学习实践科学发展观活动实施意见

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根据《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发[*]16号）和《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(粤学组发[2009]13号)，我市参加第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位有：市、县区党政、人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属企业，市、县区直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校；党的组织关系在我市且未参加第一批学习实践活动的中央和省驻*机关事业单位。第一批学习实践活动时开展试点工作的连平县，其所辖的乡镇，村、社区，中小学校，未参加第一批学习实践活动的企业、社会团体、社会中介组织等，继续作为试点参加第二批学习实践活动。现就我市参加第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、学习实践活动的重大意义、指导思想和主要原则

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的战略决策，是“*”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，对于用中国特色社会主义理论体系武装全党、加强党的执政能力和先进性建设、推动经济社会又好又快发展，都具有十分重大而深远的意义。各级党组织和广大党员干部要充分认识到，当前世界经济形势严峻复杂，国内经济增长下行压力增大，全省经济发展将进入新世纪以来最为困难的一年，特别是我市正处于经济调适期，经济发展将面临更突出的困难。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上，牢固树立科学发展理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。因此，全市各级党组织和广大党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，为我市争当全省山区实践科学发展观排头兵奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会建设和党的建设的各项工作中去，把全社会的发展积极性进一步引导到*争当全省山区实践科学发展观排头兵的目标上来。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展思路，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，在“保增长、促需求、优结构、增后劲”上取得更大成效；注重因地制宜，就是要区别机关、企业、学校等不同行业，区别党员领导干部与普通党员、工作相对固定党员与流动党员、在职党员与非在职党员及各地各单位领导班子的不同情况，提出不同要求，采取不同措施，增强学习实践活动的针对性；贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

二、学习实践活动的目标要求和要解决的重点问题

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕争当全省山区实践科学发展观排头兵这个主题，牢固树立科学发展理念，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。

各地各单位要把积极应对国际金融危机，实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下四个方面问题。

（一）积极化危为机，实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，进一步把思想和行动统一到国家、省对经济形势的判断和决策部署上来，扬长避短，迎难而上，化“危”为“机”，营造有利于*平稳较快发展的“小气候”。要抓住国家扩大内需、促进增长和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的大好机遇，进一步理清发展思路，坚持“生态优先、加快发展、注重民生、构建和谐”发展方针和“依托珠三角、服务珠三角、融入珠三角”发展战略，积极采取措施，不断夯实率先崛起的基础。

（二）切实转变作风，提高执行力。要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动，进一步加强机关作风建设。着力解决“不学、不干、不实、不正、不廉”问题，切实把全市党员干部的思想和行动统一到市委决策部署上来，把心思和精力用在干实事、求实效上。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本地本单位的作风建设。着力解决群众反映的效率低下、推诿扯皮等突出问题，推行工作问责制，强化目标考核和责任追究，落实“一查四减”（建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构），建立网络审批系统，办好“公仆信箱”、“政风行风热线”，不断提高机关效能和服务水平，提高抓落实的执行能力。

（三）更加关注民生，增强人民群众幸福感。以扎实推进十项惠民工程和办好十件实事为抓手，加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。切实做好就业再就业工作，积极增加就业岗位，鼓励大学毕业生自主创业，加强对农民工的培训。提高城镇职工基本养老保障水平，积极解决低收入群体的住房问题，提高低收入群众的生活保障水平，进一步改善群众的生产生活条件。全面提高教育质量和水平，办好让人民群众满意的教育。完善公共卫生体系，增强公共卫生应急能力，确保食品药品安全。

（四）及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别要防止因经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件，注意解决因征地及各种利益冲突引发的集体上访。加强社会治安综合治理，深入开展“百镇千村万户”平安建设，打造平安*，全力确保我市社会政治和治安大局持续稳定，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、学习实践活动的方法步骤

学习实践活动正式开始前，各地各单位要扎实做好准备工作，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，研究确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会，进行深入的思想发动。学习实践活动按照三个阶段、九个环节推进：

