区委经济建设意见

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今年是新中国成立60周年，是推进科学发展的重要一年，也是经济社会发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。当前，国际金融危机不断扩散和蔓延，经济形势不确定因素增多，我区经济不可避免地受到影响和冲击，经济下行压力加大，企业经营困难加重，外贸出口形势更加严峻。然而，“危”中有“机”，挑战中有机遇，压力下有动力。中央为应对金融危机出台了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省委省政府为扩大内需出台了刺激经济发展十六条措施，为我们掀起新一轮发展提供了有利条件。全省特区工作会议明确了经济特区新的历史使命，特区地位和作用逐步显现；汕头正处在大发展的关键时期，特别是东部城市经济带新津片区的启动建设和苏埃通道工程获省批准启动前期工作；近几年市加大基础设施建设，中山东路、金砂东路、天山北路、机场路、黄山路等一批市政道路改建扩建、绿化美化亮化工程相继完工，大大改善了我区的投资生活环境，对我区发展先进制造业、现代服务业和总部经济非常有利，*仍然是汕头未来发展的一方热土。面对这些困难和机遇，我们必须进一步统一认识，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，做好全年各项工作。

中央对新一年经济工作总的要求是扩内需、保增长、调结构、重民生，省委全会提出促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长的“三促进一保持”，市委全会提出狠抓增长、狠抓突破、狠抓落实。结合上级的有关工作要求，我区今年工作总的要求：坚持以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实*届三中全会、中央经济工作会议和全省经济特区工作会议、省委十届四次全会、市委九届六次全会精神，以科学发展观统领全局，围绕建设法制完善、环境优美、社会和谐、宜居创业、科学发展示范区的目标，继续解放思想，坚持改革开放，抢抓机遇，迎难而上，全力以赴保增长、重民生、促稳定、抓落实、夯基础，推动经济社会又好又快发展，当好全市落实科学发展观排头兵。今年经济发展主要预期目标：全区GDP增长11％以上，地方一般预算收入增长12.5％。

贯彻落实省委、市委全会精神，实践科学发展观，实现预期工作目标任务，必须找准主攻方向，着力推动“六个一批”：

推动一批重点项目开工建设。利用国家和省出台扩大内需、拉动经济发展政策的契机，对符合有关规定标准的项目，积极争取上级部门的资金补助，推进一批重点项目建设，千方百计扩大投资。

推动一批工业用地开发利用。利用省、市“双转移”战略、实施粤东城镇群规划和开展新一轮土地规划修编的契机，抓紧修编外砂、新溪片区分区规划，争取在外砂、新溪两镇规划建设新的工业园区（转移园区），推进珠津工业片区南扩建设，以项目建设带动园区开发。

推动一批优势产业加快发展。抓住国家扩大内需的契机，大力引导优势产业特别是输配电、光机电企业加快发展，扶持有实力的制药企业利用市场“洗牌”，抢占市场份额。加快推进国家光机电和输配电设备制造特色产业基地建设，完善专业镇（街道）的产业配套链条，扶持一批优质企业上市融资。

推动一批服务业形成规模。发挥区位优势，围绕辖区的特色商业街区，着力打造“三区三食街”，扶持发展“三个物流中心”，加快生产性服务业发展，推进“三个服务平台”建设。

推动一批民心工程投入使用。坚持以人为本，继续推进村居水改工程建设，配套建设一批教学楼，加快新农村建设中的各项配套建设，着力解决基层一批关系群众切身利益的生产生活和“一保五难”问题，让发展成果群众共享。

推动一批重点工作及时落实。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步转变作风，加强督查督办，狠抓重点工作落实，切实抓城市管理、环境保护、节能减排、维护稳定等一批重点工作的落实。

