学习实践科学发展观活动指导意见
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按照中央统一部署和要求，根据省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(冀发〔2008〕9号)，总结借鉴第一批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)的经验做法，现就我省第二批学习实践活动提出如下指导意见。
一、开展第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。第一批学习实践活动的成功实践充分表明，中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大决策是完全正确的，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。科学发展观正在逐步成为我们指导实践、推动工作的世界观和方法论，越来越得到广大干部群众的衷心拥护，越来越显现出强大的真理力量。
去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上经济生活中一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，我省经济运行困难增加，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，就业形势更为严峻。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对全省各级领导班子和领导干部驾驭复杂局面能力的一次重大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为迫切。与第一批学习实践活动单位相比，第二批学习实践活动单位党组织和党员数量更多、分布领域更广，担负的任务更为繁重，发挥的作用更为突出。参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要充分认识自身在科学发展全局中的重要作用，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委对当前形势判断和一系列决策部署上来，坚持以科学发展观为指导，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，确保中央和省委决策部署的贯彻落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推动*科学发展、实现富民强省目标打下坚实基础。
二、第二批学习实践活动的总体要求
第二批学习实践活动要认真坚持中央和省委确定的指导思想，全面贯彻党的*大精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，进一步突出“调整经济结构、转变发展方式、推动*科学发展”主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。
第二批学习实践活动要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。要把党员干部受教育作为搞好学习实践活动的基础，坚持以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把科学发展上水平作为搞好学习实践活动的核心，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，力求在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。要把人民群众得实惠作为搞好学习实践活动的目的，切实解决群众反映强烈的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
第二批学习实践活动要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导”的原则。坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，引导广大党员特别是党员领导干部进一步打开解放思想的“总阀门”，破除影响和制约科学发展的思想障碍，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识。突出实践特色，就是紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与当前各项工作结合起来，认真查找和解决影响制约科学发展的突出问题，努力促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定。贯彻群众路线，就是充分发扬民主，引导群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是引导广大党员特别是党员领导干部深入学习科学发展观，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是地查找影响制约科学发展的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向。实施分类指导，就是结合各地各单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求和需要重点解决的突出问题，增强学习实践活动的针对性和实效性。
第二批学习实践活动要紧密联系当前形势和活动单位实际。要把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。要认真贯彻落实党的*大、*届三中全会和省委七届四次全会精神，继续深化农村改革，大力实施城镇化战略，积极推进城镇面貌“三年大变样”，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。要将干部作风建设年活动作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体，统筹安排、协调推进、相互促进，加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，保证科学发展观的贯彻落实。
三、开展第二批学习实践活动的方法步骤
第二批学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位主要是：市、县(市、区)党政机关；市、县(市、区)人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属国有企业；市、县(市、区)直属单位；高等学校。
要认真做好第二批学习实践活动的准备工作。及时传达学习中央和省委关于开展学习实践活动的有关精神，抓紧组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真搞好前期调研，集中开展问卷调查，结合本地本单位实际，明确活动主题和具体目标，制定切实可行的实施方案。要开好动员大会，党委(党组)主要负责同志亲自动员，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。
第二批学习实践活动按照3个阶段10个环节有序推进。
第一阶段：学习调研。本阶段要着眼于加强理论武装、初步查找问题、形成科学共识，统筹抓好3个环节的工作。
1、认真组织学习培训。要采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*大精神，学书记和其他中央领导同志关于学习实践活动的一系列重要讲话，学习省委七届四次全会和干部作风建设年活动动员大会精神等。领导干部要带头学习，带头作学习报告。要根据实际情况确定学习形式和方法，坚持原原本本学、联系实际学、创新载体学、督促检查学，切实保证学习培训效果。市县机关可采取理论中心组学习、培训班、研讨班等形式组织党员干部集中学习；国有企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，可采取党委(党组)学习会、班组学习会、辅导讲座、案例教育等形式，有效组织好党员职工的学习；高等学校可采取办班培训、网络课堂、论坛讲座和科学发展进讲堂等方式组织好学习。通过学习培训，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、深入开展调查研究。要从工作实际出发，紧紧围绕科学发展主题，结合干部作风建设年“调研周”活动，把积极应对当前经济形势，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定和转变干部作风作为重要内容，研究确定一批调研专题，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调查研究。国有企业要着重围绕明确发展思路、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研；高等学校要着重围绕坚持办学方向、把握办学规律、深化教育改革、提高办学质量和大力培养创新型人才、积极为科学发展服务等方面开展调研。党员领导干部要带头开展调查研究，努力形成一批高质量的调研报告。要借鉴开展“四个征集”活动的经验做法，充分发动群众，广泛听取意见，认真查找本地本单位影响制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。
3、广泛开展解放思想讨论。要紧密联系当前形势和本地本单位实际，围绕科学发展和活动主题，通过组织调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，引导广大党员干部进一步打开解放思想的“总阀门”，从理论与实践的结合上加深对科学发展观的理解和认识，真正把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本地本单位能不能科学发展、怎么样科学发展，以及怎样做到以科学发展观为指导保增长、保民生、保稳定等重大问题上深化认识、形成共识。
