人口计生资源环境意见县

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为确保*年全县人口计划目标的全面完成，进一步提高计生工作水平，扎实有效开展“两无”活动，推动人口计生工作与资源环境、社会的全面协调发展，提出以下工作意见：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*〕22号）和中共广东省委、广东省人民政府关于《进一步加强人口与计划生育工作的决定》，坚持以人为本，扎实工作，巩固基层基础，提高服务质量，进一步稳定低生育水平；以开展“两无”活动为动力，有效推动计划生育服务制度和经常性工作的开展；以人口计生法律法规为依据，依法行政和管理人口计生工作；以征收社会抚养费为手段，加大计划生育行政执法工作力度，严肃查处违反计生法律法规违法行为；以加强计生队伍建设，提高计生人员能力素质为前提，不断优化人员队伍结构，提高工作效率；以开展“三查一治”和加强流动人口管理为切入点，积极开展优质服务，强化孕前型管理，减少政策外怀孕和堵塞计划外生育漏洞，提高计划生育率；以建立和完善计划生育工作机制为主导，不断创新工作思路，转变工作方法，开创计划生育工作新局面，提高全县人口和计划生育工作整体水平。

*年全县人口和计划生育工作思路：归纳起来主要是“做到二个坚持，确保二个加大，突出二个加强，逐步建立健全计生工作十大机制，实现一个目标”。坚持党政一把手亲自抓，负总责不变，切实加强人口计生工作的领导；坚持目标管理责任制，加大投入，确保人口计生工作顺利开展；加大行政执法力度，狠抓社会抚养费征收和依法查处违反计生政策行为。加强孕前型管理和流动人口计生工作，减少政策外生育，推动“两无”活动的深入开展；加强计生信息化网络建设，逐步实现县、镇、村三级联网，提高计生工作效率和管理效能。完善人口计生层级动态管理机制，推行计划生育服务周制度，实现计生工作重心下移和经常性工作的开展；完善计生利益导向机制，落实计生优惠政策，引导群众自觉实行计划生育，逐步建立健全依法管理人口计生工作机制，依法行政，科学管理人口计生工作；建立和完善流动人口计划生育工作新机制，逐步实现流动人口工作“三有四同”，做到“统一管理、优质服务”，建立健全人口与计划生育宣传教育机制，突出以宣传教育为主的大宣传格局，营造浓郁的人口计生工作氛围。以及建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题工作机制、以人为本的计划生育技术服务机制、人口和计划生育信息化管理和技术服务机制、人口与计划生育事业经费投入机制、与群众组织、社会团体合作机制等十大机制，推动人口计生工作深入开展，提高计生工作的整体水平。实现40%乡镇无政策外多孩出生和50%村（居）无政策外生育，全面完成市下达我县的人口计划目标。

二、措施保障和要求

（一）加强领导，落实责任。坚持党政一把手亲自抓，负总责不变，切实加强对人口计生工作的领导，坚决落实人口计生工作目标管理责任制和实行计划生育“一票否决”制度，积极推行计划生育层级动态管理机制和计划生育服务周制度，强化镇村干部包干工作责任制，把镇村干部推上计生工作第一线，扎实开展计生经常性工作，实现计生工作正常化，制度化和规范化。

（二）稳定人口和计划生育工作机构，加强队伍建设。要做好人口和计划生育工作，必须拥有稳定、健全的工作机构和一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。因此，各乡镇要在稳定人口和计划生育工作机构的前提下，要切实加强队伍建设，要选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强人口计生队伍，及时做好技术人才的吸收、聘用和培训工作，对政绩突出的优秀人才注意培养和使用，让广大计生干部都能感到工作有干头，政治有奔头，生活有保障，增强工作积极性和提高工作效率。

（三）加强基层基础建设，规范人口计生工作管理。

1、要抓好宣传阵地建设。（1）重点抓好“婚育学校”五期教育和党校人口理论教育，婚育学校要把优生、优育、优教，生殖保健，疾病预防，把中共中央《决定》和省委省政府《决定》作为宣传教育的重点，党校要积极开设人口理论教育课，重点宣传人口与资源环境，人口与经济发展，以及人口计生法律法规的学习，使广大党员干部更加清醒地认识到目前我国的人口形势，面临的主要矛盾和存在问题，从而更加自觉地为做好新时期人口和计划生育工作履行自己应尽的权利和义务。（2）抓好服务站（所）的阵地建设，各乡镇要严格按照省人口计生委关于服务中心（站）、所定级管理办法的有关规定、标准做好完善和规范，增强服务功能和提高服务质量；