（一）化危为机保增长，全力推动经济科学发展。

科学发展观的第一要义是发展。实现发展、确保增长必须认清形势，趋利避弊，化危机为商机，努力在五个方面下功夫。

要在破解发展难题上下功夫。抓紧修编外砂、新溪片区分区规划，争取调整一批非农建设用地，规划新的工业园区，破解工业用地紧缺问题。抓住东部城市经济带新津河口片区启动建设的契机，加快理顺新溪镇历史遗留不规范用地问题。加快珠津工业片区南扩建设，推进工业园区二次开发和旧厂房改造，整合盘活村居自留用地，增加建设用地供给，进一步拓展发展空间。

要在优化产业结构上下功夫。大力发展工业经济，紧抓规模以上企业不放，提高规模以上企业和优势产业的比重。改造提升纺织服装、印刷包装、食品加工、化工塑料等传统优势产业，重点发展机电设备、电子产品、生物医药、新材料等高新技术产业，引导促进优势产业和骨干企业向集群方向发展。推动输配电、光机电产业集群公共服务平台建设，加快技术创新专业试点镇（街道）等特色产业集群优化升级。鼓励企业自主创新，着力推进实施知识产权强区工程，争创名牌，扩大品牌效应。做大做强服务业经济，打造以国瑞建材家居为中心的建材专业批发区、以南国商城为中心的商贸服务中心区、以蓝水星公园为中心的休闲娱乐中心区“三个商贸区”形成规模，加快完善凤凰山路美食一条街、珠江路特色小食街、金鸿公路海鲜一条街“三条食街”建设，力促国瑞建材家居物流配送中心、创美药业物流配送中心和众业达电器物流配送中心“三个配送中心”发挥效益，不断提高服务业的增加值和贡献率。

要在实施投资拉动上下功夫。组织专门力量，研究中央和省实施扩大内需的一系列政策措施，加强与上级部门的联系沟通，用好用足政策。要拓宽融资渠道，多方引进资金，鼓励社会投资，扩大民间投资，大力推进城市基础设施、供电供水、农业水利、科技教育、医疗卫生、节能减排等重点项目建设。加大招商引资力度，充分发挥侨博会、海外联谊会和潮人社团的桥梁纽带作用，把一切有利于*发展的生产要素引进来。强化区领导和有关部门挂钩联系项目责任制，加大力度抓好在建、拟建工业项目的跟踪服务工作，鼓励有条件的企业增资扩产，增加有效投资。推动珠津工业区南片电子信息、医药制造7个落户项目加快建设，加快第三批用地的招商引资工作。

要在应对金融危机上下功夫。利用国家提高部分产品出口退税率、出台优化对外贸易环境政策措施的契机，紧紧抓住扩大外贸进出口这一主线，大力推进出口品牌带动战略，促进加工贸易转型升级，鼓励企业走出去开拓新兴市场。鼓励加工贸易企业拓展内销业务，创立自主品牌，抢占国内市场份额。加大政策宣传力度，帮助企业把握机遇、解决困难，与企业共渡难关。继续实施“中小企业成长工程”，研究上级优惠政策，争取上级补助资金，加快中小企业发展。扩大企业融资渠道，研究出台《*区关于推进企业改制上市工作的意见》，鼓励有条件企业上市融资，做大做强。

要在加强经济管理上下功夫。加强经济运行的监测、分析、调控，及时研究、解决经济发展的存在问题和薄弱环节。充分利用第二次经济普查成果，积极培育税源和新的税收增长点，加强收入分析和税源监控，完善实施经济发展目标责任制，调动各级抓经济发展积极性，促进全年经济发展目标任务的完成。强化税收征管，确保应征尽收。优化财政支出结构，规范财政资金、非税收入管理，提高资金使用效益，保持机关经费和业务经费零增长，确保重大项目和民生项目的支出。以企业产权制度改革为核心，以职工安置、企业和谐稳定为保证，加快一批区直企业改制步伐，研究解决一批资不抵债、停歇业企业的退出问题，维护职工权益。重视经济责任审计、国有企业审计、民生资金审计工作，加大审计意见的整改督查力度，提高财政资金的使用效益，规范财政资金和国有企业资产管理。

