交通局工业园区建设发展意见

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为深入贯彻落实县委县政府关于加快工业园区建设和发展的要求，进一步加快乡镇工业园区建设，构筑招商引资平台，现就加快高速公路和205国道沿线镇的工业园区建设提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“工业富镇”的目标，坚持以人为本和落实科学发展观，以招商引资为突破口，以工业园区建设为载体，依托乡镇的区位优势、资源优势，壮大园区经济，大力发展工业经济，加快高速公路和205国道沿线镇工业化进程。

二、工作原则

（一）坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则。要根据本镇的行政区划、区位和行业布局特点，按照定位准确、特色明显、功能齐全、设施配套的要求，在本镇经济发展总体规划指导下，编制园区布局、规划和建设，分步组织实施。

（二）坚持市场导向原则。把政府引导与市场化运作结合起来，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，鼓励各种资金通过投资、联营、入股等多种形式参与园区建设，提高工业园区建设水平。

（三）坚持科学发展观和可持续发展的原则。以循环经济和可持续发展理念指导工业园区建设，把园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。

（四）坚持依托资源优势和融合发展的原则。园区建设要充分发挥资源优势，突出自身特点，发展优势产业和高附加值产品加工业，积极发展高新技术产业，形成园区经济。

（五）坚持集中建设的原则。园区建设要集中产业，发挥集聚效益。积极引导企业向园区集聚。招商引资工业项目原则上要向工业园区集中。

三、工作目标

我县高速公路和205国道沿线的9个镇，即*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇，要在一、二年内规划建设好一个园区，引进投产一批项目，推动镇级经济大发展。高速公路和205国道沿线镇政府要以高速公路建设开通和205国道上等级改造为契机，把工业园区的规划建设作为发展本镇经济的中心工作来抓，按照统一规划、综合开发、分步建设、滚动发展思路，多渠道筹资，搞好园区基础设施配套建设，特别要加快*镇*工业园、*镇*工业园、*工业园、*镇*工业园的建设，扩大工业园区建设规模，提高工业园建设水平，增强投资接纳能力。为此，上述各镇必须做到如下几个要求。

一要搞好工业园区的选址、用地、设计和管理等规划工作，争取今年底前出台工业园区建设的总体规划。已出台工业园区规划的镇，要加快规划的组织实施。

二要每年引进2个以上项目，并加快项目建成投产，确保园区引进项目的履约率、资金到位率和开工率均达80%以上。

三要加快工业园区基础设施建设，缩短开发期，确保每年完成工业园区“三通一平”面积达10万平方米以上，3-5年内基本完成工业园区开发与建设。

四要增强本镇工业经济实力，到2008年，各高速公路和205国道沿线镇实现社会工业总产值5亿元以上，年均增长60%以上；工业增加值达2亿元以上，年均增长60%以上，基本形成工业经济发展格局，成为本镇招商引资、产业集聚的重要载体和本镇经济发展的重要增长点。

四、工作措施

乡镇工业园区是推动乡镇生产要素集聚和产业升级、促进乡镇特色经济发展的重要载体，是推进乡镇工业化和城市化的重要环节，是乡镇招商引资的重要平台，是实现“工业富镇”战略的重要途径。

（一）科学搞好园区规划。坚持和落实科学发展观，本着高起点、高层次、高水平和依托现有、滚动发展的原则，做好各工业园区的规划工作。园区建设要纳入本镇发展总体规划，既与本镇产业发展规划相协调，又要体现园区的特点，适应园区产业定位的要求，科学合理地确定规划区和控制区，注重生态环境保护，以适当超前的原则编制园区建设详细规划和土地利用规划。

（二）加快园区基础设施建设。充分利用园区现有基础条件，采取镇府投资、银行信贷、社会融资、引进外资等多种途径，集中人力、物力、财力，重点抓好园区规划控制区的供排水、道路、供电、通讯等基础设施配套建设，为入园企业创造便利条件。各高速公路和205国道沿线镇每年要安排一定的财政资金，作为工业园区建设发展的专项资金，以支持工业园区的开发。县政府一次性安排5万元财政资金，作为各高速公路和205国道沿线镇工业园区建设的启动资金。

