水利局科学发展观活动实施意见

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按照中央和省、市关于学习实践科学发展观活动的工作部署，我局将从今年3月中旬开始，用半年左右的时间，在全局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发[2009]11号）、中共安徽省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(皖发[*]15号)及市委有关文件精神,结合我市水利工作实际，制定本实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是推进水利工作又好又快发展的重要保证。我们要从党和国家工作全局以及水利事业发展改革的要求出发，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和紧迫性，切实把思想统一到中央的决策部署上来，扎扎实实地搞好学习实践活动。

当前，我市正进入加速率先全面建成小康社会的关键时期，水利是国民经济发展的基础工作，在全市水利系统开展学习实践科学发展观活动，有利于我们进一步强化理论武装、推动思想解放，促使广大党员干部进一步深化对科学发展观的认识，以新的理念、新的认识、新的举措、新的经验和新的成效推进水利可持续发展思路的深入实践和完善，不断提高我市水利可持续发展的能力，着力解决好事关全市水利发展的重点问题，在解决事关人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的水利问题上下功夫，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，加快水利发展，持续提升水利对经济社会发展的保障能力；有利于进一步巩固和扩大先进性教育、机关效能建设、反腐倡廉制度建设等活动成果，推动局领导班子和领导干部强化宗旨意识、改进工作作风，营造风清气正、团结和谐、干事创业的政治生态，为推进我市水利工作科学发展进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、明确学习实践活动的主题、指导思想和目标要求

根据水利行业的特点，确定我局开展深入学习实践活动的主题、指导思想和活动目标。

主题：“围绕率先夯基础、民生水利上台阶”。

指导思想：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，提高党员干部科学决策的水平和领导能力，把全局干部群众的积极性进一步引导到科学发展上来，推动我市社会经济全面的科学发展。

活动目标：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观深刻内涵、精神实质和根本要求的理解，切实把思想认识从那些违背科学的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，树立正确的政绩观，在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识。

（二）解决突出问题。按照更加注重加快水利发展步伐、更加注重改善民生、更加注重扩大基层民主、更加注重建设生态文明的要求，进一步明确本部门本单位促进水利科学发展的工作思路、方向和方法；完善水利发展规划和政策制度，加快水利基础设施建设，推进城乡一体化综合配套改革；加强领导班子思想政治建设，促进广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态。

（三）创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行和监督机制，完善体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，着重建立和完善有利于科学发展的水行政管理体制、机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把讲求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动水利发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、准确把握开展学习实践活动的主要原则

为确保学习实践活动健康有序开展，在活动中要着重把握以下原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧扣“围绕率先夯基础、民生水利作保障”这一主题，紧密结合水利部门实际，围绕“保增长、保民生、保稳定”有关政策部署，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会以及*总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，进一步改善民生，优化环境，促进社会和谐稳定；与加强政治生态建设结合起来，不断提高领导科学发展的能力，大兴求真务实的作风，优化干事创业的环境；与总结本部门本单位科学发展典型经验结合起来，把握发展规律，提升发展水平，促进工作开展。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、剖析开展学习实践活动需解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决影响和制约我市水利发展的突出问题以及党风、政风方面群众反映强烈的突出问题。

（一）着力解决“围绕率先夯基础、民生水利作保障”的战略、路径、动力和保障等重大问题，进一步解放思想、理清发展思路、坚定发展信心、树立发展目标、增强发展后劲。

（二）着力解决保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局中存在的问题，努力做好水利工作，提高水利的保障能力，使人人共享水利发展与改革成果。

（三）着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，建立健全有利于城乡水利统筹发展的体制和机制，努力实现城乡一体化发展的新格局，走资源节约、人水和谐的科学发展之路。

（四）着力解决全局意识不强、缺乏战略思维的问题，正确认识和妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，做到有令必行、有禁必止、政令畅通。