（二）以人为本重民生，大力推进农村改革发展。

科学发展观的核心是以人为本。党的*届三中全会对推进新形势下农村改革发展指明了方向。要坚持以人为本，着力推进有利于农村发展、农业增产、农民增收的各项工作，把科学发展的成果体现在提高农民群众生活水平上。

着力推进农村改革发展。完善农村土地管理制度，落实稳定土地承包关系的各项措施。坚持最严格的节约用地制度，积极探索、稳妥推进土地承包经营权流转，加强违法违规用地的清理整治。坚决落实和兑现各项支农惠农政策，鼓励农民从事农业生产。进一步健全和完善村务公开制度，强化规范农村集体资产和财务管理，不断提高村务公开的水平和质量。

着力推进现代农业发展。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，完善特色“三高”农业商品基地建设，调整优化蔬菜、畜牧、水产等主导产业，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的农产品，壮大特色主导产品规模。继续扶持农业龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，推进农业产业化经营。加强农田水利设施建设，加快上蓬围江海堤达标加固、内涝整治等工程建设，进一步改善农业生产条件。

着力推进农民持续增收。采取更加积极的就业政策，广开农民就业门路，解决失地农民的就业问题。做好农村劳动力资源普查，进一步加强农民工技能培训和职业教育，鼓励贫困农村适龄青年入读中等职业技术学校和技工学校，掌握职业技能。做好被征地农民、其他农村劳动力和返乡创业农民的技能提升培训，以创业带动就业。切实保障农民的合法权益，做好农民社会保障和公共服务，帮助农民解决实际问题。

着力推进民心工程建设。要把改善民生作为保增长、促发展的出发点和落脚点，切实解决就业、社保、教育、医疗、住房等群众关注的热点难点问题。今年财政安排1000万元，按照“四个优先”原则，推动一批涉及水改、消防、道路、路灯等民心工程建设。各街道、镇和村居要积极筹措资金，切实解决村居供水直抄到户、旧厕改造、垃圾转运站、消防设施配套建设等民生问题，使经济发展成果更多惠及百姓。

（三）统筹兼顾促稳定，全面推进社会事业发展。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。贯彻科学发展观，必须坚持统筹兼顾，注重经济社会协调发展，着力改善生活环境，维护社会稳定，提高社会保障能力，促进各项事业发展。

要把提高文明素质作为社会发展的长远目标。围绕创建“汕头市文明区”，以庆祝建国60周年为主题，进一步推动思想道德建设和文化建设，深化群众性精神文明创建活动，完成我区第三次全国文物普查工作田野调查任务，完成“*区文学艺术界联合会”及“中国青少年书画院汕头分院”的配置工作。加快公共文化服务体系建设，完善区、街道、社区三级文化设施网络，丰富群众文化生活，加强文化市场监管，继续开展“扫黄打非”活动。加快地情资料、文献、党史资料的收集整理以及区志、年鉴、党史的编修步伐，不断提高人的文明素质和城区文明程度。优先发展教育事业，全面实施城乡免费义务教育，继续扩大普通高中教育的办学规模，推进基础教育均衡发展，进一步规范办学行为，推动素质教育全面实施。逐步完善义务教育经费保障机制，加快校舍建设步伐，支持调整学校布局，推进一批学校新建扩建和易地重建，争取配套建设一批新教学楼。做好双拥优抚安置工作，促进国防和民兵预备役队伍建设。

