范稽查机构和职能设置，整合稽查力量。严厉查处利用“四小票”涉税违法和骗取出口退税等案件，打击隐瞒销售、账外经营、虚开和接受虚开等涉税违法犯罪活动，继续开展增值税专用发票存根联滞留票专项核查工作，加大大要案件的查处和曝光以及整顿规范税收秩序的宣传力度。关注偷骗税新动向，选择敏感行业和重点地区进行专项治理，抓好税收专项检查工作。做好案件协查工作，完善首查责任、稽查执法责任追究、案件复查、“一案双查双报告”和稽查建议等制度。建立稽查与公检法部门的执法协作和案件移送机制，形成打击和防范涉税违法犯罪的合力。

三、大力加强队伍作风建设，落实税收执法责任制。

（一）始终保持良好工作作风，促进各项工作的深入落实。全面加强作风建设，在系统内大力弘扬求真务实、真抓实干、尽心干事、务实干事的工作作风，提高各级各部门落实上级工作部署的领导力和执行力。机关在作风建设中要发挥带头表率作用，主动为基层服务，加强协调配合，加强督查督办，建立主要工作定期通报和落实反馈制度，促进各项工作的落实；基层要狠抓工作落实，提高执行力和工作效率，确保政令畅通和上级各项工作部署的落实到位。

（二）推行税收执法管理信息系统，探索建立内部监控的长效机制。以推行税收执法管理信息系统为契机，深入落实税收执法责任制，努力构建规范税收执法的长效机制。从执法权行使中问题较多或易发生问题的环节、岗位入手，从监督工作的薄弱环节、制约机制不健全的方面入手，进行重点监督，强化内部执法监察。建立完善的绩效管理和考核奖惩机制，科学设置考核指标，做到奖勤罚懒、优胜劣汰。

（三）加强领导班子建设，促进干部队伍建设。各级领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，带头深入学习贯彻党的*大精神，开展解放思想、践行科学发展观学习讨论活动，加强理论修养，坚定理想信念，加强自身作风建设，深入基层、深入实际，真实掌握基层工作实际情况，带动全系统优良作风的形成。加强制度建设，认真落实民主集中制，完善党组议事规则和决策程序，完善各级党组抓基层党建工作责任制，打造坚强有力的党组织。坚持民主、公开、竞争、择优的八字方针，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔领导干部，加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔工作，制定和落实干部交流、挂职锻炼、竞争上岗、任职回避办法，建立科学合理的选人用人机制。增强“发展为第一要务，稳定为第一责任”的观念，及时关注干部队伍的思想状况，有针对性做好干部职工的政治思想工作，将矛盾化解在基层，将隐患遏制在萌芽状态，保持队伍内部稳定，形成抓发展的合力。

（四）惩防并举，扎实推进党风廉政建设。扎实抓好廉政教育，重点加强对领导干部和基层执法一线人员的教育和监督。结合开展行风测评、政务公开、一书一卡、聘请特邀监察员等工作，加大行风建设力度，注重防范税收执法风险和行政管理风险，加强基层廉政预警工作，重视源头治理，加大违纪案件查处力度。围绕人事任免、财务管理、基本建设、政府采购等重点环节，加强巡视监督，落实每年对基层单位巡视不少于三分之一的巡视要求，做到关口前移、事前防范。

（五）加强教育培训，提升干部队伍整体素质。以素质能力建设为主线，以干部需求为导向，精选培训内容，增强培训的针对性，培养干部的学习能力、实践能力，提高创新能力。完善科级干部更新知识和全员培训制度，以“六员培训”为重点，开展分层次、多形式的计算机技能、企业会计知识、查账技能、纳税评估等专门培训。重点通过理论培训和实践锻炼，开展岗位技能练兵、管理业务竞赛等在岗自学活动，探索推行资格考试、专业职称、技能等级管理办法，培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析和纳税评估等方面工作的高素质专业人才。

（六）强化内部管理，提高行政管理效能。坚持领导干部挂钩联系工作和年度课题调研制度，加强对重点工作的督查督办，精简会议、文件、评比、表彰和检查，提高办文办事效率。进一步健全和落实财务制度，严格经费管理和公务接待管理规定。严明财经纪律，严禁铺张浪费。加强预算、资产和基建项目审批管理，加强审计监督，提高资金使用效益。实施国库集中支付改革，进一步完善公务用车管理，做好政府采购工作。加强后勤保障和应急管理，建设节约型机关。

四、优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

（一）落实税收政策服务，促进经济社会发展。积极发挥税收服务经济社会发展的职能，落实好促进资源综合利用、企业自主创新、高新技术产业发展和优化出口商品结构等税收优惠政策，促进企业加快发展。积极主动做好出口退税工作，从严把关，加快审核，及时办理退税，促进我市外贸出口的健康发展。

（二）提高行政审批效率，增强办税服务厅服务效能。探索建立减负长效工作机制，清理简并纳税人报送的涉税资料和审验证件，减少审批环节，对已纳入税收征管信息系统的审批项目除另有规定外，直接在系统中作出审批决定，提高审批效率。落实纳税人财务会计报表报送管理办法，对于税务登记、税种认定、减免税资格认定、普通发票领购资格等涉税调查事项，实行一次下户、调查办结。加强办税服务厅建设，巩固和完善“一窗式”、“一站式”服务方式，严格按照《办理纳税人涉税事项操作指南》，统一服务承诺和标准，明确职责分工，完善岗责体系，优化办税流程，合理安排纳税申报期分时段报税，提高办税服务厅整体效能。

（三）加大税收宣传力度，不断提高纳税服务水平。实行分类管理，公正、合理地确定纳税信誉等级，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务，探索全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。积极推进税库银联网工程，逐步推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、申报等多种申报缴款方式。建立征纳交流服务机制，推进办税公开，加强国税网站、12366纳税服务热线建设，及时受理纳税人咨询、投诉和举报，加强与纳税人之间的沟通。建立和完善以纳税人满意度为主要内容的纳税服务考核指标体系，建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，密切关注纳税人需求，尤其是对纳税人反映强烈的问题要及时研究解决，提高纳税人满意度，提高税法遵从度。