（五）着力解决干部作风不实、机关效能不高、群众意识淡薄的问题，深入基层了解群众愿望，掌握群众需求，关注民生，维护群众的合法权益，重视社会和谐稳定。

（六）着力解决党性、党纪和党风廉政建设中存在的问题，增强党性意识，坚定理想信念，牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观和利益观，切实改进作风，增强自律意识，自觉抵制和预防腐败，维护党员领导干部的威望和形象，增强党在群众中的影响力和号召力，提高党员领导干部的核心价值。

五、学习实践活动安排和步骤

根据市学习实践活动指导组的安排，我局隶属第二批次，学习实践活动从今年3月中旬开始，到2009年8月底结束。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（3月中旬至5月中旬）。期间，将召开全局学习实践活动动员大会，学习传达省、市有关工作部署，制定第二批学习实践活动实施意见和实施方案。按照实施意见和方案安排，组织机关及事业单位全体党员集中学习，认真学习党的*大、*届三中全会报告和*总书记视察安徽重要讲话精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。机关事业单位党员领导干部在认真学习有关材料的基础上，对重点篇目要精读，积极参加理论中心组学习，带头作学习报告。局领导班子和事业单位党员领导干部要结合本部门本单位的实际情况和工作特点，着重围绕服务水利科学发展、保障机关规范高效运转、综合协调强化行政执行力、加强干部思想作风建设、着力改善民生等方面，就如何建立水利事业科学发展评价体系、完善干部考核体系、创新治水新思路、强化水资源配置节约和保护、健全水利投融资机制、完善水管体制、推进农村水价综合改革、促进水利法治建设、提高基层基础工作等内容，深入基层和群众进行调查研究；认真总结经验教训，精心选择典型案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力;组织全体党员紧扣“围绕率先夯基础、民生水利作保障”主题，进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，把学习实践活动的成效体现到深化水利改革、创新体制机制、解决突出问题、促进水利发展上。

第二阶段：分析检查（5月中旬至7月中旬）。在这一阶段，局领导班子将组织召开科学发展观贯彻落实情况专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面可能存在的问题，深刻分析原因，撰写参加专题民主生活会的发言材料，开展深刻的批评与自我批评。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。领导班子要撰写分析检查报告，分析检查报告需紧密联系实际，在回顾*大以来贯彻落实科学发展观情况和总结学习调研成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，并形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，组织党员、群众进行评议，广泛征求意见。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。局领导班子根据前期工作情况制定整改落实方案，明确责任，明确措施，明确时限。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极进言献策，努力转变作风、改进工作。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。注意做好创新体制机制工作，要认真学习掌握党的路线方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，运用领导班子的分析检查报告，从促进水利科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决体制障碍和制度缺失等突出问题，认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作作出安排，逐步形成保障和促进我市水利科学发展的制度体系。

学习实践活动基本结束时，开展相关总结工作，并对学习实践活动进行满意度测评，总结及测评结果在全局范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未彻底解决的突出问题得到有效解决。

六、学习实践活动的组织领导和工作要求

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。我们将把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，广泛动员，精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。成立“市水利局学习实践活动领导小组”，在局党组的领导下，全面负责本单位的学习实践活动。机关、事业单位党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和党支部的活动。局属各单位负责同志要做好本单位党员和干部职工的动员和组织工作，带头开展好上述三个阶段的学习实践活动。

（二）区分情况，分类指导。局党组及学习实践活动领导组要根据本单位实际，区分党员领导干部、普通党员、退休党员、预备党员等不同层面，分别学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

（三）走群众路线，兴创新之风。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，坚持走群众路线，让群众知情，请群众参与，听取群众意见，接受群众监督，做到让群众满意。尊重基层的首创精神，鼓励基层单位和党员干部根据各自实际情况、因地制宜进行创新，做到既认真完成“规定动作”，又积极开展“自选动作”。要讲成本、重实效，杜绝形式主义，增进学习实践活动实效。

（四）做好宣传引导，营造舆论氛围。充分运用信息、简报、宣传栏、局域网等媒介，大力宣传科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）注重统筹兼顾，做到有机结合。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调好水利工作和学习实践活动的关系，把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的物质力量，促进全市水利改革与发展，推动经济平稳较快增长。