第二阶段：分析检查。本阶段要以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，统筹抓好4个环节的工作。
1、深入聚焦提炼问题。要把通过开展调查研究、寻策问计等各种方式征求到的意见建议，全面梳理汇总。在此基础上，组织召开党委(党组)扩大会议，结合学习调研阶段形成的思想共识，认真研究讨论，聚焦提炼出本地本单位影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。
2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。要以深入贯彻落实科学发展观为主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，精心组织召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求各方面对领导班子及班子成员的意见，班子成员之间要开展谈心交心，撰写发言材料。民主生活会上，要紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意联系领导班子作风建设的实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识等方面查找问题、分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，上级纪检机关和组织部门要派人列席。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。
3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；深入分析当前经济形势对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，谋划提出符合本地本单位实际的科学发展思路、主要目标和工作举措；提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委(党组)扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善。对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行论证。
4、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真接受群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。参加评议的人员，既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。群众评议结束后，要将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内进行公开。
第三阶段：整改落实。本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，统筹抓好3个环节的工作。
1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，把发展思路和工作举措进一步具体化、目标化、责任化，使整改落实工作有章可循、有据可依。要按照“四明确一承诺”的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，分别明确整改落实项目、整改落实目标和时限要求、整改落实措施和整改落实责任。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。
2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，组织开展以保发展、保民生、保稳定、转作风等为主要内容的集中攻坚行动，努力在活动期间解决一批影响制约科学发展的突出问题，办成一些关系群众生产生活的好事实事。特别要结合干部作风建设年活动，着力解决干部作风方面存在的突出问题，努力打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和“政绩工程”。对涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，明确牵头部门，协同解决。
3、创新完善体制机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。检查现有规章制度是否符合中央方针政策和法律法规、是否符合科学发展观要求、是否符合本地本单位实际，需要废止的马上废止，需要完善的及时完善，需要建立的抓紧建立。要结合本地本单位实际，明确体制机制创新重点。市县机关要围绕保发展、保民生、保稳定，着重建立健全转变政府职能、减少行政审批、适当下放权力、改进干部作风、推动科学发展等方面的政策规定。国有企业要围绕转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，进一步健全现代企业制度，完善相关制度规章。高等学校要围绕提高办学质量、建设和谐校园、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理等方面的规章制度。要通过体制机制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的政策制度体系。
学习实践活动基本结束时，各地各单位要切实做好群众满意度测评工作。满意度测评的内容主要是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，组织熟悉了解学习实践活动情况的各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表，以及服务对象、工作对象代表参加测评。满意度测评主要采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
学习实践活动结束后，各地各单位要对学习实践活动进行全面总结。对照活动开展情况，实事求是地对本地本单位学习实践活动的成效作出评价，既要肯定成绩，又要查找不足。要认真总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，把开展学习实践活动的好经验、好做法提炼上升为制度规范，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党委(党组)讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报。总结报告要及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。
在抓好第二批学习实践活动的同时，各市、县(市、区)要分别选择若干个乡镇(街道)、村(社区)、中等专业学校、中小学校以及新经济组织、新社会组织进行试点，为第三批学习实践活动的开展积累经验、提供借鉴。
四、第二批学习实践活动的组织领导
各地各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保各项要求落到实处。（一）要落实领导责任。各地各单位要成立精干高效的领导机构和工作机构，切实加强对学习实践活动的领导和指导。党委(党组)要强化领导责任，全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人职责。要建立党委(党组)领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。要充分发挥基层党组织特别是党支部的作用，确保党员全员参加、全程参加。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。国有企业和高等学校学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。各级国有资产监督管理部门和教育行政主管部门党组织，要做好所管理单位学习实践活动的组织指导工作。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动，组织好高校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
(二)要加强督促检查。要全面把握中央和省委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导，及时发现解决存在问题，总结推广先进经验，发挥典型示范作用。要坚持标准，严格把关，做到进度服从质量。各地各单位学习实践活动领导小组要派出指导检查组，加强对学习实践活动的工作指导和督促检查。各级指导检查组要认真履行职责，及时提出意见建议，督促解决实际问题，防止走过场、出偏差。各地各单位党委(党组)对上级指导检查组的工作要积极支持、密切配合。
(三)要坚持务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要鼓励探索创新，尊重基层首创精神，在搞好“规定动作”的基础上，根据各自实际精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。市县机关要组织党员干部开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、高等学校要组织党员干部开展多种形式的岗位奉献、争先创优和帮扶困难职工、贫困学生等活动。
(四)要加强舆论引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。
(五)要搞好统筹兼顾。要合理安排、协调推进，搞好学习实践活动各个阶段工作的有机衔接，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效。