要把加强社会管理作为社会发展的重要任务。积极探索城市管理长效机制，逐步理顺区、街道（镇）、社区居委与物业单位的关系，加大城市管理执法力度，全面推行“门前三包”责任制，强化城市管理评比考核。不断推进道路清扫作业机械化，做好全区村居垃圾统一清运工作。组织实施节能和污染减排计划及方案，加强节能和污染减排工作的协调指导和监督考核。强化环境监管，切实抓好创模达标整改工作，确保达到国家环保模范城市复检要求。继续把维护社会稳定作为第一责任，深化党政领导大接访活动，建立健全人民调解、行政调解、司法调解有机结合的大调解工作体系，最大限度地把问题处置在萌芽状态。加强社会治安综合治理，进一步规范出租屋和外来人口管理，全面推进反走私领域企业诚信体系建设，着力构建社会治安综合治理长效机制。高度重视安全生产工作，加强产品质量和食品安全管理，进一步落实企业主体责任和政府监管责任，坚决遏制重特大安全事故的发生。以稳定低生育水平、提高人口素质为根本任务，推进“两无”创建活动,推行层级动态管理责任制村居试点，积极创建国家计划生育优质服务先进区。

要把提高社会保障作为社会发展的根本目的。全面落实就业再就业各项扶持政策，妥善处置各类劳资纠纷，加大劳动力培训力度，促进农村剩余劳动力转移就业。加大法律援助经费保障制度，使法律援助惠及农民工。大力发展卫生事业，加强疾病预防控制工作，提高各层级医疗机构的服务水平，争取社区卫生工作取得实质性突破。继续抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，确保新推出的惠民便民措施落到实处。落实城乡居民最低生活保障制度，进一步强化医疗救助和临时救济工作。积极开展全国残疾人社区康复示范区创建活动，认真做好全区第二代残疾人证更换工作，开展扶持残疾人就业工作。继续抓好低保户、五保户和贫困户的住房援建、帮修工作，深入开展各类慈善助学、救助活动。

要把民主法制建设作为社会发展的基本保障。建立完善民主决策机制，大力推进决策科学化、民主化，健全重大事项集体决策、专家论证等制度。积极探索法制宣传教育新形式，深化“五五”普法教育，在全社会营造学法、知法、守法、用法的良好法制环境。加强党对人大政协工作的领导，支持人大依法行使职权，发挥好街道人大工作室的作用，及时办理好人大代表提出的议案、建议；支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，提高参政议政能力。进一步加强统一战线工作，支持各派参政议政。加强公务员队伍的管理，推动政府机构改革和事业单位改革，建立有机统一的大部门体制。充分发挥侨联、工会、共青团、妇联等人民团体在组织、引导、联系、服务群众和维护群众合法权益的重要作用。健全基层群众自治机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权。

（四）加强党建夯基础，为推动科学发展提供保障。

落实科学发展观关键在干部。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线,进一步深化和拓展固本强基工程，突出抓好基层组织建设和党员干部队伍建设,深入开展学习实践科学发展观活动，为推动科学发展提供坚强的组织保障。

深入开展实践科学发展观活动。从3月份开始，区和街道（镇）、村居将先后开展学习实践科学发展观活动。要围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，认真开展学习调研、分析检查、整改落实各阶段活动，着力转变不适应、不适合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

继续开展创建“好班子”活动。围绕“三推动三落实”主题，以高举旗帜、坚定理想信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心内容，强化理论武装，以贯彻执行民主集中制、改进领导作风为重点，着力培养一批坚定共产主义信念和中国特色社会主义理想、符合“五个干事干成事”要求的领导干部，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，以领导班子建设带动党的建设。加大干部培训力度，健全和完善科学的识人用人机制，着力形成按科学发展观要求选人用人的鲜明导向，切实抓好新一年干部工作。

广泛开展基层组织主题活动。加强党的基层组织建设，构建城乡统筹基层党建新格局。广泛开展城乡基层党组织“双联共建”互帮互助活动，进一步落实“领导挂村、部门带村、干部帮户，党员联村务”结对帮扶责任制。继续组织干部下基层驻农村，确保每个涉农村居至少有一名驻村干部。深化党的农村“三级联创”活动，进一步开展“双融双建”主题实践活动，建立创“五个好”工作实绩量化考核制度，继续完善领导干部联系点制度。切实抓好“两新”组织、国有企业和机关党建工作，深入开展创先争优活动。进一步完善党内关爱扶助金制度，保护和调动困难党员工作的积极性。

扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，建立健全我区惩治和预防腐败体系。赋予“六个一”活动新内涵新活力，继续打造具有*特色品牌的纪律教育学习月活动，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深化廉政教育示范点建设，进一步推行“村（居）帐镇（街道）理”工作。强化行政监督制约职能，完善行政电子监察系统建设。加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。

（五）转变作风抓落实，确保各项工作取得新成效。

实践科学发展观的根本途径是抓落实。*同志在省委十届四次全会上反复提到的一个词就是抓落实，最浓缩、最精彩的一句话是“现在摆在我们面前的任务只有一个字，干！”市委把今年确定为“发展攻坚年”和“工作落实年”。*作为特区的发祥地，特区的拓荒者曾经以“二十四小时答复”的工作作风赢得效率和信誉，抢占发展先机。区划调整以来，我们在工作提神、服务提速、经济提质“三提”上下功夫，以好的作风推动工作，和谐*、文明*、效益*的建设成果不断推陈出新。然而，我们也清醒地看到，随着特区政策的淡化，特别是在社会转型时期，在新的体制机制尚未建立而旧的体制又未能打破的情况下，当初创办特区时敢想敢闯敢冒、敢拼敢打敢干的艰苦创业精神逐步淡化了，当初讲求立场不变、方法全新、特事特办、急事快办的工作风格逐步淡化了。我们也清醒地看到，当前干部队伍仍存在心态不一、办法不多、工作不力、作风不实的现象。有的精神状态不佳，谈到如何创新服务、提高效率提不起精神；有的责任心不强，占着位子不尽责，在其位不谋其政，昏昏噩噩过日子，工作马虎应付；有的作风不扎实，整天浮在上面，很少深入基层和群众，为群众办实事办不了，为个人利益想尽办法；有的追求享受，热衷应酬；有的开拓创新意识不够，安于现状，不思进取，养尊处优，得过且过。这种不良形象的存在严重影响干部队伍的形象。*同志，作风建设需要一个良好的氛围。要努力让有好作风的单位和人“吃香”，让作风不好的单位和人“受气”，要改变那种在外面办事时“骂”别人作风不好，回到本职单位又让别人“骂”自己的现象。在当前*进入新一轮发展的关键时期，我们呼唤特区创业、创新精神的回归，以好的工作作风闯出科学发展新路。

明确抓落实的目标进度。没有明确的目标进度，就失去了工作的约束力，也失去了对干部执行力的考验。各级各部门要根据区委区政府的工作部署，细化量化分解目标任务，特别是对推动“六个一批”等重点工作要制定计划，明确进度，做到任务与时间同步。

强化抓落实的工作责任。必须改变以往在责任问题上名义上为集体负责，实际上等于无人负责的状况，建立严格的责任制和责任追究制，努力把共同的责任具体化为各级各部门和每个人的责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。对区党政联席会、政府常务会议确定的重大事项，区委办公室要定期督促检查事项的落实情况，并通报问题的处理结果。要建立健全责任追究奖惩制度。对该明确的目标进度而未明确、该处理的问题而未处理、该完成而未完成的，要追究主管领导的责任。对工作任务完成较好的，要进行表彰奖励。

营造抓落实的工作环境。今年作为工作落实年，就要下决心减少“文山会海”、减少检查考核活动，为各级各部门抓落实腾出精力，集中更多的时间抓工作。省委省政府明确今年要争取减少四分之一的会议和文件，要求少开会、开短会、开务实有用的会，少发文、发短文、发务实有用的文。要在全区上下形成讲实话、重实际、务实事、求实效，脚踏实地、埋头苦干抓落实的良好工作风气。要形成发现和树立典型的机制，大力推广成功的典型和经验，使典型经验形成示范效益，变成推进工作的动力。

同志们！今年各项任务更加繁重艰巨，复杂多变的形势对我们提出了更高的要求。让我们在市委市政府的正确领导下，增强信心，齐心协力，真抓实干，努力推动*经济社会的全面发展。