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。

基本要求：主要任务是根据中央和省委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：（1）学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。要认真组织广大党员干部学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*和党中央的一系列指示精神。注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。（2）学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委五届六次全会精神，全面把握省、市科学发展的总体思路、战略定位、奋斗目标、重点任务和政策措施。突出抓住争当全省山区实践科学发展观排头兵这个主题和“科学发展、先行先试”这个核心，从本地本单位实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措。（3）学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中当先锋、做模范，使典型经验形成示范效应。

活动环节：学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，重点要抓好三个环节。

1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，结合调查研究和主题实践，采取现场讲座、远程课堂、集体交流和网络讨论等形式，组织广大党员干部开展“六学”，即：理论专著辅学、专家学者讲学、领导干部送学、交流讨论互学、党员结对帮学、指导检查督学。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。

2、深化调研。党员领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析工作落实的主要症结，提出改进的意见和措施。

3、主题实践。各地各单位要结合实际，广泛开展各类主题突出、特色鲜明、扎实有效的实践活动。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。重点开展好党员领导干部“访民情、听民声、解民困”等主题实践活动，充分发挥党员领导干部表率作用，密切党群干群关系，营造推动科学发展的社会氛围。

总结评价：开展“三对比”，即：对比市委部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加；对比解放思想学习讨论活动，看机关作风是否进一步转变，调研成果是否进一步转化；对比本地本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。

基本要求：主要任务是找准突出问题，深刻分析原因，完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：（1）查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。（3）查找制度机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

活动环节：分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，重点要抓好三个环节。

1、广泛征求群众意见。为开好领导班子专题民主生活会，可采取个别访谈、座谈交流、发放问卷、网上调查、印发征求意见表等方式，开展“三访、四思、五纳谏”，即：访农村、访社区、访企业，思差距、思原因、思办法、思创新，纳谏于服务对象、纳谏于代表委员、纳谏于专家学者、纳谏于普通党员、纳谏于网民。领导干部要带头提出合理化建议。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、开好专题民主生活会和组织生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当全省山区实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧帐。上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。鼓励组织生活会“打开门”来、“走出去”开，邀请基层单位、服务对象和社会公众代表观摩参与，深入联系点、结对村，提高质量，增强实效。

3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分认识实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和提升珠三角带动东西北战略带来的机遇，反映广大党员干部在“保增长、促需求、优结构、增后劲”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议的意见完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行、改进措施得不得力进行评议。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。

基本要求：主要任务是按照重在创新制度机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

活动环节：整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，重点要抓好三个环节。

1、制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一、两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

3、区分层次建立完善制度。对照科学发展观的要求，对本地本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除一批不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善一批存在缺陷的规章制度，建立一批符合科学发展要求、促进工作落实的规章制度。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本地本单位争当全省山区实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施；检查是否基本完成了急需出台的规章制度，在建立健全有利于科学发展的规章制度方面取得突破；检查是否解决了几个影响和制约科学发展的突出问题，办了几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到学习实践活动带来的新变化新气象，以实际成效让群众满意。

学习实践活动的每一阶段，各地各单位都要进行转段动员、检查指导、总结评价，没达到阶段总结评价要求的不能转入下一阶段。学习实践活动基本结束时，要在一定范围内进行群众满意度测评，测评结果要以适当方式向党员、群众通报。

四、加强对学习实践活动的领导和指导

各地各单位党委（党组）要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。

（一）落实领导责任。党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。学习实践活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定，其中，国有企业、高等学校学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定。各地各单位要建立学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的领导和指导。各级学习实践活动领导小组要建立联系点制度，以点带面推动工作。

（二）搞好分类指导。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排和基本原则的前提下，区别不同情况提出要求。市县机关要着重围绕落实中央和省委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，增强国有企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；高等、中等专业学校要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。要始终把重点放在市县和国有企业、高等学校领导班子和领导干部上。注意吸收本单位的非中共党员领导干部参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细的宣传工作方案。要运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）强化督促检查。市、县区委学习实践活动领导小组要派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。要加强对指导检查人员的培训，提高指导检查水平，防止活动走过场、出偏差。指导检查组要及时了解和反映相关单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。

（六）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各个环节有机衔接，前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“三促进一保持”、实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，做到学习实践活动与推进各项工作两手抓、两不误、两促进。