（三）制定完善优惠措施。根据《*县鼓励投资若干规定》等有关政策，各高速公路和205国道沿线镇要制订好符合本地的优惠措施，对落户工业园区的建设项目，努力兑现土地、电价、给排水价格等优惠措施。县政府加快制订高速公路和205国道沿线镇工业园区内产生的税收返还优惠政策，对上报县政府成立的工业园区，在园区内产生的土地、建设等方面的税收将一部分返还给该镇，作为该镇工业园区建设的专项使用资金。

（四）创新园区管理机制。以服务企业为中心，以招商引资为重点，以发展经济为目标，加强园区建设与管理，强化园区内招商引资、规划建设、项目审批和企业管理服务等工作，做到一个窗口对外、一条龙服务。对有两个以上工业园区的镇，要统筹安排，科学调剂，规范管理。

（五）创新园区运作模式。要依靠内力、借助外力、增强活力，积极吸纳外国资本、国内资本、社会资本、民间资本和个人资本，共同投资建设工业园区。要通过市场化运作，筹集资金建设园区基础设施、厂房及相关配套设施，以出售、出租、转让、抵押等方式进行经营开发。要鼓励和吸引国内外有实力的经济实体前来收购、参股或单独经营工业园区开发项目。

（六）提高园区土地使用水平。积极做好园区土地的征用、拆迁等前期工作，县国土、拆迁等部门必须积极配合，全力支持。征用农民土地必须依照法律规定给予农民经济补偿并落实到位。提高生产性土地利用率，做到规划一片、招商一片、建成一片，成效一片。经营性土地一律要通过招标、拍卖、挂牌出让方式出让，其收益用于园区基础设施建设。对超时限“圈而不建，开而不发”的，要依法收回土地使用权。

（七）狠抓招商引资工作。创新招商引资方式，突出以商招商、以特招商、以优招商。以珠江三角洲地区、*台地区等发达地区为重点，利用产业转移契机，落实省政府产业转移的有关政策，加强与发达地区产业转移的对接和互动。县五套班子领导成员及县直单位引进的项目，尽可能放在各高速公路和205国道沿线镇的工业园区中。各乡镇也可以参照产业转移的做法与高速公路和205国道沿线镇引资合作，互利互惠，创新举措。对引进项目一律按《*县招商引资奖励补充规定》（东府〔*〕5号）和《中共*县委*县人民政府关于进一步加快乡镇经济发展的意见》（东委发〔*〕19号）文件的有关规定，实行一定比例税收返还政策。对园区重点引进项目要重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目如期进资、开工和竣工投产。

（八）优化投资发展环境。要为进园企业提供审批一条龙、一站式服务，努力提高服务水平。要营造配套齐全的基础设施环境、优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、严明规范的法制环境、健康向上的人文环境，保证工业园区快速健康发展。要大力倡导诚信原则，形成有利于经济发展的信用环境。要建立以资金融通、就业服务、信息咨询等为主要内容工业园区管理服务新体系。要经常召开企业的座谈会、联谊会、协调会等活动，加强与企业沟通联系，主动为企业排忧解难。

五、工作领导

(一)成立园区工作领导小组。为加强对高速公路和205国道沿线镇工业园区建设和管理工作的领导，县成立高速公路和205国道沿线镇工业园区工作领导小组，组长由县委许德通副书记担任，副组长由县政府钟志坚副县长担任，成员由县工业开发区管委会、经贸局、规划局、建设局、国土资源局、引进办、发改局、国税局、地税局、工商局、外经贸局、供电局、水务局、环保局、行政服务中心等部门领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在经贸局，由包新荣同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。各镇要相应成立工业园区建设领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，成员由各单位负责人组成，确保各镇工业园区建设工作人员到位、措施到位、经费到位、责任到位。

(二)强化考核与督查。根据*市委、市政府《关于对乡镇党政主要领导考核奖励的办法（试行）》（河委发〔*〕8号）文件的精神，结合我县有关各乡镇招商引资及经济主要指标考核的要求，县政府组成工作组，对各乡镇工业园区建设及招商引资情况进行量化考核，兑现奖惩。同时，将定期不定期对各乡镇工业园区建设情况进行督查，并将督查情况在全县范围内通报。

(三)认真做好上报工作。各高速公路出口镇严格执行汇报制，由专人负责统计数据，填写表格（参照如下附表），每月底及时、准确向县高速公路出口或国道沿线镇工业园区工作领导小组办公室汇报进展情况。