2、加大计生宣传经费投入。各乡镇要加大计生经费的投入，要突出人口计生工作以宣传教育为主的大格局，宣传品进村入户率要达到100%，群众政策知会率和满意率达85%以上。同时，各乡镇在主要交通路口或人口密集地方要树起1-2个以上宣传“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动的图文并茂宣传牌，要加大对中共中央《决定》和省委省政府《决定》的宣传力度，营造一个良好的计生工作氛围；

3、县人口计生局年度办《人口计生简报》16期以上，乡镇年度办计生简报或计生简讯10期以上，并积极向上级报送计生工作情况，同时，县计生局要办好《*人口》，及时通报各乡镇人口计划执行情况，为基层计生工作提供有益资料；

4、积极开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动；

5、县广播电视台坚持开设每天3分钟的人口与计生宣传栏目，乡镇电视广播站坚持开设每天10分钟人口与计生宣传栏目；

6、认真开展元旦、春节期间“送温暖”活动和省市统一组织的计生集中宣传服务活动；

7、加强对三类乡镇的指导和督促检查，促进人口计生工作平衡发展；

8、加强计生基层基础建设，如改善服务条件、完善办证大厅等，更好地为群众提供优质服务。

（四）加强流动人口计生工作管理。全面贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，进一步加强流动人口的计划生育管理和服务工作，建立和健全流动人口计生工作“属地化管理，市民化服务”体系，健全流动人口管理机构，做到流动人口计划生育工作“三有四同”。流出地要加强流动人口管理，做好发放《流动人口婚育证明》、落实节育措施及信息反馈等工作，流入地要严格把好查验证明关，建立流动人口档案和信息反馈制度，及时落实避孕节育措施，加强流入地与流出地的信息沟通，实行双向管理，流动人口查环查孕率达90%以上。

（五）切实抓好“无政策外多孩出生乡镇和无政策外出生村（居）”两项活动。各级党委政府要把开展“无政策外多孩出生乡镇和无政策外出生村（居）”两项活动作为今年人口计生工作的重点来抓，一要继续加强领导，加大投入，加大力度，确保“两项”活动顺利开展；二要积极开展“三查一治”优质服务活动，加强孕前型管理，减少政策外怀孕和政策外生育；三要加大经常性工作力度，做到当月任务当月完成，减少“四术”库存和政策外生育；四要加强督促检查，确保人口计生工作正常开展和“两无”活动取得实效。

（六）切实解决好出生人口性别比偏高问题。中共中央《决定》强调，各级党政“要建立党政负责，部门配合，群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核”，有效解决出生性别比偏高问题，要形成男女平等的社会氛围和道德规范，转变重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况，严禁非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠，严厉打击溺、弃、残害女婴的违法行为。

（七）突出抓好依法行政和信访工作。各级各部门要严格按照计生法律法规，特别是要认真贯彻执行中共中央、国务院《关于全国加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发［*］22号和省委省政府的《决定》），做到依法行政，严格执法，公开办事程序，增加计生工作透明度，虚心接受群众监督，争取群众的理解和支持，提高群众对计生工作的满意率。依法严肃查处违反计生政策行为，依法足额征收社会抚养费，确保法律面前人人平等。同时，要认真细致做好群众的信访工作。要加强领导、落实责任，对信访案件要及时做好调查、处理和复函工作，尽量把问题解决在初发阶段和萌芽状态，避免矛盾升级和扩大，为做好人口计生工作营造良好社会环境和工作环境。

（八）加强和完善计生信息化网络建设，科学和规范管理人口计生工作。各乡镇要进一步加强和完善计生信息化网络建设，全面使用计生信息管理4个系统，确保数据准确、完整，及时为党委政府提供正确依据，科学和规范管理人口计生工作。同时，各乡镇要加大对村（居）一级人口计生信息化网络的建设力度，今年争取30%以上村（居）实现计生信息化管理，全面提高计生工作总体水平。

（九）完善计生利益导向机制。1、各级各部门要认真落实好计划生育优惠卡制度，确保自觉实行计划生育的广大群众真正得到实惠；2、全面做好农村部分计划生育家庭奖励对象及农村纯二女户落实节育措施对象的登记核实和奖励金发放工作，确保奖励金及时，足额到位，有条件的乡镇可以拓宽利益导向途径，适当提高奖励金标准，突出以人为本，体现党和政府的关心，解决好群众的后顾之忧，促进人口计生工作的发展。

（十）做好计生协会工作。各级要加强计生协会工作的领导，充分发挥协会群众组织作用，引导广大会员积极开展“我为协会尽职责，我为国策作贡献”发挥光和热，引导群众积极参与人口计生工作和开展“两无”活动，为全面提高人口计生工作水平作出应有贡献。